社会救助清理监察实施办法

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为进一步规范社会救助管理工作，省民政厅、省监察厅决定，2012年上半年在全省集中开展社会救助专项清理监察行动。根据2012年全省民政工作会议、社会救助工作会议精神和《省民政厅、省监察厅关于切实加强民政社会救助监察工作的通知》(民政发〔2012〕1号)要求，为确保我县社会救助专项清理监察行动取得明显成效，特制定本实施方案。

一、指导思想

社会救助专项清理监察行动，是落实中央、省委、省政府“保增长、保民生、保稳定”的重要举措，是加强党风廉政建设、政风行风建设、源头治理腐败的重要内容。深入开展社会救助专项清理监察行动，从严从快，举一反三，坚决清查纠正违反低保政策、扩大低保范围、挤占低保资金，以及“人情保，关系保”等社会救助工作中损害群众切身利益的违规违纪行为，进一步强化政策观念，完善工作程序，加强规范管理，严格责任追究，切实维护和保障好困难群众基本生活权益，促进基层社会和谐稳定。

二、监察内容

这次社会救助专项清理监察行动，主要是全面了解各乡镇社会救助政策执行情况，发现问题，督促整改。具体内容有：

(一)各乡镇执行社会救助政策的情况。重点检查是否存在地方自行扩大救助范围和乱开政策口子的情况；是否存在单位和个人违规干涉社会救助工作的情况；是否存在社会救助政策与行政管理工作挂钩的现象。

(二)救助对象审核审批情况。重点检查各乡镇是否依据现行社会救助政策，及时将符合条件的困难对象纳入救助范围，及时取消已不符合条件的救助对象，特别是严格清查纠正“人情保，关系保”的情况；是否严格执行救助对象申报审批程序，特别是乡镇入户调查，村（居）民主评议和救助对象在乡镇城乡低保固定公示栏、村（居）务公开栏公示的情况。

(三)救助资金使用管理情况。是否按规定落实地方配套救助资金，是否专款专用，是否有迟拨、截留、挤占、挪用和冒领现象。救助资金是否严格遵循“民政部门核定对象和标准，财政部门核拨资金，银行到人”的发放程序。

(四)经办能力建设情况。重点检查是否按照省政府政发〔〕41号文件要求，落实乡镇农村低保专职工作人员的情况，以及是否按省政府规定要求落实救助专项资金及工作经费的情况。

三、方法步骤

这次专项清理监察行动采取乡镇自查自纠，县监察局、县财政局、县审计局、县民政局联合督查相结合的办法进行，以乡镇自查自纠为主。专项监察行动从3月初开始至6月底结束。各乡镇要按照本实施方案的总体要求，分阶段、分步骤狠抓落实。

(一)宣传发动(3月份)。各乡镇根据本方案细化工作方案，成立工作专班，召开专题会议动员部署。要通过新闻媒体、政务公开网、乡镇低保公示栏、村（居）务公开栏及时通报本地社会救助专项清理监察行动情况，深入宣传救助政策和申报审批程序，充分发挥舆论作用，扩大社会影响，增强工作透明度，营造社会救助专项清理监察行动良好氛围。

(二)自查自纠(4月份)。各乡镇对照民政发〔2012〕1号文件和本实施方案的要求，认真开展自查自纠。属政策执行问题的，迅速采取措施，纠正错误做法；属对象不准，存在“人情保，关系保”的，迅速清退，张榜公示，并建立专档备查；属挤占挪用资金的，迅速归位，专户管理，专款专用。同时，对违规违纪情节严重的相关单位负责人和直接责任人要按照党纪政纪规定严肃处理。各乡镇社会事务办要在4月底之前向县低保局报送本地开展自查自纠的情况报告。

(三)检查督办(4月—5月份)。县监察、财政、审计、民政部门组成联合督查组赴各乡镇检查督办，检查采取听汇报和实地查看相结合的办法进行。督查组要听取所检查单位专项清理监察工作情况汇报；查看政府、民政、财政有关文件、资料。督查组随机抽查所到乡镇30％的村，每个村不少于5个户。

(四)总结整改(6月份)。各乡镇要在自查自纠的基础上，结合县联合督查组检查发现的问题，逐条逐项制定整改措施，6月底前整改到位。县监察、民政部门要对所属单位的整改落实情况进行检查督办，并在6月底前形成书面总结报告，报县人民政府和省民政厅、省监察厅。对重视不够、行动迟缓、整改不力的乡镇，县监察局、县民政局将予以通报批评。

四、保障措施

本次专项清理监察行动涉及部门较多，工作范围广，县政府成立由县委常委、常务副县长任组长，分管民政工作的副县长任副组长，监察、财政、审计、民政、低保等部门主要负责人为成员的清理监察行动领导小组，领导小组下设办公室，民政局局长兼任办公室主任。各乡镇也要成立相应的工作领导小组，组建工作专班，对此项工作进行领导和督导。参与本次专项清理监察行动的县直部门和工作人员要以高度的政治责任感、严谨的工作态度、扎实的工作作风，圆满完成专项清理监察任务，坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的责任制度。对专项清理监察行动中发现的违规违纪行为，要坚决纠正，对违规违纪人员，要严肃处理。