旅客运输市场秩序整治方案

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为进一步加大对全市道路旅客运输市场秩序的监管力度，营造更加安全、畅通、便捷、有序的道路旅客运输市场环境，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《省道路运输条例》、《市城市出租汽车管理条例》等法律法规，经研究，决定在全市范围内开展道路旅客运输市场秩序专项整治行动。现制定具体方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强道路旅客运输市场管理，按照“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管”的总体要求，坚持“标本兼治、疏堵结合、综合治理、依法监管”的原则，全面清理整治道路旅客运输市场，依法严厉打击各类违法经营行为，重点查处车辆乱停乱放、假牌套牌和非法营运，进一步规道路旅客运输市场经营秩序，着力改善市民的出行，维护经营者和人民群众合法权益，有力、有序、有效地促进全市道路旅客运输市场健康稳定发展。

二、组织领导

为切实加强对专项整治工作的领导，市政府成立全市道路旅客运输市场秩序专项整治工作领导小组，具体人员如下：

三、工作职责

（一）市交通运输局。负责领导小组办公室日常工作；负责公交线路的新增和调整优化。市运管处、市客管处负责具体实施整治行动，依法查处非法营运的车辆。市运管处重点整治的区域为：

（二）市公安局。积极参加整治行动，强化源头管理，加大对乱停乱放和假牌、套牌车辆的处罚力度，依法查处因整治行动而聚众滋事的组织者和参与者，对暴力抗法者依法予以严厉打击，依法保护执法人员及其家属的人身安全。

（三）局。负责对整治行动进行监督，对执法中不作为、乱作为的单位和人员进行行政问责。

（四）政府。负责规范客运站、莲塘镇等区域的客运秩序；负责引导和帮助辖区内非法营运人员的合法就业。

（五）政府。负责规范麦园高校园区和宝葫芦农庄等区域的客运秩序；负责引导和帮助辖区内非法营运人员的合法就业。

（六）政府。负责规范城大市场、团结路小区等区域的客运秩序；负责引导和帮助辖区内非法营运人员的合法就业。

（七）政府。负责规范都机械厂生活区、冶建住宅小区、广州路、岱山路等区域的客运秩序；负责引导和帮助辖区内非法营运人员的合法就业。

（八）政府。负责规范江纺、南钢、罗家集、解放东路辛家庵等区域的客运秩序；负责引导和帮助辖区内非法营运人员的合法就业。

（九）管委会。负责规范瑶湖高校园区等区域的客运秩序；负责引导和帮助辖区内非法营运人员的合法就业。

（十）管委会。负责规范双港和农大高校园区等区域的客运秩序；负责引导和帮助辖区内非法营运人员的合法就业。

（十一）新区管委会。负责规范凤凰村、红角州高校园区等区域的客运秩序；负责引导和帮助辖区内非法营运人员的合法就业。

四、工作步骤

专项整治从年5月15日开始，到年1月30日结束，分为三个阶段：

（一）宣传发动阶段（年5月15日至5月31日）

一是成立机构，制定方案。二是加大宣传，充分利用各种宣传工具特别是电视、广播媒体，大力宣传此次行动的目的、意义和要求，公布举报投诉电话，争取广大车主和人民群众的支持。三是做好调查摸底，交通运输、公安部门要集中对主城区内非法营运车辆主要活动场所、车辆数量、车型、车辆牌照、主要运营线路、车主情况及其它有关情况进行全面摸底调查，并建立涉嫌非法营运车辆的资料库

