交通局五学五比五争实施方案

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为进一步推动全县交通运输创先争优活动深入开展，更好地服务和推进黄蓝两大国家战略实施，为推进“三个率先崛起”提供坚强的交通基础保证，经局党组研究，决定在全县交通运输系统开展以“学理论、比境界，争当解放思想的先锋；学业务、比业绩，争当科学发展的先锋；学先进、比创新，争当攻坚克难的先锋；学典型、比服务，争当联系群众的先锋；学制度、比作风，争当强力执行的先锋”为主要内容的“五学五比五争”主题实践活动（以下简称“五学五比五争”活动）。现制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届五中全会精神，动员全局上下以“五学五比五争”为动力，进一步增强学习意识、机遇意识、创新意识、服务意识、责任意识和先锋意识，以高人一筹、先人一步的境界和气魄，以敢于担当、攻坚克难的志气和胆识，以争创一流、争当排头的勇气和豪情，在服务和推进黄蓝两大国家战略实施中作表率、当先锋、建功勋，掀起比学赶超、奋勇争先、竞相发展的热潮，为全县交通运输工作“十二五”发展开好局、起好步，推动“在黄三角中率先崛起、在省率先崛起、在环渤海地区率先崛起”提供有力的交通基础保证。

二、主要内容

这次主题实践活动，从现在开始，到党的十八大召开结束。全局干部职工要紧密结合实际，突出实践特色，积极创新载体，强化推进措施，推动活动深入开展。

（一）学理论、比境界，争当解放思想的先锋。采取灵活多样的方式，加强政策理论学习，在不断提升理论素养的同时，比观念更新、比认识深化、比境界提升，看思想解放的程度，按照“全市第一、全省先进、全国一流”的标准要求，以更加超前的思维、更加广阔的视野、更加敏锐的眼光，不断引领全县交通运输事业实现新跨越。一是开展学习研讨活动，进一步解放思想。采取集中学习、分散自学、开展理论研讨、进行专题调研等方式，组织学习国家黄、蓝战略《规划》，学习省、市、县有关部署精神和政策文件，把握精神实质，引导全局干部职工结合各自实际，围绕如何实施两大国家战略、推动交通率先发展进行深入讨论，找准影响和制约科学发展的突出问题，冲破一切妨碍发展的思想观念，革除一切影响发展的体制弊端，掀起新一轮率先发展的思想热潮、行动热潮，在解放思想、转变观念上取得新突破。二是积极学习先进理念，进一步开拓思路。组织开展外出参观、现场观摩、案例剖析等活动，深入分析同发达地区、先进典型、先模人物的差距，学习先进理念，汲取成功经验，着力解决“不会”解放思想的问题，将思维的触角、努力的方向和工作的标杆，牢牢地盯住先进地区，敢于叫板，勇于超越。树立世界眼光，注重战略思维，克服狭隘思想、破除小成即满，克服创新疲劳、拒绝因循守旧，克服妄自菲薄、消除畏难情绪，不断拓宽促发展、抓落实的思路。三是保持良好精神状态，进一步提升境界。全局各单位和广大干部职工要深刻认识和准确把握各自在黄河三角洲开发建设中的职责定位，勇于担当、敢于负责，自我加压、提升标杆，追求卓越，干就干好，以先人一步、胜人一筹、快人一拍的雷厉风行精神和勇于争先的巨大勇气，投身于服务和推动交通科学发展、率先发展的生动实践。

（二）学业务、比业绩，争当科学发展的先锋。全局各单位要立足实际，组织开展形式多样的教育学习和比赛竞赛活动，引导干部职工学业务、学技能、学本领，积极争当交通运输工作的“行家里手”，为立足岗位做奉献、优质服务当先进奠定基础。在此基础上，通过比工作实绩和岗位贡献，看执行能力和履行职责情况，看局党组决策部署的落实情况，看各项工作推进速度和质量，以新作为争创新业绩、争做新贡献。要在深化“双学”活动的基础上，认真组织开展“向海关学习”活动，认真学习借鉴供电公司创先争优的经验做法，大力营造比学赶超、争创一流的良好氛围。一是比职能发挥，着力增强示范带动作用。全局各单位要结合自身实际，找准服务和推进国家战略实施的结合点和着力点，重点在发挥职能作用、推出新举措、增创新优势上摆擂台、争排头。二是比凝聚合力，着力增强战斗堡垒作用。各单位要深入开展“凝心聚力、对标比超”活动，要着眼本地区、本领域，提出服务科学发展的赶超目标，全力做好“寻标、对标、达标、夺标”四篇文章，研究制定具体的发展思路、发展重点和推进措施，形成你追我赶、争创一流、共促发展的生动局面，不断增强全局的凝聚力和战斗力。三是比岗位奉献，着力提升对标践诺水平。围绕服务和推进黄蓝两大国家战略实施、加快率先发展，各单位要在广大干部职工中开展岗位练兵、技术比武、业务竞赛、标兵评选等富有特色的活动，深入开展学习杨善洲同志活动，积极参与“乐安先锋”评选活动，组织干部职工对照先进典型，确定各自的标杆和榜样，提出具体争创目标和落实措施，对比先进，自我加压，激发干部职工争当先锋、争做标兵的热情。

