林业局治庸问责实施办法

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为进一步加强林业干部队伍作风建设，营造求真务实、干事创业的良好氛围，推动秭归林业又好又快发展，局党组决定，按照县委的统一部署，自2012年2月下旬起，集中一年的时间，在全系统开展以“治庸提能力、治懒提效率、治散聚合力、治软正风气”为目标的治庸问责工作。为确保此项工作取得实效，结合行业实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观和建设现代化林业为指导，按照工作争一流，发展创特色的要求，针对党员干部队伍中存在的“庸懒散软”等方面的突出问题，大力开展治庸问责工作。通过抓精神鼓士气、抓学习提能力、抓效能优环境、抓作风严纪律，进一步强化干部职工能力席位意识、危机意识、责任意识、服务意识和奋发有为意识，努力形成解放思想、勇于担当、敢抓敢管、真抓实管的良好氛围，促进林业系统机关精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善，为推动秭归林业科学发展、跨越发展提供有力的组织保证和作风保障。

二、工作目标

通过治庸问责工作的开展，全县林业系统实现五大目标：一是责任意识明显增强。干部职工恪尽职守，尽职尽责，不作为、乱作为、慢作为、庸碌无为、有责不负的现象基本消除，形成奋勇争先、蓬勃向上、积极进取的良好局面；二是责任体系更加健全。责权对称、奖罚分明、衔接得当、横向到边、纵向到底的岗位责任制和失责可罚、渎职可究、违规可查、末位可淘的机制基本建立；三是治庸提能成效显著。建立健全庸者下能者上、充满活力的林业干部管理机制，庸官、懒官、逍遥官得到治理，敢负责、能干事的人才获得重用，林业干部队伍执行力显著增强；四是风清气正氛围形成。逐步树立尽责为荣、失职为耻的责任道德风尚，干事创业、奋发有为得到尊重，顾全大局、团结协作形成氛围，敢抓敢管、敢于担当成为干部职工的自觉行为；五是各项林业工作任务全面完成，林业工程项目、林业产业、资源保护、林业执法、自身建设等各项工作按时按质完成。

三、方法步骤

坚持把思想教育、检查整改、树立典型、责任追究、完善机制贯穿始终，突出抓好宣传发动、自查整改、检查追责、建立机制四个环节的各项工作，采取集中检查、明察暗访、群众举报、公开承诺、媒体曝光等方式，着力解决干部职工中存在的“庸懒散软”等方面的突出问题。

（一）宣传发动(2月24日—3月31日)

全系统要深入发动、广泛动员，引导干部职工积极参与，在统一思想、提高认识上下功夫，为治庸问责工作奠定思想基础。

1、动员部署。二月下旬局党组召开动员大会，局长做动员报告，安排部署林业系统治庸问责工作，要求全系统干部职工全员参与、全程参与。

2、制定方案。在深入调查研究的基层上，制定县林业局治庸问责工作实施方案，成立领导小组和工作专班，明确目标任务、工作环节和具体措施，于2月28日前将实施方案报县治庸问责工作领导小组办公室。

3、专题学习。全系统各单位要组织开展专题学习，采取专题辅导、个人自学、集体研讨等形式，重点学书记在中纪委十七届六次、七次全会上的讲话、党政干部问责的有关规定，县委、政府有关治庸问责的决议要求以及各级领导有关治庸问责的讲话精神，明确推进治庸问责工作的目标任务和工作措施，对干部职工进行爱岗敬业教育、党性党风党纪教育、正面示范教育和反面警示教育。同时，要通过林业网、简报等形式，大力宣传治庸问责工作的主要内容和有关文件，做到人人知晓、个个参与。

4、开展讨论。以“实施‘十二五’规划、优化经济发展环境，推动跨越式发展”为主题，开展解放思想大讨论；以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容，开展作风建设大讨论。通过大讨论，教育引导干部职工牢固树立以敢抓敢管、勇于担当，履职尽责、奋发有为为荣，以不负责任、不求有功、但求无过为耻，树立正确的事业观、工作观和政绩观。

（二）自查整改（4月1日一6月30日）

组织广大干部职工结合自身岗位职责，全方位开展自我剖析，多渠道查找在思想品质、能力素质、履职尽责和纪律作风方面存在的突出问题，把问题整改贯穿于治庸问责工作的全过程。

1、集中排查突出问题。要通过公开举报电话或电子邮箱、组织群众评议、开展问卷调查、设置举报箱等方式，畅通渠道，集中排查本单位在“庸懒散软”等方面的突出问题，重点查找在机关管理和干部职工纪律作风建设上的突出问题，优化服务、提高办事效率上的突出问题，落实目标管理、推进重点工作中的突出问题，制约科学发展、跨越式发展的突出问题。

