诚信计生实施办法

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为深入贯彻落实中央、省委《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，不断创新我镇人口计生管理服务机制，切实维护广大计划生育家庭的合法权益，推动全镇人口计生工作在新起点实现新跨越，镇委、镇政府决定在全镇范围内全面推进诚信计生工作。根据《市全面推进诚信计生工作实施方案》精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以维护计划生育家庭合法权益、引导广大群众自觉实行计划生育为中心，切实转变政府职能，改革创新我镇人口计生服务管理机制，强化诚信道德，强化服务意识，强化制度建设，扩大群众参与，增强社会自治功能，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，推进人口与经济、社会、环境、资源的协调发展和可持续发展，为我镇经济社会又好又快发展创造更加良好的人口环境。

二、目标任务

2012年，根据市局提出的实现诚信计生的目标，我镇必须坚持稳步推进，注重质量，既考虑政府和群众的承受能力，又不能走过场搞“一刀切”。要根据我镇各村的人口计生工作的实际，制定不同的工作目标，结合实际探索创新，寻求适合各村（场、居）的诚信计生工作模式。全镇基本建成诚信计生模式，全镇28个村（场、居）基本实现诚信计生。落实以长效节育为主的避孕方法知情选择，实现镇、村人口计生服务管理便民利民，落实国家、省、宜昌市、市人口计生各项免费、扶助、奖励及优先优待政策，人口和计划生育有关数据真实准确，人口计生工作思路和方法适应全镇经济社会又好又快发展的新要求。

三、工作模式和程序

要建立政府诚信、群众守信、村（场、居）民互信的“双向承诺、充分自愿、依法自治”的工作模式。一是双向承诺。镇人口计生部门和村（场、居）民委员会向已婚育龄群众承诺，依法保障群众实行计划生育的相关权利，实现群众避孕方法知情选择的愿望；已婚育龄群众承诺自愿按政策生育，按照知情选择要求落实避孕节育措施，不违反诚信协议。二是充分自愿。已婚育龄群众在互相信任的前提下，自愿组成诚信计生小组，民主选举产生诚信小组长，小组成员协商签订《诚信计生协议书》（以下简称《协议书》），形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制。三是依法自治。在法律法规规定的范围内，诚信计生小组每个成员自觉履行《协议书》规定的义务。参加诚信计生小组并守约的计划生育家庭，优先享受有关奖励优惠政策及《协议书》中镇人口计生部门、村（场、居）民委员会承诺的激励措施。

诚信计生工作基本程序：一是召开村（场、居）民代表会议，宣传诚信计生工作的目的和意义，组织村（场、居）民讨论制定《协议书》。二是育龄群众在相互信任的前提下，通过双向选择，自愿组合成立诚信计生小组，民主选择诚信计生小组长。三是镇人口计生部门和村（场、居）民委员会与诚信计生小组长及计生诚信小组全体成员共同签订《协议书》，明确镇、村（场、居）民委员会和村（场、居）民的职责、权利、义务，使《协议书》成为共同遵守的行为规范。四是镇计生办和村（场、居）民委员会要带头讲诚信，兑现承诺，严格落实法规规定和各级制定的奖励、扶助、救助政策。五是村（场、居）民委员会健全村（场、居）务公开等相关制度，监督政府和群众履行《协议书》约定的承诺事项。六是村（场、居）民委员会建立诚信计生档案，实行一组一卷。

四、具体要求

（一）坚持人本理念，动员群众参与。各村（场、居）要在充分自愿、相互信任的基础上，完善和签订计生协议，明确人口计生部门、村（场、居）民委员会的职责和群众的权利义务，尊重和维护群众的避孕方法知情选择权、生殖健康权以及获得各项奖励扶助待遇的权利，动员组织群众参与到诚信计生工作中来。

（二）坚持依法行政，体现便民利民。各村（场、居）要把依法行政、便民维权作为开展诚信计生工作的首要任务，并与加强基层党的组织建设有机结合；实行“阳光计生”，推进以人口计生政策及其执行情况为重点的政务公开、村（场、居）务公开，增加服务管理的透明度，自觉接受群众监督；逐步推行网上办证、网上咨询和答疑，方便群众办事；创新服务管理方式，积极采用先进手段做好服务管理工作，尽量减少群众的义务。

（三）坚持分类指导，突出工作重点。各村（场、居）要根据开展诚信计生工作的总体要求，制定具体实施方案。要坚持分类指导，认真听取计划生育家庭和组级信息员的意见，把握基层实际，反映群众心声。要围绕群众反映突出的热点、难点问题，因地制宜、分阶段地确定工作目标和重点，积极稳妥地推动诚信计生工作。既要坚持抓好正面引导，对守信的计生家庭给予奖励，又要对违法生育的对象依法严肃处理。要对参与诚信计生的育龄群众进行分类指导，不断扩大育龄群众的参与面。

（四）坚持效益第一，搞好三个结合。一是将推行诚信计生与村（场、居）民自治相结合。在人口计生村（场、居）民自治的基础上，根据诚信计生工作的要求，对人口计生村（场、居）民自治的章程、协议和组织形式进行补充完善。二是将推行诚信计生与人口计生依法行政示范市创建工作相结合，大力推行依法行政，推进诚信计生工作深入开展。三是将推行诚信计生与实施“阳光计生”相结合。将“阳光计生”作为推进诚信计生的重要载体之一，继续实行政务村务公开，切实维护群众知情权、监督权。

（五）协调部门联动，发挥群团作用。进一步协调推动各相关部门对人口计生工作实行齐抓共管、综合治理，扩大诚信计生的覆盖面和影响力。大力发挥村（场、居）计划生育协会的作用，引导、动员组织群众参与到诚信计生工作中来。

五、组织领导

（一）提高认识，加强领导。将诚信计生工作开展情况纳入到今年人口计生目标管理责任制考核评估的重要内容，充分发挥诚信计生工作平台的作用，促进相关公共服务与管理延伸到村（场、居）到户，促进公共服务均等化。为加强对全镇开展诚信计生工作的领导，成立由分管人口计生工作的党委副书记谈丹任组长，党委宣传委员胡蓉任副组长，计生办全体工作人员及镇服务站负责人为成员的镇开展诚信计生工作领导小组。

（二）创造条件，营造氛围。要按照有利于诚信计生工作、有利于维护群众合法权益的原则，进一步改革完善目标管理考核体系，改革完善村（场、居）人口计生服务管理机制，指导村（场、居）修改不适应诚信计生工作的村规民约条款。把诚信计生工作作为婚育新风进万家活动、新型人口文化教育建设的重要内容，通过广播、电视、宣传资料等多种形式、多种渠道进行宣传倡导，培育诚信计生典型，总结好的做法，宣传成功经验，营造诚信和谐的社会氛围。

（三）夯实基础，统筹推进。要稳定村（场、居）人口计生队伍，加强人口计生公共服务网络建设，为诚信计生工作提供坚实的人才和技术支撑。结合阳光计生行动、优生促进工程、基层文明执法专项活动等工作，加大对村（场、居）人口计生工作的指导和支持力度。

（四）认真验收，务求实效。镇将认真组织开展评估验收工作。对未按时完成任务的要提出明确、具体的改进时限和要求，严禁弄虚作假、搞形式、走过场。在阶段性的目标任务完成之后，要认真总结经验，建立推进诚信计生工作的长效机制。今年年底，镇计生办将结合年度责任目标考核，对诚信计生工作情况进行检查验收，并在全镇通报。