（三）学先进、比创新，争当攻坚克难的先锋。要积极把握黄蓝两大国家战略叠加实施机遇，按照“转方式调结构”的工作要求和“远学江阴，近学龙口”的目标定位，采取灵活多样的方式，积极学习先进地区的成功经验和先进做法，自我加压，拼抢赶超，通过比改革创新和跨越突破，看谁的创新意识强、破解难题的办法多、推进改革的成效好、打造的“亮点”多。一是深入开展创新课题研究。各单位要把改革创新与攻坚克难相结合，确定一批推进黄蓝国家战略实施的调研课题进行重点攻坚，对事关全局发展的重大问题进行集中调研，列出改革创新的目标任务，逐一拿出具体的思路措施，着力突破僵化思想的束缚，力除思维定势的禁锢，摆脱传统模式的局限，谋划新思路，推出新举措，抓出新亮点，实现新突破。要充分发挥广大干部职工的聪明才智，通过设置“创新奖”、“金点子奖”，鼓励广大干部职工立足岗位积极探索、大胆创新。二是不断强化体制机制保障创新。对国家《规划》和省委、省政府赋予的先行先试的条件和政策，用心研究、用足用好。要开动脑筋、多想办法，把上级政策支持与我县实际结合起来，把解决现实问题与创新体制机制结合起来，形成一批具有战略前瞻性和现实可操作性的研究成果，拿出一批改革创新的具体方案，出台一批攻坚克难的具体措施，建立一套科学有效的长效机制，为加快交通运输跨越发展提供强有力的政策和制度保障。三是积极开展“项目攻坚年”活动。要积极投身到“项目攻坚年”活动中去，带头攻坚克难，勇当排头，努力实现我局承担的各项重大项目取得重大突破。要实行项目化管理，制定切实可行的推进计划，严格落实责任，在抓推进、抓落实、抓保障、抓速度、抓成效等方面凝心聚力、迎难而上，推动各项工作全面突破。

（四）学典型、比服务，争当联系群众的先锋。要以群众满意为根本价值取向，以杨善洲、张广秀等先进典型为榜样，自觉深入基层、广泛深入群众，帮助解决实际问题。通过比服务群众，看谁的服务意识强、工作效能高、营造的发展环境好、群众满意度高，真心实意为群众办好事、解难题，时时处处发挥先锋模范作用。一是积极拓宽服务群众渠道。综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，深入群众之中，面对面地开展工作，积极推进科学决策、民主决策，充分尊重群众意愿，进一步畅通群众利益诉求表达渠道，依法加强信访工作，认真解决群众反映的突出问题。结合创先争优活动，抓好公开承诺事项、领导点评整改措施的落实，建立各类公开承诺和落实情况台账，确保各项承诺事项落到实处。围绕转变作风、改善民生，组织干部职工积极开展“民情大走访”，访民情、听民意、摸实情、解民困，密切党群干群关系。二是努力打造服务群众品牌。继续开展“擦亮窗口服务百姓”和“两评一树”活动，规范办事程序，简化办事流程，提高工作效率，切实为群众提供优质、规范、高效、便捷的服务。积极开展“党员奉献日”活动，组织党员到基层、到群众中开展义务奉献活动；积极开展“结对帮扶、重点帮扶”活动，切实为群众办实事解难题；深入开展精神文明创建活动，大力深化交通服务品牌创建工作，不断提升交通运输的服务能力、服务水平和服务实效。三是建立健全服务群众机制。进一步减少审批事项，规范、公开办事程序，制定出台公共服务奖惩机制，提高办事效率。建立完善各类便民为民服务机制，制定服务标准，推行服务承诺。积极整合力量资源，构建上下联动的服务群众平台。

