村领导换届选举实施办法

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根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《省村民委员会选举办法》和办发[2012]18号、办发[2012]21号文件精神，特制定我县第七届村党组织、村民委员会换届选举工作实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以选好配强村级班子、加强基层民主政治建设为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，真正把思想好、作风正、有本事的人选进村“两委”班子，为促进全县农村经济社会健康、和谐发展提供坚强组织保证。

二、时间安排

全县第七届村党组织、村民委员会换届选举工作从2012年8月下旬开始，到2012年10月下旬结束。10月10日为全县村民委员会换届选举日。

三、原则要求

（一）坚持党的领导。本次换届选举，先选村党组织，再选村民委员会班子。乡镇党委、村党组织要切实加强对本次换届选举工作的领导和指导，充分发挥党组织和广大党员在换届选举工作中领导核心模范带头作用，确保换届选举一次成功。

（二）充分发扬民主。坚持“两推一选”村级党组织、海推直选村委会的选举方式。各乡镇必须选择2-3个村实行“一票直选”，积极探索扩大民主的多种实现形式，切实保障党员群众充分行使民主权利。继续实行换届选举观察员制度。

（三）严格依法办事。严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《省村民委员会选举办法》规定的程序、步骤和环节组织实施，确保选举工作规范、合法、有序、高效。“两委”换届实行“一票直选”的村具体方法步骤按照《县委办公室、县政府办公室关于做好县第七届村党组织、村民委员会换届试点工作的通知》（办发[2012]16号）文件执行。居委会换届选举根据《中华人民共和国居民委员会组织法》，与村“两委”换届选举同步进行。

（四）坚持精干高效。村“两委”班子成员总数根据村级规模，控制在3-5人以内。实行书记、主任“一肩挑”，全面推行“两委”成员交叉任职。提倡把35岁以下的青年能人、回乡人才推选进村班子，确保村委会成员中有妇女和懂财会的人当选，优化班子结构。

（五）降低选举成本。严格按照选举法规要求，优化选举工作方案，因时因地因材组织选举工作，切实减少支出、节省精力，降低选举成本。

四、实施步骤

整个换届选举工作分八个阶段、二十个步骤进行。

第一阶段：制定方案，动员部署（8月25日—9月8日）。

（一）县委、县政府召开会议安排部署（8月25日—9月2日）。制定换届选举工作方案，成立换届选举工作领导小组、工作专班和指导组，召开换届选举工作会议进行安排部署，培训指导组和乡镇换届选举工作人员。

（二）乡镇党委、政府召开会议安排部署（9月3日—5日）。根据县方案制定本乡镇换届选举工作方案，拟定工作日程，成立领导小组及驻村工作指导组，召开会议安排部署。同时安排专班对村进行财务审计。

（三）乡镇驻村指导组进村开展工作（9月6日—8日）。召开村“两委”班子会，传达县、乡换届选举工作会议精神，研究本村换届选举方案及具体工作日程，筹备召开村换届选举工作会议。

第二阶段：成立机构，业务培训（9月9日—10日）。

（四）召开村换届选举工作会议（9月9日）。参会对象为第六届村“两委”班子成员、村民代表、全体党员及乡镇驻村指导组成员。主要工作：听取第六届村“两委”班子成员述职述廉；组织对村“两委”及班子成员进行民主测评；动员部署本村换届选举工作；推选村选举委员会和选举监督委员会（一般各为单数5—11人），并分别从其成员中确定1人主持工作，并第一号和第二号公告，公布第七届村选举委员会和选举监督委员会及其主持人名单。

（五）召开村选举委员会和选举监督委员会第一次会议（9—10日）。主要工作：进行分工，明确职责；讨论确定选举日；讨论通过选民登记办法、划分选民小组、确定选民登记员、选民登记起止时间、安排选民登记有关事；讨论通过村民代表名额、条件及推选办法；培训村民选举委员会成员、选举监督委员会成员、村“两委”班子成员、村民小组（社区理事）长、选民登记员。第三号、第四号、第五号公告，分别公布村民委员会换届选举工作起止时间和选举日、选民登记有关事及村民代表名额、条件、推选办法。

