生态保护专项整治方案

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为认真贯彻落实省委、省政府提出的“建设绿色生态”战略和市委、市政府关于加强风景区生态保护的指示精神，按照《市风景名胜区条例》及有关法律、法规要求，为切实保护景区生态环境资源,有效遏制各类违法建设行为，强化林政管理,杜绝森林火灾,结合我区实际，特制定本工作方案。

一、总体目标

以保护好、维护好国家级风景区、国家级森林公园的原始山体和原生态森林为第一责任，彻底杜绝乱挖山体、滥砍滥伐、乱搭乱建现象，确保风景区的自然资源不被破坏。通过为期三个月的生态保护专项整治行动，增强全区人民生态保护意识，提高我区生态保护工作水平，为的山更美、水更清、天更蓝作出更大贡献。

二、工作任务

1、森林防火方面:进一步落实区、乡镇、村三级森林防火层级责任制，强化森林防火宣传教育，增强全区人民森林防火意识，提高对森林火灾的综合预防和整体控制能力，有效防止森林火灾的发生，切实保护森林资源。

2、林政管理方面：严厉打击乱砍滥伐、非法收购、非法运输林木和非法征占用林地，特别是毁坏林地的违法犯罪行为，实现破坏森林资源案件明显下降，基本制止森林资源破坏现象，建立起加强森林资源保护管理和打击破坏森林资源违法犯罪的长效机制。

3、农房管理方面：全面清理整治景区内擅自建设的各类违法建设，建立和完善农房管理制度及工作体系，进一步建立健全控制违法建设的长效管理机制，有效制止违法建设。

三、整治步骤

本次集中整治工作从1月12日开始，至4月12日结束，共分以下三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（1月12日—1月24日）

召开风景区生态保护动员大会，全区上下要认真学习、传达、贯彻此次动员大会的会议精神，通过广播、电视、标语、板报、宣传车、设立警示牌等各种手段，层层动员，广泛宣传，营造浓厚氛围。各乡镇及有关部门要结合本地本单位实际，制定切实可行的专项整治方案。森林防火方面:各乡镇、街办，区政府有关部门、区直有关单位及各国营林场、区属各中小学校、城区各大中专院校、各旅游景点都要加强森林防火宣传教育；区有线电视台要开办森林防火专栏，定期播放森林防火宣传片，播放区领导宣传动员讲话；各乡镇及区防火办各安排1辆森林防火巡逻宣传车，坚持每日定时在林区巡回宣传；每个自然村落实1名打锣宣传员，每天深入到各村组进行警示宣传；区森林防火指挥部送发致全区人民的一封信1万封。林政管理方面:深入开展调查摸底，摸清本地林区治安形势，确定行动重点，对现行案件、积案和非法加工木材厂点、非法木材市场进行摸底排查和暗访，掌握证据；特别要注意收集群众反映强烈或上级有关部门批示、新闻单位披露过，尚未查处的案件。农房管理方面:以乡镇、村为单位组织调查人员对景区内违法建设情况进行调查摸底、登记造册，绘制现状平面示意图,由区执法分局牵头，区城建局配合，对违法建设进行登记、取证，尽快组织认定违法建筑性质，全面摸清违法建设底数。

（二）集中整治阶段（1月25日—4月8日）

1、森林防火方面:一是强化“两带”建设。各乡镇要严格按照区森林防火指挥部下达的“两带”建设任务，对“两带”建设情况进行一次“回头看”自查，凡未按要求落实到位的，要立即进行整改。区森林防火指挥部将加大督查力度，并严格按照整改的要求进行验收；二是强化火源管理。杜绝野外违规用火，严格按照森林防火“六不准”的要求，重点做好春节、元宵、清明节等重要火险期间的防控工作。三是强化森林防火值班。各单位要严格执行领导带班、节假日主要领导亲自带班的防火值班制度，值班人员要坚守岗位，认真做好值班记录，确保通信畅通，严格执行火情报告制度，督促巡山员、道口把守员、打锣员到岗到位，并切实履行好各自的责任。

2、林政管理方面:一是集中开展“亮剑行动”。重点整治）等林区治安情况，重点打击个别自然村非法偷运盗伐林木的违法犯罪行为，重点清理罗亭镇非法木材加工场。二是调整优化林政执法队伍。增强队伍执法的自觉性、公正性，增强队伍的责任心和战斗力，坚决制止内外勾结盗运林木现象发生，积极动员广大群众参与森林资源保护工作，畅通举报渠道，发动群众构建反盗伐、反盗运的严密网络，全面遏制和杜绝乱砍滥伐林木的行为。三是严厉查处一批大案要案。加强部门配合，形成打击合力，森林公安分局要充分发挥主力军作用，与木材检查站、交警大队、交通等部门形成联动机制，对偷运木材车辆严厉查处，区公安机关要加强对区森林公安机关侦查破案工作的指导力度，互通情报信息，区法院、区检察院要对林政案件做到“快受理、快审查、快审理、重量刑”，严惩一批违法犯罪分子，努力达到查处一批，震慑一片的效果。