（五）学制度、比作风，争当强力执行的先锋。加快交通发展，推动黄蓝两大经济区建设，作风建设是保障。要认真学习贯彻关于党风廉政建设的有关规定，坚持廉洁自律、勤政为民，通过比作风转变和效能提升，看谁的执行力度大、工作效率高，全面提高广大干部职工服务发展、推进落实的能力。一是实施“执行力提升”工程。围绕增强执行意识和提升执行能力，开展重点工作集中推进行动，对全局重点工作和局党组重要部署，实行定人员、定责任、定时限、定奖惩，分类设计争创平台，通过现场观摩、专项督查等形式，推动工作开展，形成奋勇争先、竞相推进的良好局面。大力倡树雷厉风行、立说立行的作风，对定准的事情快速推进，对部署的工作紧抓不放，高效率高质量地完成工作任务。加强效能监察，促进岗位责任制、服务承诺制、限时办结制的落实。二是加大“整庸治懒”力度。以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气。完善绩效评估的指标体系和方法，强化结果的综合运用，发挥绩效管理的导向作用。加大问责力度，加强对各单位履职情况的监督检查，对不作为、不负责的加以惩戒，造成重大损失和影响的严肃处理，让干部不敢懈怠、不敢失责。三是完善抓落实的保障机制。健全重要工作通报制度，对重要工作，实行周调度、月检查、季通报，强化跟踪督导，确保工作进度和成效。健全重点工作督办制度，对重点工作，由局督察办公室督办，突出对重大决策、重点工作、热点难点问题的专项督查，确保任务落实。健全责任追究制度，明确责任追究主体，严格责任追究标准，对工作不负责任、推诿扯皮、执行不力、落实不到位的，按照干部管理权限严肃追究相关责任人的责任。

三、方法步骤

（一）宣传发动阶段（2011年9月上旬—9月底）。广泛动员，积极部署，主要抓好三项工作：一是制定方案。各单位制定出本单位活动实施方案，报局创先争优活动办公室。二是明确目标。按照“五学五比五争”活动要求，制定出具体的争创目标。三是广泛动员。召开动员会议，对本单位开展“五学五比五争”活动进行动员部署，并积极进行宣传，营造浓厚的活动氛围。

（二）组织实施阶段（2011年10月上旬—2012年5月底）。通过重点开展各种活动，使全局干部职工服务意识进一步提升，工作水平进一步提高。一是加强学习教育。通过集中学习、分散自学、专题调研等方式，全面提高干部职工的服务意识和服务能力。二是组织开展以“人人比贡献，个个争一流”为主题的演讲比赛，使全局上下形成“思上进、谋发展、争一流”的良好风气。三是组织开展第二届交通春季趣味运动会，进一步提高全局职工的创先争优意识。四是各单位结合“五学五比五争”活动内容和各自争创目标，积极开展各种形式的争创活动。五是各单位建立“五学五比五争”活动档案，实行专柜管理，及时收集规范档案资料。

（三）整改提高阶段（2011年6月上旬—党的十八大召开前）。主要任务有：一是各单位要结合各自活动开展情况，认真查找活动中发现的突出问题，制定整改措施，深入整改提高。二是在整改提高的基础上，抓好典型培树工作，对照先进地区、先进单位、先进个人，努力培树交通运输系统先进典型。三是抓好成果转化工作。将活动中的做法、经验、效果、典型进行全面总结，形成专题报告和典型材料，并将活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

四、组织实施

全局各单位要把这次主题实践活动，作为推动创先争优活动不断深入的重要载体，作为推动黄蓝两大国家战略实施、加快交通率先发展的重要抓手，切实加强领导。

（一）强化组织领导。要加强对活动的组织领导，精心组织安排，确保活动取得实实在在的效果。严格落实目标责任制，“一把手”负总责，分管领导靠上抓，一级抓一级，确保思想认识到位、工作措施到位、组织领导到位。要结合各自实际，认真研究制定实施方案，精心组织实施，确保活动扎实有序开展。局班子成员和各单位负责同志要率先垂范，带头解放思想，带头改革创新，带头攻坚克难，带头强力执行，在主题实践活动中走在前头，以实际行动引导和带动广大干部职工突破旧框框、树立新理念、共谋新举措、增创新优势，形成全局上下谋求思想境界大提升、实现交通运输大发展的强大声势和生动局面。

（二）坚持务求实效。各单位要结合各自实际，紧紧围绕黄蓝两大战略的实施，注重突出实践特色，分别提出具体目标，分层分类进行推进，增强活动的针对性和实效性。要精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，在创特色、创亮点、创品牌上下功夫，努力使各项工作取得新突破、新成果、新成效。要立足实际，创造性地开展活动，与“县委权力公开透明运行试点”、“擦亮窗口服务百姓”、“两评一树”等活动相结合，有效推进各项任务的落实。

（三）注重督导检查。局创先争优活动领导小组办公室要高度负责，根据主题实践活动的主要内容和任务要求，加强对各单位活动的督促指导，帮助总结经验，及时提出建议，督促解决问题，防止活动走过场、出偏差。要坚持分类指导的原则，突出重点单位、重点环节，切实增强指导工作的针对性和实效性。

（四）加强舆论引导。各单位要把引导推动活动开展作为一项重大任务，加大宣传力度，把好舆论导向，营造浓厚氛围。要通过多种形式大力宣传开展主题实践活动的重大意义，及时报道组织开展活动的进展情况及好做法、好经验，生动反映全局上下通过开展活动呈现出的新气象，注重运用身边的先进典型教育广大干部群众，增加活动的感染力和吸引力。各单位活动开展情况要及时上报局创先争优活动领导小组办公室。