林地保护规划编制方案

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为深入贯彻落实《国务院关于全国林地保护利用规划纲要（2012-2020年）的批复》（国函〔2012〕69号）和《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》（林规发〔2012〕203号）以及《省人民政府办公厅关于开展林地保护利用规划编制工作的通知》（政办函〔〕35号）精神，确保我县林地保护利用规划编制工作的顺利、有序开展，提高规划工作的科学性、前瞻性和可操作性，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持严格保护、积极发展、科学经营、可持续利用的方针，全面落实《全国林地保护利用规划纲要（2012-2020年）》和省级确定的我县林地保护利用规划目标，根据经济社会发展和环境建设的需要，划定林地边界范围，进行保护利用区划，将分类、分级管理林地落实到山头地块，统筹协调林地保护与利用的关系，优化林地利用配置，为县域经济社会可持续发展奠定坚实基础。

二、目的、任务与原则

（一）目的。通过编制县级林地保护利用规划，实现林地科学管理，优化用地结构，规范林地用途，遏止乱垦滥占林地，提高林地利用效益，充分发挥林地的生产潜力，为区域内林地严格保护和合理利用提供科学依据。

（二）任务。落实县级林地保护利用规划提出的战略目标和要求，将本行政区域内的林地和依法可用于林业发展的其他土地，分解到乡镇，并落实到山头地块，确定林地保护等级和质量等级；明确林地保护利用的目标、任务和具体措施；加强对区域内林地保护利用的宏观调控；优化区域内林地结构和空间布局；指导区域林地保护利用的协调和管理；建立健全科学的林地保护利用体制机制。

（三）基本原则。林地保护利用规划编制应当坚持以下原则：

1、依法依规原则。认真执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，贯彻国务院关于“要把林地放在与耕地同等重要的位置，高度重视林地保护”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的方针政策，切实维护林地所有者和经营者的根本利益。

2、统筹协调原则。统筹区域林地利用，正确处理资源保护与经济发展的关系，促进林地利用的经济、社会和生态效益的整体优化。

3、因地制宜原则。全面落实省级林地保护利用规划中对我县提出的目标、任务和要求，立足于解决本县辖区内林地保护利用中存在的实际问题，遵循经济、社会和自然规律，以调整结构、优化布局等办法，制定切实可行的保护利用措施。

4、科学决策原则。动员公众参与，做好部门协调，确保规划具有坚实的科学基础和广泛的社会认同。

5、注重落实原则。综合运用经济、社会、法律、行政等多方面的手段，切实提高规划实施的成效。

（四）规划范围与期限。规划期限为2012-2020年，以年为规划基准年，2020年为规划目标年。规划范围为秭归县行政区域范围，包括12个乡镇和1个国有林场所有林地和依法可用于林业发展的其他土地。

三、工作程序

（一）前期工作准备。

县政府成立规划编制工作领导小组，制定规划工作方案，确定各成员单位分工，协调解决重大问题。林业主管部门牵头组织规划编制具体工作，做好规划编制各项技术准备、资料仪器准备和人员组织等工作。

（二）落实规划基数。

以最新森林资源规划设计调查数据为底数，以林相图为基础，利用遥感影像图进行对比分析，并做必要的补充调查，落实基准年（2009年）的规划基数。

（三）研究重大问题。

结合本地实际，有针对性地开展规划重大问题研究并形成专题报告，一般包括：林地保护管理政策、建设用地需求及节约集约利用林地措施、林地结构和布局优化、林地补充来源规划、落实规划实施保障研究等。

（四）确定规划框架。

明确未来林地保护利用的基本战略，确定林地保护利用规划的主要目标和相应控制性指标，提出保护利用措施，按照县级林地保护利用规划文本格式，形成规划框架，为规划成果编制奠定基础。

（五）编制规划成果。

规划框架报省、市林业行政主管部门审查后，以规划框架为约束和指导，组织林地保护利用现状调查与分析评价，开展林地结构调整、空间布局、保护措施、利用方向、规划实施保障措施等方面的多方案设计与评价，确定优化方案，编写规划文本、相关说明、规划图表、综合研究报告等成果。

（六）规划论证协调。

规划编制应充分综合发改、财政、国土资源、环保、住建、交通运输、水利等部门的意见，对规划目标及林地规模、结构、布局和相关政策等进行重点论证，并与主体功能区、土地利用、产业发展、城乡建设、基础设施建设等相关规划相衔接。