3、农房管理方面：一是明确责任。按照属地管理的原则，区政府与各乡镇政府、各乡镇政府与各村签订目标管理责任书，实行农房管理一把手负责制和责任追究制度，层层落实责任。二是集中拆违。对在专项整治行动期间顶风违法建设的农房，一经发现，即由乡镇、村和区行政执法部门组织集中强制拆除，区公安等部门予以配合。三是清除建筑机械、材料。对停建的未审批的违法建设工地上停放的搅拌机、脚手架等建筑机械和堆放的沙石、砖、水泥等建筑材料由乡镇、村委会负责督促相关责任人和责任单位于年2月底以前完成全面清理工作，防止“突击建设”和“死灰复燃”。四是研究制定有关政策。区城建部门牵头，区国土、房管、行政执法、财政等部门及各乡镇协同，研究制定进一步加强农房规划建设管理、鼓励农户自动拆除自家违法建筑等制度，并组织实施。

（三）行动总结阶段（4月9日—4月12日）

各部门、各单位要把生态保护专项整治行动纳入年度工作的重要议事日程来抓，做到领导力度不放松、组织力度不放松、工作力度不放松、善始善终抓好工作落实，确保专项整治行动圆满完成。在工作中要及时总结经验，逐步建立起加强森林防火、林政管理管理和农民建房工作的长效机制，并形成总结书面材料，于4月12日之前报区整治领导办公室。

四、组织领导

为了加强对专项整治工作的统一指挥和协调督导，成立区生态保护专项整治工作领导小组。

五、职责分工

区委宣传部负责专项整治行动的对内、对外宣传工作，形成整治氛围。

区监察局负责对专项整治行动的监督、督查工作，依法追究有关行政不作为人员、违法违纪人员的相关责任。

区农办负责组织新农村造林绿化建设工作，组织做好道路、村庄的综合环境整治工作。

区城建局负责农村建房工作的整体规划和违章、违法建筑的认定，和城区造林绿化工作。

区林业局负责森林防火各项工作措施落实，强化林政管理的执法检查力度，全面提升林政管理水平，负责全区造林绿化“一大四小”的牵头工作，全力保护好森林资源。

区环保局负责联合有关部门，做好清理整治对象调查摸底工作，加大执法检查力度，及时发现、制止、查处环境违法问题。

区财政局负责研究制定有关加强生态保护的财政政策，并提供专项整治行动的工作经费。

区水务局负责督促有关责任单位落实水土保持方案，加大水土流失预防、治理力度，严格禁止未经许可乱挖山体，造成水土流失的行为。

区旅游局负责按国家风景名胜总体规划要求，做好景区景点的环境综合整治工作。

区信访局负责做好群众来信、来访和做好群众说服解释工作。

区房管局负责农村房屋危房鉴定工作。

区建管局负责建筑安全生产及工程质量监管工作。

区森林公安分局负责林政管理的执法工作，全面打击破坏森林资源的各类违法犯罪行为。

区公安分局负责配合做好林政管理、拆除违法建筑的执法工作。

区国土分局负责调查违法用地行为，并依据有关法律法规坚决予以查处。

区行政执法分局负责监控各类违章、违法建设行为，并及时组织力量予以拆除。

区交通局和交警大队负责维护好道路交通安全秩序，积极配合区森林公安分局堵截、查处违法盗运林木行为。

区法院、区检察院负责对专项整治中违法犯罪案件的审查、起诉、审判工作。

各乡镇在区生态保护专项整治领导小组的统一协调和指导下，负责抓好本辖区内生态保护专项整治行动各项工作和造林绿化“一大四小”工作的落实，并成立相应的工作机构。

六、相关要求

1、统一思想，加强领导。各乡镇和有关单位要树立大局意识，站在落实“科学发展观”和建设“绿色生态”的高度，深刻认识开展生态保护专项整治行动的重要性和紧迫性，切实加强对专项整治行动的统一领导和指挥，加大对专项行动的人力、物力、财力方面的投入，确保专项整治行动取得实效。

2、密切配合，协同作战。各部门、各单位部门要在区整治领导小组的统一领导下，各司其职，各负其责，责任到人，通力合作，按时间进度要求推进各项工作，形成专项整治工作合力，震慑破坏景区生态环境的不法分子。区委、区政府对在整治工作中不作为、不配合、推诿扯皮、弄虚作假的单位和个人，将依据有关规定予以严肃处理。

3、依法行政，维护稳定。在专项整治过程中要正确处理好依法行政与维护稳定的关系，依法依规办事，严格执法程序，注重执法细节，做到执法主体合法、执法程序完善、执法行为规范。同时，坚持做好群众说服解释工作，争取群众支持，确保社会安全稳定。