河道采砂权拍卖实施方案

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为有效利用和合理开采河道砂石资源，规范采砂秩序，促进县域经济可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国拍卖法》、《省河道管理条例》、《省河道采砂管理办法》等法律法规，结合我县实际，制订本实施方案。

一、组织领导

成立河道采砂权拍卖工作领导小组，以县委、县政府等领导为正、副组长，相关部门为成员单位。领导小组负责河道采砂权拍卖工作的统一领导和组织协调，有关部门和采区所在地乡（镇、场）相互配合，各司其职，共同做好河道采砂权拍卖工作。

领导小组下设“四组一室”，即：综合协调组，负责部署、调度采砂权拍卖工作，协调各小组、各部门之间的关系；清理整顿组，负责清理违规砂场，打击非法采砂工作；维稳组，负责控访、维稳工作；竞标许可组，负责组织竞标出让、办理和发放采砂许可证工作；办公室，负责日常事务。

各采区所在地乡（镇、场）要成立由党政主要负责同志为组长的工作领导小组，抽调精干力量，指定专人负责，协同县工作组开展工作，完成拍卖目标任务，并维护好当地采砂秩序和社会稳定。

二、基本原则

河道采砂管理应遵循以下基本原则：

1、坚持砂石资源国有原则；

2、坚持采砂不得危害提防及行洪安全、不产生矛盾纠纷隐患、不破坏周边环境及景观的原则；

3、坚持合理合法，兼顾国家、集体、个人利益原则；

4、坚持保护合法开采权、依法打击非法开采和干扰破坏正常开采活动的原则；

5、坚持公开、公平、公正竞标出让和出价高者获得开采权的原则。

6、实行地方行政首长负责制的原则；

三、河道采砂权标段划分及规费标准

1、按照一年一许可的原则。本县境内设9个采区（9个标段）采砂权实行竞标出让，起拍价包括砂石资源费、税收，不含拍卖佣金、产权交易服务费，其中砂石资源费为批准采量0.6元/吨，税收为批准采量1.5元/吨。标段划分和各标段起拍价如下：

2、各采区砂石必须按指定码头堆放销售，每个采区原则上按规定码头堆放，不得自行增改。原采区所有堆放码头，除明确保留的外，一律停止运营并清场。

四、收费管理与收益分配

为切实降低采砂管理成本，提高服务质量和管理效能，树立良好的部门形象，河道采砂砂石资源费、税收在起拍价内。税收先交县有关部门，再返还乡（镇、场）；河道砂石资源费由县水务局收缴，并根据财政预算安排，用于解决河道整治、圩堤工程岁修及采砂管理等工作所需经费；采区出让费由县水务局收取后上缴县财政。

五、实施步骤

（一）第一阶段：做好有关准备工作（年10月1日至年2月20日）

1、召开会议，召开领导小组成员单位、沿河各乡镇（场）进行部署动员。

2、下发河道采砂《告知书》，做好调查摸底。

3、抓好宣传发动工作，各沿河乡镇要大力宣传国家有关法律法规，切实做好群众的思想工作，确保社会稳定。

4、实施河道整治，清理整治非法采砂、违规采砂。

5、印发关于加强对河道采砂权实行统一管理、公开拍卖的通告。

6、落实拍卖公司，制订有关拍卖竞标方案。

7、向省市水行政主管部门报送有关竞标出让方案。

（二）第二阶段：实施河道采砂权出让竞标（年3月5日至3月31日）

1、召开竞标拍卖会。

2、做好有关信访稳定工作。

3、做好有关协调工作。

（三）第三阶段：做好有关后续工作。（年4月1日至12月31日）

1、加强河道采砂监管，制止非法采砂、违规采砂。

2、加强沟通协调，切实处理好有关遗留问题。

3、核发采砂许可证。

六、相关部门和单位职责分工

（一）县水务局主要职责：

1、根据河道特性和砂石资源分布状况，从维护河道和提防安全、保护环境、合理开发利用砂石资源，以及便于管理的基本原则出发，充分征求沿河各乡（镇、场）意见，精心编制并修订完善采砂规划。

2、会同沿河各乡（镇、场）划定可采区域，制订各采区可采期和禁采期，确定各采区砂石堆放点，核定各采区可采量，以及各采区应缴纳的税费额度。

3、会同采区所在地乡（镇、场）开展竞标出让，根据竞标结果，依法对采砂业主提出的采砂申请进行审查，按规定程序办理和核发河道采砂许可证。

4、开展执法巡查，会同公安、供电、有关乡镇依法查处采砂活动中出现的违法违规采砂行为，取缔非法采砂点。

（二）沿河各乡（镇、场）主要职责：

1、积极宣传国家、省、市、县有关法律法规和政策，做好采区附近群众思想工作，确保一方稳定。引导各采点自由组合，自行组织，参与竞标，原有采砂设备自行处置。

2、负责协调采砂码头、砂石运输道路等群众工作，积极化解矛盾，维护正常的河道采砂生产、运输秩序，会同有关部门依法打击地霸、路霸、砂霸等违法行为，确保河道采砂权拍卖工作顺利进行。

3、会同县安监局做好采区安全生产管理工作，防止出现安全生产事故，特别是重、特大事故的发生。

4、积极做好采区治安防控工作，协同公安部门打击采砂过程中出现的违法犯罪活动。

5、负责清理河滩地原有堆积砂石。

（三）县有关部门工作职责：

1、县纪委监察局：负责督促采砂管理各相关单位和相关乡（镇、场）在各自工作职责范围内依法行政、履行职责；监督采区出让公开、公平、公正依法进行；负责对参与采砂工作的党员干部进行廉政教育，并严肃查处党员、干部在采砂工作中的违法违纪行为。

2、县公安局：负责密切关注采区治安形势，帮助、指导所在地乡（镇、场）制订并落实治安防控措施，依法打击幕后策划、唆使他人干扰、破坏、妨碍采砂正常秩序的违法犯罪行为；依法打击非法上访、聚众制造事端、危害社会稳定的违法犯罪行为；依法打击采砂活动中出现的各类违法犯罪活动。

3、县法院：负责对非法采砂行政处罚的强制执行，依法打击涉砂的违法犯罪行为。

4、县供电局：负责对非法采砂、违规采砂切断电源，不提供电力。

5、县工商局：负责对采砂业主进行工商营业登记，核发营业执照，并依法加强市场监管，维护良好的经营秩序。

6、县安监局：负责对各采区砂石堆放点的安全生产条件进行评估，督促采砂业主按规定搞好安全生产，对符合要求的业主核发生产许可证；定期对采区安全生产状况进行巡查，及时消除安全生产隐患，处理安全生产事故；依法查处违规生产行为。