（七）规划成果报批。

规划成果经县规划编制领导小组审议、专家评审通过后，报省、市林业行政主管部门审查同意后，由县政府批准实施。

四、规划内容和成果

（一）规划内容。

1、省级规划任务和指标的落实情况；

2、林地规模、保护分级、利用方向、结构、区域布局的具体安排；

3、公益林地区划布局和管护措施；

4、功能分区、结构布局和差别化管理政策措施；

5、补充林地、退化林地修复、宜林地造林规划的具体安排；

6、林地边界的划定，衔接核定城乡建设用地扩展边界，对林地进行分区、分类、分级、分等，落实到山头地块，制定保护和管理措施；

7、落实国家、省级林业重点工程规模、分布和实施措施。

（二）规划成果。

规划成果主要包括：规划文本、规划附表、规划说明、规划附图和其他材料。

五、工作步骤与时间安排

根据省林业厅的统一部署，县级林地保护利用规划编制工作的完成时间为年月31日，林地档案管理数据库的建成时间为2012年5月底。我县具体安排如下：

（一）前期准备阶段（年月14日-月20日）。

1、组织准备。成立秭归县林地保护利用规划编制工作领导小组，落实工作经费，负责规划编制的协调工作。县林业局牵头成立规划编制专班，负责规划编制的具体工作。

2、制定工作方案。按照省市要求，由县规划编制领导小组制定县林地保护利用规划编制工作方案，召开专题动员会，并报省林业厅、市林业局备案。

3、开展技术培训。组织技术人员参加相关技术培训。

4、资料准备。一是林业部门的资料收集，主要包括规划用基础图、二清调查成果资料、公益林区划成果资料、林业重点工程建设及规划资料、自然保护区和森林公园资料、林业十二五规划资料等；二是其他部门资料的收集，主要包括全县自然、社会经济情况、县内经济社会发展对林地需求、县级土地利用总体规划、基本农田保护规划、全国土地调查成果、城乡建设规划（含新农村建设规划）、风景旅游规划以及工业园、房地产等方面发展规划、重大基础设施建设项目的规划用地需求现状与趋势以及节约集约利用林地的措施、城乡一体化建设与林地保护利用的关系，交通运输、农业、水利、住建、环保、移民、电力等相关部门与林业发展相关的规划资料。所有规划数据要求统计年限为：-2020年。

（二）林地落界、补充调查、数据修正阶段（年月21日-月30日）。

以全县二类清查数据为依据，开展林地落界，进行小班区划、分类、外业补充调查、数据录入、林地落界自查等工作，在月30日前完成林地保护利用基础数据库和图层的建立工作。

（三）专题调研阶段（年月1日-月5日）。

1、开展专题调查。对涉及的重大问题结合本县实际，开展专题调查研究并形成专题报告，主要调研内容有：

（1）行政辖区内林地管理工作现状和成果（林业部门负责）；

（2）林地保护利用战略以及行政辖区内经济社会发展对林地的需求（发改部门负责）；

（3）各类重大基础设施建设项目的规划用地需求现状与趋势以及节约集约利用林地措施（住建、交运、移民、国土、开发区、水利、电力部门负责）；

（4）城乡一体化建设与林地保护利用的关系（住建部门负责）；

（5）林地结构和布局优化、公益林总量及分项控制（林业部门负责）；

（6）林地补充来源规划（林业部门负责）；

（7）规划管理创新与规划实施保障研究等（林业部门负责）。

2、召开林地保护利用专题座谈会。邀请有关领导、专家、技术人员座谈，对本县林地利用现状、潜力和林种结构、布局等问题分析研究，提出2012-2020年区域范围内的林地保护利用意见。

（四）确定规划框架阶段（年月6日-月10日）。

由专班组根据各类基础数据，明确未来林地保护利用的基本战略，确定林地保护利用规划的主要目标和相应的控制性指标，提出保护利用措施，按照县级林地保护利用规划编制要求，形成规划框架，报领导小组审议，并根据审议意见进行修改完善。

（五）规划成果编制与论证阶段（年月11日-月25日）。

规划框架报省林业厅审定后，以规划框架为约束和指导，组织林地保护利用现状调查与分析评价，开展林地结构调整、空间布局、保护措施、利用方向、规划实施保障措施等方面的方案设计与评价，确定优化方案，编写规划文本、相关说明、规划图表、综合研究报告等成果。