（二）组织实施阶段（年6月1日至年12月31日）

一是集中研究部署。各成员单位集中研究部署行动过程中的具体行动方案、制度和应急预案，精心策划，认真准备，分步实施，讲究方法，疏导矛盾，确保整治行动稳步推进。二是组建联合执法队伍。交通运输、公安部门抽调素质高、业务精、作风硬的执法人员组成联合执法队，交通运输部门执法人员32名、公安治安警察4名、公安交通警察4名、市监察局干部1名，根据实际情况组成若干个专项整治行动小组，由整治行动小组办公室统一指挥，每个执法队必须有交通运输、公安治安、公安交警的执法队员参加，实行“统一行动、联合执法”；行动所在地辖区公安分局、交警大队要积极配合，派出执法民警参加统一行动；市监察局派员参加统一行动，对行动进行监督，对整治行动成员单位进行督查。三是集中开展打击。采取定点打击与流动稽查、定时打击与不定时打击、明查与暗查相结合的方法，多层次、广覆盖，严厉打击城区内的非法运营行为，迅速、有力、强效解决重点地区、重点路段、重点部位的非法营运问题。四是严格进行处罚。严格按照处罚法规，制定处罚标准，并严格落实，杜绝执人情法的现象。要加大对处罚情况的通报，做到查处一辆、曝光一辆。五是增加营运线路和车辆。市公交公司先在瑶湖校区——八一广场、双港校区——八一桥两条线开通一站式直达公交线路试运行，并视情况逐步推广到所有大学园区和近郊的线路。市客管处根据市场需求和出租汽车营业收入的情况，相应增加出租车数量。六是引导和帮助非法营运人员合法就业。从事非法营运的人员大部分都是城镇下岗职工和郊区失地农民，因为无一技之长，就业困难。属地政府要关心这些群体的家庭状况，确实解决他们的生活困难，强化对他们的就业培训和就业保障，引导他们选择合法的就业途径。

（三）总结巩固阶段（2年1月1日至1月30日）

整治行动小组对前阶段的整治行动所取得的工作经验和工作成绩进行全面、详实、系统的总结，并以此次专项整治行动为契机，研究建立道路旅客运输市场监管的长效机制，巩固专项整治工作成果。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。要充分认识道路旅客运输市场专项整治、打击非法营运的重要性，切实加强开展专项整治的责任感和紧迫感，把本次整治行动作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会和人民满意城市、确保道路运输行业稳定的一项重要工作来抓。各单位各部门必须高度重视、精心组织、合理安排，积极主动地投入到专项整治工作中去。

（二）密切配合，落实责任。各单位各部门要加强协调和配合，明确责任，各负其责，保证人员相对稳定并按时到岗到位，有效开展工作。各县区、各开发区、红谷滩新区要切实负起责任，督促和支持所属相关部门积极参与到专项整治行动中来，派专人主动与市专项整治工作领导小组办公室取得联系。要按照“谁主管、谁负责”的原则，建立通报制度，加大责任追究力度，对工作不力、行动迟缓的单位和个人，专项整治工作领导小组将进行通报。要定期召开整治协调会，交流整治工作经验，便于下一步的统一行动，保证联合整治活动取得实效。

（三）落实经费，强化保障。各单位要落实整治行动工作专项经费、专用车辆及装备等。为强化对整治行动的保障，市政府将安排本次整治行动的专项工作经费。

（四）依法行政，文明执法。在整治行动中，执法人员要依据有关法律法规，严厉打击各种非法营运行为。在执法过程中要严明执法纪律，严格依法行政，规范着装，亮证执法，文明、规范执法，做到证据充分，程序合法，确保执法工作的严肃性。要统一执法尺度，统一处罚标准。

（五）加大宣传，及时反馈。整治行动要发挥好报纸、电视、电台等媒体的舆论导向作用，向广大人民群众做好宣传工作，在新闻媒体曝光非法车辆、驾驶员。并加强群众监督，鼓励群众积极参与到整治行动中来，对群众举报的案件和线索，要及时受理、核实、查处和反馈。注意收集整治信息，及时掌握整治动态。定期做好总结，大力宣传整治工作的好经验、好方法和好人好事。

（六）巩固成效，长效管理。各相关单位要及时总结，坚持从完善和创新机制入手，巩固整治成果。探索建立长期性的联合执法队伍，坚持不懈地开展联合执法，对非法营运活动始终保持高压态势，防止非法营运现象反弹，达到标本兼治的目的，促使道路运输市场健康发展。