县镇人大换届实施方案

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按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等规定，自治县和镇人民代表大会分别将于年底届满。根据长发[2012]14号，县委转发《中共自治县人大常委会党组关于做好全县县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》的通知精神，结合本镇实际，制订镇县镇两级人大换届选举工作实施方案。

一、指导思想

这次县镇两级人大换届选举工作的指导思想是在县委的统一领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，以《宪法》、《选举法》和《组织法》为准绳，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，充分发扬民主，严格依法办事，为进一步加强基层政权建设，广泛动员，精心组织，周密安排，稳步实施，依法选出具有代表性、先进性和广泛性的县镇人大代表，促进经济社会全面健康发展，推进社会主义新农村建设，确保换届选举工作取得圆满成功。

二、代表构成

㈠代表条件

拥护中国共产党的领导和党的基本路线，模范遵守宪法和法律；有较强的社会活动能力和参政议政能力，密切联系群众，虚心听取和积极反映人民群众的意见和要求，敢于为民代言，乐于为民办事；有一定的文化知识水平，能胜任代表职务，能够代表人民担负起管理国家事务的重任；具有开拓创新精神，身体健康，在改革开放和三个文明建设中做出突出贡献。

㈡名额构成

1、县第八届人大代表的名额构成。

根据长选发[2012]3号文件分配方案的通知，分配镇八届县人大代表名额共48名（含县直各单位选区）。48名代表中，其中男性33名，女性15名；中共党员代表31名，普通群众代表17名；党政干部代表12名，其他方面代表36名。在构成比例上，非中共党员代表占35%以上，党政干部代表在25%以内，妇女代表占30%以上，还要适当注重民营企业主方面的代表构成。

2、镇第九届人大代表的名额构成。

县分配给镇第九届人大代表的名额仍与上届相同，为95名。95名代表中男性66名，女性29名，党政干部代表25名，非中共党员代表34名，少数民族代表符合法律规定要求。

在实际选举中，应坚持比例，尊重选举结果。

三、时间、方法和步骤

根据自治县人大常委会关于县乡两级人大代表换届选举工作的要求，县八届人大代表和镇九届人大代表的选举工作从2012年8月上旬开始，9月底结束，共分五个阶段。

第一阶段成立机构，划分选区，培训骨干（2012年8月2日至8月19日）。

主要工作：一是镇成立选举工作领导小组和镇选举委员会；二是在县确立镇指导组的同时，镇选举委员会按有关法规要求，合理划分选区，报县选举委员会批复，并对代表名额进行分配；三是组建选区工作组；四是召开县直相关单位负责人宣传动员及工作筹备会议；五是制订《实施方案》、《日程安排》，编制换届选举工作宣传提纲；六是召开全镇选举工作动员大会，培训骨干；七是各选区组建工作专班、划分选民小组；八是做好选民人数摸底工作，分发选民登记表及选民证。

第二阶段宣传发动，选民登记，张榜公布（8月20日至9月3日）。

主要工作：一是各选区召开选区工作组成员、村组干部以及选民小组负责人会议，传达贯彻全县全镇选举工作会议精神并部署选举工作；二是各选区进行选民登记（于9月3日前分选区张榜公布选民名单，并发给选民证）；三是各选区对选民名单进行复查核实，做到不重、不错、不漏；四是镇召开选举工作指导组、工作组负责人碰头会。

第三阶段酝酿协商，提名推荐，确定候选人（9月4日至9月16日）。

主要工作：一是由各政党、人民团体、选民10人以上联名推荐县八届、镇九届人大代表初步候选人，汇总上报县选举委员会，并按选区于9月8日前张榜公布；二是各选区介绍县、镇代表的初步候选人情况，经反复酝酿，讨论协商，确定县镇代表的正式候选人名单，报县选举委员会，并按选区于9月16日前将正式候选人名单张榜公布；三是继续开展对选民登记的、查漏、查错工作。

