党员干部执政为民指导方案

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为深入贯彻党的十七大和十七届中央纪委六次全会精神，认真落实总书记关于把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中的要求，根据市纪委、市委组织部、市委宣传部《关于在全市党员领导干部中开展“以人为本、执政为民”教育活动的意见》部署，经中心党委研究，决定从今年4月至10月，在党员领导干部中开展“以人为本、执政为民”教育活动。结合实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想和总体目标

开展“以人为本、执政为民”教育活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过加强党的性质和宗旨教育、科学发展观教育以及责任意识、公仆意识、服务意识教育，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，自觉实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，着力解决在实际工作中特别是基层工作和干部队伍中存在的违背党的性质和宗旨、群众反映强烈的突出问题，为全市打造“幸福和美新”的愿景目标，确保“十二五”规划开好头、起好步，推进所辖市场又好又快发展提供坚强有力的政治和纪律保障。

二、基本内容和教育要求

这次教育活动，要重点解决五个方面的问题：一是群众观念淡薄，不尊重群众，不相信群众，想问题、干事情不把群众放在心里，居高临下，发号施令，态度生硬，方法简单。二是决策脱离实际，不顾群众意愿，不顾群众利益，乱铺摊子，乱上项目，搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。三是作风不扎实，庸懒散问题突出，见困难就退，见问题就推，见矛盾就躲，对群众提出的诉求敷衍了事，对群众反映的问题久拖不决甚至放任不管，以至酿成严重后果。四是违法违规问题严重，在城市管理等过程中违规操作，甚至滥用强制手段，导致群众生活无着，引发群体性事件和个人极端事件。五是以权谋私现象多发，乱收费、乱罚款、乱摊派，吃拿卡要，不给好处不办事。这次教育活动，要重点在以下方面取得明显成效：

一是加强党性锻炼，增强宗旨意识。要牢固树立群众观点和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。切实把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握人民群众的根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众关切。要高度关注群众意愿、群众情绪、群众利益，公正、合理、及时、有效地解决好群众的利益诉求。特别是在当前经济发展、群众生产生活困难增多的情况下，要真正把群众的安危冷暖挂在心上，认真解决各项民生问题，努力为群众排忧解难。

二是坚持科学发展，增强实干意识。党员干部要深刻理解科学发展观的核心是以人为本，推动发展的根本目的是让人民群众过上更好生活。要坚持一切从实际出发，尊重客观规律，立足当前、着眼长远，积极进取、量力而行，不搞主观臆断、违背客观规律的“拍脑袋”决策，不追求脱离实际的盲目攀比，不提哗众取宠的空洞口号，不搞虚报浮夸和报喜不报忧，察实情、讲实话，出实招，办实事、求实效。要牢固树立和自觉坚持正确的政绩观，真正把群众利益放在首位，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，坚持从具体事情抓起，每年办几件作用大、影响大、群众欢迎的实事，努力保障和改善民生，使群众得到更多实惠。

三是树立正确权力观，增强责任意识。党员干部要正确使用权力，深刻理解权力就是责任，把群众利益想在决策之前，群众工作做在执行之前，充分考虑群众的承受能力，有利于群众的就认真做好，不利于群众的就坚决不做。要牢记肩上的重任和使命，牢记党和人民的重托，切实增强责任感、紧迫感和压力感，勇于干事，敢于担当，以对党、对人民群众高度负责的态度，兢兢业业履行工作职责，完成好各项工作任务。要坚持用科学理论指导实践，认真研究解决实际问题，不断提高干事创业的能力，增强应对复杂局面的能力，树立坚定信心，始终保持攻坚克难的勇气和昂扬向上的锐气，积极进取、奋发有为，牢牢把握发展的主动权。

四是加强作风修养，增强廉洁意识。党员领导干部要讲党性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自励，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，拒腐蚀永不沾。要自觉遵守《廉政准则》和廉洁从政的各项规定，认真落实领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的规定，管住自己，管好亲属和身边工作人员。要注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，坚决抵制腐朽思想观念和生活方式的侵蚀，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。要严肃组织人事工作纪律，坚决反对和纠正用人上的不正之风，为地方党委换届营造风清气正的良好氛围。