第三阶段：选民登记，审核发证（9月11日—9月15日）。

（六）选民登记（9月11日—15日）。以选民小组为单位，可以采取由选民登记员上门登记的办法进行登记，也可以采取以选民小组为单位设立选民登记站，由选民自主进站登记的办法登记。外出有选举权的村民不能回村参加选举的，须明确委托投票人。选民登记的具体办法严格按照有关规定执行。在选举日的二十日前，由村选举委员会第六号公告，公布选民名单。

（七）审核发证。对公布的选民名单有异议的，可在选举日的15日前向村选举委员会提出意见，村选举委员会应在选举日10日前作出纠正或解释，切实做到不漏登、不重登、不错登、不强登。村选举委员会须在选举日10日前向选民颁发选民证。

第四阶段：推选代表，制订规划（9月16日—19日）。

（八）召开村民会议推选村民代表（9月16日—17日）。选民名单公布后五日内，以村民小组或社区为单位、由村民小组长或社区理事长主持召开村民会议，按代表分配名额、条件及产生办法推荐第七届村民代表。村民代表总人数一般在25-50人之间，其中妇女代表达到30%。村选举委员会第七号公告，公布村民代表名单。村民代表产生后，须明确联系户，颁发代表证，并报乡镇人民政府备案。

（九）召开村民代表第一次会议和党员大会（9月18日—19日）。讨论未来三年发展规划；通过新一届村“两委”班子职数、职位、任职条件、候选人推荐提名方法和选举办法，并第八号公告。

第五阶段：宣传规划，推荐提名（9月20日—30日）。

（十）做好推荐提名“两委”候选人的准备工作（9月20—21日）。确定、培训工作人员，印制候选人等额提名选票，制作票箱，确定选民小区投票会场、设立秘密划票点。

（十一）以选民小组为单位召开村民会议，推荐提名“两委”候选人（9月22—26日）。会议分四个步骤进行：第一步，宣传学习村发展规划。组织党员、群众学习、讨论村级发展规划，让发展目标深入人心，发展举措鼓舞人心，发展蓝图凝聚人心，引导党员、群众围绕发展目标酝酿人选、选择干部，统一思想意志。第二步，投票推荐提名。按照书记、主任“一肩挑”、“两委”成员交叉任职的原则，根据村党组织和村委会职位、职数设置要求，同时推荐、一次投票、分开计票。投票结束后，密封票箱并由村选举监督委员会成员监督护送至中心投票点集中。第三步，召开村民代表会议，启封票箱，清点村民委员会候选人选票，公开计票。按照每个职位得票多少的顺序，差额确定正式候选人（每个职位差额人数不得少于1人）。如遇得票相等不能确定时，由村民代表会议就得票相等的人进行投票决定。第九号、第十号公告，按得票多少的顺序(得票相同的按姓氏笔划)，分别公布村民委员会每个职位的原始提名结果和正式候选人结果。村选举委员会成员被确定为正式候选人的，应退出村选举委员会，缺额按推选村选举委员会成员时得票多少依次递补。第四步，村党组织初步候选人推荐票，由驻村工作组分党员、村民分开计票，并将计票结果报乡镇党委。

（十二）乡镇党委召开会议，讨论确定村党组织正式候选人（9月27日—30日）。根据党员、群众推荐得票结果，结合初步候选人德能勤绩表现情况，乡镇党委召开会议，差额确定村党组织班子成员正式候选人。书记候选人根据各村情况，可以等额确定，也可以差额确定。其他委员应按照不少于1人的差额确定正式候选人。

第六阶段：投票选举（10月1日－10月10日）。

（十三）投票相关准备（10月3日-10月7日）。召开村民选举委员会会议，认真研究并分工负责投票选举的准备工作：一是印制村党组织、村委会选票；二是办理委托投票手续；三是确定村民委员会投票选举的方式，选举的具体时间、地点（第十一号公告）；四是确定选举大会议程，拟好主持词；五是布置选举大会会场；六是安排、培训投票选举工作人员。