2、召开专题民主生活会。紧紧围绕“治庸问责、创先争优”主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧密联系领导班子作风建设实际，针对“庸懒散软”等问题，尤其是班子中存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢担当、不讲原则、一团和气、战斗力不强等问题，召开一次领导班子专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，对查找出的问题进行深刻剖析，分析问题产生的原因，明确责任并有针对性地提出整改措施。

3、认真做好公开承诺。各单位要将查找的主要问题及整改措施进行公开承诺并向社会公示，同时，还要印发到相关单位和服务单位，接受群众监督。

4、抓好一批正反典型。开辟“治庸问责、创先争优”专栏，大力宣扬林业系统作风建设方面的好人好事，通过自查自纠活动，树立一批能力强、作风实、业绩好、群众公认的正面典型，同时抓一些“庸懒散软”、群众意见较大的反面典型，努力形成正确的舆论导向。

5、形成高质量的整改报告。各单位将自查自纠的突出问题及整改措施，形成整改报告，于6月15日前报局治庸问责工作办公室，办公室汇总后报县治庸问责工作领导小组办公室。

（三）督查问责（7月1日一9月30日）

局治庸办要采取明察暗访、集中检查、调查核实、责任追究等方式，对各单位存在的“庸懒散软”等问题全面开展督查问责工作。

1、开展明察暗访。把明察暗访作为查找问题、促进整改的重要手段，对基层反映强烈的问题和机关普遍存在的问题，尤其是窗口单位和涉林服务单位，开展明察暗访并进行曝光。

2、组织集中检查。针对每一阶段的具体情况，局领导将对各单位治庸问责工作情况进行督导检查，检查结果在全系统内通报。

3、受理群众举报。局治庸问责工作领导小组办公室设立专项举报电话，，受理干部群众对“庸懒散软”行为的举报和投诉。

4、进行调查核实。对群众投诉举报的问题进行梳理归类，组织力量调查核实，做到事事有回音、件件有着落。

5、严格责任追究。对监督检查中发现和查实的问题，视其情节轻重和影响程度，按照干部管理权限问责追责，分别给以通报批评、诫勉谈话、待岗学习、调离工作岗位、免职等组织处理，情节严重的追究纪律责任。

（四）建立机制阶段（10月1日—12月25日）

全面总结开展治庸问责工作的情况，进一步规范和完善相关制度，建立健全治庸问责工作的长效机制。

1、建立健全制度。依据国家相关政策、法规的要求“确责、履责、问责”，进一步建立和完善岗位责任制、业绩考评制和监督管理机制，建立完善密切联系群众、服务基层制度，形成干事创业、创先争优的良好氛围。

2、及时上报总结。各单位对治庸问责工作情况进行全面总结，并形成书面材料，于月5日前报局治庸办，局治庸办汇总后于月10日前报县治庸问责工作领导小组办公室。

3、通报表彰先进。治庸问责工作结束后，对成绩突出、成效显著的单位予以通报表彰，并作为目标责任制、党风廉政建设责任制等考核考评的重要依据。

四、工作要求

各单位要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把治庸问责工作作为当前的一项重要任务，加强领导，精心组织，狠抓落实。

1、加强领导，明确责任。为确保治庸问责活动有效开展，局成立由党组书记、局长任组长，局班子成员任副组长，各股室站负责人为成员的治庸问责工作领导小组，成立工作专班，局治庸问责工作办公室设局人事监察股。形成主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，为开展治庸问责工作提供组织保障。各单位要按照职能分工，各司其职、各负其责，加强协调配合，努力形成抓治庸问责工作的整体合力。同时，各股室站要认真履行职能和岗位责任，加强管理，健全完善履职问责和责任体系建设的长效机制。

2、注意方法，讲究实效。要从实际出发，科学谋划，突出特色，注重实效，把治庸问责工作与开展“创先争优”活动结合起来，与推进文明创建结合起来，与优化投资环境结合起来，与林业政风行风评议活动结合起来，与林业业务工作结合起来，确保治庸问责工作和其他各项工作有序有力推进，做到“两手抓、两不误、两促进”。通过治庸问责工作的推进，使全系统各项管理工作和干部纪律作风建设迈上新台阶，呈现新面貌。

3、加强宣传，营造氛围。要坚持面向群众，开门治庸问责，发动群众积极参与，主动接受群众监督。坚持把群众是否满意、是否赞成、是否高兴作为衡量治庸问责工作成效的重要标准，充分发挥群众及社会舆论的监督作用。通过报刊、广播、电视、网络等多种途径，形成强大的舆论监督氛围。