检察机关换届选举指导方案

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为贯彻落实高检院《关于充分发挥检察职能作用积极服务和保障市县乡人大、政府、政协和农村“两委”换届选举工作顺利进行的通知》和全国检察机关服务和保障换届选举专题预防工作座谈会要求，切实发挥检察职能作用，确保我区人大、政府和政协及街道、居委换届选举工作依法、平稳、有序进行，制定本实施方案。

一、指导思想和总体目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足检察职能，在各级党委领导下，主动配合纪检、组织部门和换届选举机构，采取有效防范措施，防止干扰、危害和破坏换届选举职务犯罪的发生，为确保我区党政换届工作健康顺利进行提供良好的法律服务和司法保障

二、成立专题预防工作领导机构

根据全国检察机关服务和保障换届选举专题预防工作座谈会要求，我院成立专题预防工作领导小组，检察长、党组书记陈民任组长；副检察长、党组副书记李珩、党组副书记纪惠树任副组长；成员包括：张廷东、马海斌、陈家祥副检察长、纪检组长吴东年、政工科长张斌。领导小组下设办公室，职务犯罪预防科科长陈满满任办公室主任；反贪、反渎、侦监、公诉、控申部门主要负责人任办公室副主任，上述部门有关干警为办公室成员，根据具体情况安排开展工作。

三、工作部署和安排

区检察院要加强与区人大、政府、政协等机关的联系，掌握详细具体的换届选举工作时间，制定相应的预防工作计划。根据换届选举工作的特点和换届选举中容易出现的问题，应当分三个阶段做好换届选举预防工作。

(一)换届选举前要加强法制宣传。正式换届选举开始前的一段时期，是各类违纪违法选举活动的易发高发期。贿选、拉票甚至境内外敌对势力插手破坏选举现象时有发生。检察机关应当坚持教育在先、警示在先和预防在先的原则，切实加强预防宣传教育，着力提高公民参与投票的政治意识、法律意识和社会意识。要教育广大选民、候选人和组织选举活动的国家机关工作人员拥护宪法和法律，自觉遵守选举秩序，维护社会治安稳定；要警示潜在的违法违纪分子，破坏选举秩序必将受到法律的严惩。

(二)换届选举中要加强监督检查。在换届选举进行中，要积极配合纪检、组织部门和选举机构加强对换届选举的各个环节的监督，及时发现可能影响换届选举的苗头性、倾向性问题有针对性地采取防范措施。对干扰破坏换届选举的职务犯罪，要依法查处。

(三)换届选举结束后要加强预防职务犯罪教育。换届选举结束后，检察机关要积极与党委和组织部门联系，抓住换届选举后的关键时期，对新任领导干部进行有深度、有警醒作用的预防职务犯罪教育。

四、工作分工

这次检察机关服务和保障换届选举工作，是一项全新的系统工程，需要各部门各尽其责、相互沟通、密切配合。根据高检院的要求，这项工作由职务犯罪预防部门牵头，控申、反贪、反渎、侦监、公诉等部门通力配合，形成服务和保障换届选举的合力。各部门具体分工如下：

(一)职务犯罪预防部门要充分发挥预防监督作用，防范换届选举中职务犯罪行为的发生。一要充分发挥预防宣传作用，教育广大选民、参选人和备选人等要遵纪守法、珍惜权利、合法投票、合法参选。二要发挥警示教育作用，警示教育国家工作人员廉洁守法，不搞贿选、买官卖官、操纵选举等违法行为。三要发挥预防咨询与调查作用，为换届选举工作人员提供法律服务，应纪检、组织等部门的要求，对有关的参选干部进行选前调查，防止“带病上岗"、“带病参选"、带病提拔"等事件的发生。四要发挥法律监督作用，对换届选举的关键环节进行重点监督，防止发生贪污受贿、滥用职权等职务犯罪行为。五要进行预防调研，剖析涉选职务犯罪案件发生的原因、特点和规律，研究预防对策，探讨预防措施，总结预防经验。

(二)控申部门要认真做好涉选处理、信访接待和社会矛盾化解工作。一要认真处理好涉选举报线索。对收集到的这类线索，要专门归类，认真分析，及时处理，认为具有侦查价值的，要迅速移送反贪、反渎部门。二要高度重视涉选信访上访案件，依法妥善处理。三要特别注重化解涉选社会矛盾，维护社会和谐稳定。

(三)反贪、反渎部门要做好涉选职务犯罪案件查处工作。反贪、反渎等部门要充分发挥查处的打击力和威慑力，对控申部门移送的涉选举报线索，要认真受理，积极做好初查工作，发现确有职务犯罪行为的，要果断立案，及时查处，严厉打击。案件查处过程中，要注意维护正在进行的选举秩序，做到既不干扰换届选举的正常进行，又不影响案件的侦查工作。要积极与纪检、组织部门进行沟通，认真调查分析案情，慎重确定办案时机，注意办案影响，努力达到办案的法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。

(四)侦监部门要做好涉选案件的侦查监督工作。侦监部门要将涉选案件列为重点案件进行处理。要加强对公安机关管辖的涉选案件的侦查监督，对暴力破坏选举、聚众围攻选举现场等涉暴涉选案件要及时受理和审查，依法作出批捕或不捕的决定，为换届选举营造良好的社会治安秩序。要高度重视对涉选职务犯罪案件的受理，对企图通过贿选、买官卖官、利用职务之便非法操纵选举等赢得选举结果的案件要做到依法审查，该捕即捕，为换届营造一个风清气正、民主公正的选举环境。

(五)公诉部门要做好涉选案件的审查起诉工作。对移送审查起诉的涉选案件，公诉部门要及时进行审查，严把证据关，确定事实清楚，证据充分后，依法提起公诉。对有重大影响的涉选案件，要注意舆情反应，既要做到依法处理案件的司法过程，保守有关的案件秘密，又要及时澄清公众对案件的误解，避免舆论炒作。要正确处理好贯彻宽严相济刑事政策、依法打击涉选刑事犯罪与维护换届选举政治环境的关系，既做到公正司法，又做到维护政治大局。

五、工作要求

一要认清大局，加强沟通。要充分认识换届选举是我国政治生活中的大事，做好换届选举服务工作，是检察机关坚持党的领导，保障人民当家作主的神圣职责。要积极与党委、纪委和组织部门等加强沟通，主动配合开展预防工作，及时汇报有关的换届选举监督预防情况。

二要明确任务，真抓实干。本次专题预防包括对“三个层级”、“三类机构”、“三个阶段”换届选举的服务和保障任务。“三个层级”是指包括市、县、乡三级，“三类机构”包括人大、政府和政协三类国家机关，“三个阶段”包括选举前、选举中和选举后阶段。要明确职责任务，有针对性地制定预防计划和措施，本着求真务实，狠抓实干的精神，扎扎实实地做好每一项工作。

三要严明纪律，自我约束。要充分认识到检察机关在换届选举工作中的法律服务和司法保障地位，坚持立检为公，执法为民，不谋私利，规范行使职权。要做到主动不冒失，到位不越位，尽职不越权，参与不干预，帮忙不添乱，服务不代替。要严格遵守各项工作纪律，加强自我约束，恪守检察职业道德，树立公正文明的执法形象。