1、编写《秭归县林地保护利用规划（征求意见稿）》。

2、领导小组对《林地保护利用规划（征求意见稿）》进行评议，提出修改意见。

3、编制组按修改意见进行完善，形成规划送审稿。

4、召开专家论证会对规划送审稿进行评审。

5、编制组按专家论证会意见，修订后形成成果稿。

（六）规划成果审批（年月30日前）。

规划成果经县规划编制领导小组审议、专家评审通过后，报省林业厅审核同意，由县人民政府批准实施。

（七）林地档案管理数据库建设（2012年1月-2012年5月）。

按照国家林业局“全国林地保护利用一张图”的要求，建立全县林地档案管理数据库，利用高分辨率的卫片绘制林地保护利用规划图，于2012年5月底完成。

六、组织保障

（一）统一认识，切实加强领导。为切实加强县级林地保护利用规划编制工作的领导，县政府成立由县长任组长，县政府办、监察局、发改局、财政局、国土局、住建局、开发区、农业局、林业局、环保局、水利局、交运局、移民局、文化旅游局、统计局、城管局、电力公司等部门主要负责人为成员的林地保护利用规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室，由县林业局局长兼任办公室主任，负责全县林地保护利用规划编制的日常工作。领导小组负责组织制定规划工作方案，安排工作经费，确定部门分工，协调解决重大问题。县林业局负责牵头组织规划编制具体工作，并做好规划编制所需的各项技术资料、设备的准备和人员的组织等工作。各相关部门要统一认识，切实加强领导，认真解决工作中出现的各种困难和问题，统一技术要求，做到任务落实，措施到位，责任到人。我县林地规划由具有乙级资质的宜昌市林业调查规划设计院与县林业局联合编制。

（二）加强宣传，营造良好氛围。要充分认识规划编制的重要意义，利用新闻媒体、宣传标语等方式，宣传编制和实施林地保护利用规划的重要意义。结合规划编制工作，深入基层、广泛宣传，提高全社会保护森林和林地意识，为规划的实施创造良好的社会氛围。

（三）明确责任分工，精心组织实施。政府办：负责全县林地保护利用规划的领导和协调，加强对各成员单位的督办。财政局：负责规划编制工作经费的落实，并加强经费使用的监督和审查。监察局：负责加强各相关单位的履职检查，将工作完成情况纳入年度履职考核。发改局：负责开展县内经济社会发展对林地需求的调研，提供全县“十二五”发展总体规划和中长期相关资料（统计年限：2012-2020年）。国土资源局：负责提供县级土地利用总体规划、基本农田保护规划、全国土地调查成果及矿山企业现状、发展规划等资料（统计年限：2012-2020年）。住建局（含城管局）：负责提供城乡建设规划（含新农村建设规划）以及工业园、房地产等方面发展规划资料，并提供重大基础设施建设项目的规划用地需求现状与趋势以及节约集约利用林地的措施和城乡一体化建设与林地保护利用的关系等相关调查报告（统计年限：2012-2020年）。农业局：负责提供全县“十二五”农业发展规划和中长期相关资料（统计年限：2012-2020年）。林业局：负责领导小组办公室日常工作，指导、监督各部门完成相关工作；负责组建技术专班，完成资料收集、补充调查、成果编制、组织规划论证、成果评审等工作。环保局：负责提供生态主体功能区划、生态治理规划等资料（统计年限：2012-2020年）。水利局：负责提供全县水利、水土保持建设现状及小水电建设总体规划和中长期相关资料（统计年限：2012-2020年）。交运局：负责提供全县交通现状及“十二五”交通发展规划和中长期相关资料（统计年限：2012-2020年）。移民局：负责提供三峡工程后续发展规划（统计年限：2012-2020年）。文化旅游局：负责提供全县风景旅游总体规划（统计年限：2012-2020年）。统计局：负责提供全县经济、人口、社会发展等基础数据资料。经济开发区：负责提供全县工业园区建设总体规划等相关资料。电力公司：负责提供全县电力线路现状及中长期发展规划资料（统计年限：2012-2020年）。

（四）相互沟通配合，加强检查督办。领导小组各成员单位要协调沟通，精心组织、密切配合，确保按期完成。抓好各种管理制度和岗位责任制的落实，规划编制工作要做到分工明确，各项任务落实到人。编制组要把规划编制工作纳入中心工作，统筹安排、加强技术培训；项目负责人要定期进行检查，督促工作进度，检查工作质量，发现问题及时向领导小组和省、市有关部门汇报并妥善处理，确保编制工作进度与质量。规划编制领导小组办公室指定一名联络员(联系人：张静，联系电话：2884319)，每月分别向省、市林地保护利用规划编制工作领导小组办公室上报规划编制工作进展情况。各单位要落实责任领导，安排具体人员负责本单位相关工作，确保规划编制工作有序开展。

（五）强化培训，提高工作质量。组织好相关人员参加省、市级培训，加强技术指导，严格规划编制工作的组织管理、技术管理、质量管理等。

（六）加强保障，落实工作经费。国家林业局和省林业厅明确提出，凡未按时完成县级林地保护利用规划编制的，将从2012年1月起暂停受理使用林地申请，并对林业重点生态工程和营造林任务采取调控措施。县人民政府将根据林地保护利用规划编制工作的需要，解决工作经费，加强资金保障，确保规划编制工作高质量、高标准的完成。