第四阶段宣传正式侯选人简历，筹备选举大会，进行投票选举（9月17日至9月23日）。

主要工作：一是宣传法定选举日（9月23日），公布投票选举方式、会议地点，布置会场，准备投票站和流动票箱等；二是多种形式向选民介绍、宣传县、镇正式代表候选人简历（9月22日以前）；三是对选举的各项工作进行准备（9月22日将流动票箱进行投票）；四是9月23日以选区为单位召开选举大会，进行投票选举。对县、镇代表同时投票，分别计票，分别宣布选举结果，分别上报县、镇选举工作办公室。

第五阶段总结工作，培训代表（9月24日至30日）。

主要工作：一是各选区收集整理选举工作材料、表册，并进行工作总结；二是镇选举工作指导组按规定收集、整理有关文件资料，进行工作总结；三是以镇为单位集中培训新当选的代表；四是新当选的代表走访选民，收集民意，准备出席镇或县人代会议；五是为出席县第八届和镇第九届人大一次会议做好相关服务工作。

四、工作要求

㈠充分发扬民主，严格依法办事。认真组织广大干部和选民学习选举工作的法律法规，增强广大选民参选的积极性。切实尊重选民意愿，充分酝酿、讨论协商，依法保障选民行使民主权利。认真贯彻落实党委意图，把严格依法办事和依照政策章程办事有机统一，严格法定程序，把握法定时间，遵循法定要求，确保人大代表选举依法推进。

㈡积极做好宣传，切实加强引导。这次选举要把宣传工作贯穿于选举工作的全过程。充分利用横幅、标语、资料、会议、广播电视等多种形式，大力宣传县、镇人大代表同步选举工作的目的意义、程序方法、法律法规和有关要求，引导广大选民以严肃认真的态度对待换届选举，正确行使法律赋予的民主权利。特别要加强对城镇下岗职工、农村贫困户等弱势群体的宣传引导力度，帮助他们依法行使权利，投好神圣一票。

㈢认真把握原则，做好选民登记。严格规范地进行选民登记，做到不错、不漏、不重。把选民复查核实作为第二、第三阶段的经常性工作，及时发现问题及时更正。按照属地管理原则，县、镇各部门延伸至村的单位所属干部职工一律参加所在村选民登记和投票选举。城区（东起白石雄关，西至七里湾电站，南起清江，北至白三路沿线）的县直各部门一律以选区为单位，由组长单位牵头，按所辖单位逐一进行选民登记。社区居民一律由所在居委会进行登记。根据法律规定，选民选举期间在外地不能回原选区参加选举的，可以书面委托原选区选民代为投票；外地迁居本地但户口仍在原居住地的，在取得原居住地选举资格证明后可在现居住地参加登记和选举。

㈣严格把握程序，严肃工作纪律。坚决纠正和依法查处在选举人大代表工作中的违法违纪行为。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段，妨碍选民行使选举权和被选举权的要及时发现、及时报告、及时制止；对有意制造矛盾、干扰选举工作秩序等不法行为的，要及时报告司法部门，依法坚决打击，情节严重的依法严肃处理。

五、组织领导

这次县、镇两级人大代表的选举工作，是继年以来的又一次县、镇同步进行。涉及面广，工作量大，情况复杂，必须坚持和加强党的领导，实行分工负责，强化组织协调，确保一次选举成功。一是镇党委成立人大代表选举工作领导小组和镇成立选举工作委员会，全面负责全镇换届选举工作的组织领导；二是组建县人大代表选举选区工作组，由各村（居）党支部书记和县直选区组长单位负责人任组长，负责抓好该选区代表选举的具体组织实施；三是镇成立选举工作指导组和工作组，切实加强对镇人大代表选举工作各个环节的指导、监督和协调；四是镇指导组、选举委员会下设选举办公室，负责抓好县、镇人大代表换届选举的日常具体工作等。各选区要认真加强领导，组建工作专班，划分选民小组并确定小组长，切实加强对换届选举工作的组织和领导，确保县、镇两级人大代表换届选举工作取得圆满成功。