镇委壮大村级集体经济实施办法

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为进一步发展和壮大村级集体经济，提升村“两委”推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，结合我镇实际，现就整合捆绑村级集体积累，发展壮大村级集体经济制定以下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推进“特色农业示范区”发展战略，依托地缘、特色瓜果资源等优势，把结构调整与实施优势资源转换结合起来，调整和完善村集体经济产业结构，全力打造富民强村产业，增强村集体经济实力。

二、目标要求

董市现有行政村24个，从2012年起分三年时间实现村集体经济收入5万元以上。2012年村实现村集体经济收入5万元以上，2012年，村实现村集体收入5万元以上，2013年，村实现村集体经济收入5万元以上。通过转变经济薄弱村，建设经济强村，加快经济发展方式转变和经济结构调整，提高发展的质量和效益，保障村级组织良性运转，不断提高农村基层党组织建设的科学化水平。

三、主要措施

1、推进农村集体“三资”管理创新。加强对村级集体资产、资源、资金的管理，完善村“三资”台账，依托农村集体“三资”服务中心，认真贯彻落实村级集体“三资”管理制度，加强对村级集体“三资”的服务和动态监管，按照“五议五公开”的原则，建立健全民主决策管理机制，规范村级财务管理，完善村级财务“双代管”制度。加大农村审计力度，推行村干部离任审计、年度审计和重大项目审计，加强对村干部分配使用集体资金的约束力，有效促进村级集体“三资”的保值增值。（所有村）

2、推行村级集体经济股份合作制。发挥征地补偿费资金优势，由镇财政牵头，集合征地拆迁村、318占地补偿村等共同组建成立“枝江市金盆山投资开发有限公司”，从事城镇基础设施投资、对外资本营运、中小企业建设项目等。（村）

3、引导异地开发。对区位优势不明显，发展项目不明确的村，采取配股分红方式，与其他村、单位合股合作，按股分红，增加集体收入。（村）

4、盘活农村富余土地资源。出台《外来人口土地管理办法》，利用农民异地转移，整合搬迁农民留下的土地等资源，由村委会集并经营，通过经营权反承包的形式取得收入，村集体通过土地整理、复垦、开发的耕地，归村集体管理使用收益。（所有村）

5、开展农业产业化有偿服务。围绕村域农业产业化经营，搞好产前、产中、产后有偿社会化服务，创办多种形式的村级经营性服务实体，为农户及时提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术咨询等服务，适当收取费用，增加村集体收入。（村）

6、领办农民专业合作社。鼓励村集体领办农民专业合作社，在提供生资供应、技术指导、产品销售、商标使用、信息提供等服务中获取收益。鼓励村集体从土地经营权、资产、资金、知识产权参股到由能人组建的农民专业合作社，从合作社的分配中获取收益。（村）

7、发挥区位优势，发展园区配套服务。围绕园区建设，成立劳务输出，服务、产品运输等中介服务机构，获取服务性收入。（村）

8、利用党员群众服务中心，开展租赁服务。依托完善的党员群众服务中心，开展物业租赁经营，增加服务内容，壮大集体经济。（村）

四、保障措施

1、落实责任机制。明确发展壮大村级集体经济，村党支部书记是第一责任人。村党支部要把发展壮大村集体经济纳入党建工作目标责任制，列入重要议事日程，建立领导责任制，签订考核目标责任书，切实做到镇驻村干部、村党支部书记、村两委班子成员层层落实到位，确保发展壮大村级集体经济工作取得实效。

2、严格考核奖惩。实行发展壮大村级集体经济工作与干部选拔任用挂钩、与干部年度考核挂钩、与干部绩效考核补贴挂钩、与落实党建工作责任制挂钩、与村组干部工资工作“千分制”考核挂钩的“五挂钩”制度。把村级集体经济目标任务完成情况与村党支部年度考核捆绑进行，作为衡量驻村干部和村党支部书记工作实绩的重要标准之一。对实绩突出的要给予奖励和提拔重用，并在项目见效后的次年，将村集体经济每年新增部分的20%用于奖励相关责任人和具体落实的工作人员；对弄虚作假，虚报收入和责任心不强，致使村集体经济发展目标未如期完成或造成发展壮大村级集体经济项目重大损失的，要给予严肃处理和处罚。