五是拓宽监督渠道，增强民主意识。要适应民主政治建设的发展，落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持科学决策、民主决策，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力，建立畅通无阻、运转协调、规范有效的民意反映机制。凡是与群众利益密切相关的重要决策、重大项目和敏感事项，都要充分发扬民主、集思广益，认真征求群众意见，把群众利益需求体现到实施决策的全过程。要大力推行各项公开制度，认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，积极推进党的基层组织党务公开工作。推进政务公开和办事公开，保证权力在阳光下运行。加强和改进包括舆论监督在内的社会监督，加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判和处置，充分发挥广大群众的监督作用。

六是坚持依法行政，增强法治意识。要强化法律法规政策知识培训，督促党员干部认真学习和准确掌握宪法、法律、法规和政策规定，提高法律素养，严格依照法律规定的权限和程序行使权力、开展工作，协调利益、化解矛盾，防止权力滥用。提高依法办事能力，把严格依法、按政策办事贯穿于工作各个环节，以事实为依据，以法律为准绳，正确处理各种问题，做到严格、规范、公正、文明执法，保证法律法规和政策得到正确实施。

三、主要措施和方法步骤

开展“以人为本、执政为民”教育活动，要深入学习贯彻中央、省、市和市委有关文件精神，以正面教育、自我教育为主，紧密联系党员干部队伍思想、工作实际和存在的突出问题，制定措施，抓好整改，务求实效。整个教育活动大体分为学习文件、查摆问题、总结提高三个阶段进行。这次教育活动，重点抓好以下几项工作：

一是认真学习有关文件。深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习党的十七大和十七届四中、五中全会精神，深入学书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话、贺国强同志在十七届中央纪委六次全会上的工作报告，紧紧围绕全市“转型创新、科学发展、勇争一流，加快向特色新区跨越”这一奋斗主题，深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。中心党委学习中心组将按要求组织一次领导干部“以人为本、执政为民”专题学习。

二是举办专题报告会。上半年，将组织举办党员领导干部廉政专题报告会，邀请有关领导作专题辅导报告。

三是领导干部讲党课。中心主要领导对班子成员讲一次廉政党课，班子其他成员对分管范围内的党员干部讲一次廉政党课。廉政党课要紧密联系反腐倡廉建设工作实际和党员干部思想实际，切实增强针对性和实效性。

四是开展正反典型教育。中心党委将总结和推广宣传一批“以人为本、执政为民”的党员领导干部先进典型，通过举办报告会、表彰会和运用新闻媒体宣传等多种形式，宣传典型，树立榜样，进行示范教育。同时，以典型案例系列警示教育片和发生在党员干部身边的典型腐败案件为反面教材，深入开展警示教育。

五是分层次进行教育。在开展教育活动中，中心党委将以领导干部为重点，根据不同职级层次、工作岗位、业务特点和思想状况，开展内容丰富、形式多样的教育。结合人员岗位职责和纪律要求，梳理岗位廉政行为规范，通过学习、测试等方式开展岗位制度教育。其中，以清权确权和廉政风险排查、评估、防控为主线，以监督制约和规范权力运行为核心，全面加强对权力运行中的重点领域和关键岗位的廉政风险防控管理。

六是解决突出问题。要把“以人为本、执政为民”教育作为今年领导班子民主生活会的一项重要内容，重点针对实际工作尤其是基层工作和干部队伍中存在的违背党的性质和宗旨、群众反映强烈的突出问题，深入查找，剖析根源，制定措施，认真整改。按照全市“双高争创年”活动要求，深入开展打造“五心服务”品牌、增强“五项能力”活动，健全完善监督体系和制度，确保活动实效。

四、加强组织领导

开展“以人为本、执政为民”教育活动，是推动领导干部加强党性修养和作风建设，提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐能力的重要举措。中心党委将把这一教育活动作为创先争优活动的一项重要内容，纳入党的宣传教育工作的总体部署，并成立主要领导任组长，各班子成员任副组长，各科所负责人为成员的领导小组，并切实发挥好模范带头作用，具体抓好整个教育活动的组织、协调和开展。同时，充分发挥中心网站和《市场》工作简报的作用，及时将教育活动开展情况及好做法好经验进行刊发和上报，努力营造浓厚的氛围。