（十四）召开党员大会选举村党组织（10月8日）。召开党员大会选举产生第七届村党组织班子。选举结果报乡镇党委批复。

（十五）召开选民大会选举村民委员会(10月10日)。召开选举大会，全体选民持选民证和委托投票证参加投票选举，选举大会由村民选举委员会组织和主持。选举结束后，当场宣布当选名单，颁发当选证书。3日内第十二号公告，向全体村民公告当选名单。选举结果报乡镇政府和县委组织部、县民政局备案。若需另行选举的应当在选举日当日或十五日以内进行。若需重新选举的，应当在选举日以后三个月以内进行选举，选民名单须重新核实公布，重新选举适用本方案规定的选举程序和方法。

第七阶段：工作移交，建章立制（10月11日—21日）。

（十六）工作移交。新一届村民委员会成立后的十日内，由村民选举委员会召集，乡镇政府负责主持召开工作移交会议，上届村委会向新一届村委会移交公章、办公设施、财务帐目、资料档案及经营资产等。

（十七）健全村委会下属委员会和推选村民小组长（或社区理事长）。下属委员会原则上设立治安调解、财经、计划生育委员会。具体设立方案，由村委会提出意见，经村民代表会议决定，下属各委员会主任由村委会成员兼任，委员会成员在村民代表中推选产生。民主推选产生社区理事长（村民小组长）第十三号公告。

（十八）推选村务公开监督小组和民主理财小组成员。村委会主持召开村民代表会议，从村民代表中推选5—7人组成村务公开监督小组（村“两委”成员及近亲不得担任村务公开监督小组成员），再从村务公开监督小组成员中推选3人组成民主理财小组，由新一届村委会第十四号公告，公布村务公开监督小组和民主理财小组名单。

（十九）建章立制。建立健全以民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治章程、村规民约等制度，确保村民的知情权、决策权、参与权、监督权。

第八阶段：总结验收阶段（10月22－31日）。

（二十）换届选举结束后，乡镇党委、政府要认真检查，发现问题，及时纠正。在检查的基础上，召开选举工作总结会议，总结经验，形成书面材料，填写统计表和村干部名册，整理换届选举档案资料，接受上级验收。同时做好因换届选举引发的信访工作，建立信访工作责任追究制，坚持按级及时调查处理群众对换届选举工作的来信来访，要及时解答群众对选举工作的咨询和疑惑，防止因选举工作问题引发群体性事件。

五、组织领导

（一）加强组织领导。全县村“两委”班子换届选举工作在县委、县人民政府的领导下，由乡镇党委政府组织实施，接受县、乡人大监督。县成立第七届村党组织、村民委员会换届选举工作领导小组，领导小组办公室设县民政局。各乡镇相应成立领导小组和驻村工作组，具体负责本乡镇的换届选举工作。

（二）强化舆论引导。县、乡镇、村要充分利用广播、电视等新闻媒体以及村务公开栏、宣传标语等形式，广泛宣传村级组织换届选举的重要意义、目标要求、方法步骤及村干部资格条件，掀起舆论声势，为换届选举工作的顺利进行营造浓厚氛围。要充分发挥党员、村民代表的作用，团结和引导身边的群众从大局出发，从村里的整体、长远利益出发，带头抵制各种不良倾向，带头提高民主素质，正确履行权利，投好神圣一票。

（三）部门密切配合。组织部门要履行牵头抓总职责，民政、妇联、团委要精心制定工作方案，加强督促指导；宣传部门加大舆论宣传力度；纪检监察部门及时查处换届工作中发生的违规违纪行为，保障依法行使民主权利；财政部门要依法解决村级组织换届选举工作经费；公安部门要加强农村治安整治工作，确保有一个良好的选举环境；经管部门要指导村级财务清理和加强财务审计工作；信访部门要依法做好信访工作。