农村社区与住房建设总体方案

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导,以维护农民利益为宗旨,尊重科学、尊重民意,顺势而为,积极作为,把推进新型农村社区农村住房建设与转变经济发展方式、调整经济结构紧密结合,以推动城乡统筹、优化城乡结构为主线,以城中城郊村、镇中镇边村、经济强村中心村、园中村与土地综合整治示范村为重点,将新型农村社区和农村住房建设与城镇化、危房改造有机结合,进一步统一思想,明确任务、落实责任,坚定不移的推进新型农村社区建设,积极稳妥推进农村住房建设提质增效。

二、任务目标

2011年力争全面完成2010年社区建设续建任务,住宅楼回迁入住,老年公寓、社区服务中心、污水处理、秸秆气化、垃圾收集、硬化、绿化、亮化等基础设施配套完善并投入使用;新启动项目争取完成计划任务户数主体工程。各乡镇(街道)具体任务目标如下:

三、工作措施

(一)科学选点,规划先行。新选点在布局上坚持先易后难、梯次推进,不搞“一刀切”,综合考虑基础条件、经济实力、生产方式等因素,稳妥推进,突出五个重点。严格遵循“先规划后建设,无规划不建设”的原则,新启动项目社区建设规划编制由县住建局统一委托、统一评审、统一资金拨付,严格限定规划编制单位的资质等级,对纳入示范点的项目详规逐一评审,逐一把关。针对农民群众生活习惯和特点,精心搞好设计,科学设计户型,突出实用、突出新意、突出个性、突出特色、突出绿色、突出传统,着力提高社区品味。

(二)尊重民意,稳妥推进。新型农村社区建设工作要做到广泛宣传、深入发动、积极引导、稳妥推进。一是通过广播、宣传车、明白纸等方式进行广泛宣传,让农民群众了解农村社区建设是为民谋利的一项重要举措,认可新型农村社区建设。二是通过村民大会等形式深入引导、发动群众,让群众明白农村社区建设是全面深化农村改革的一项重要内容,充分认识到农村社区建设的重要意义。三是要组织群众进行参观学习,让群众切实体会到农村社区建设给群众带来的实实在在的好处,积极参与农村社区建设。通过一系列宣传发动引导,经村民大会表决80%以上的群众同意后,方可进行农村社区建设。要坚决防止不顾客观条件、违背农民群众意愿盲目布点的倾向,对农民群众意见不统一的村、建筑特色鲜明的历史文化和民俗村等暂缓推进新型农村社区建设。

(三)加快进度,确保质量。2010年续建的农村社区建设项目,要倒排工期,挂图作战,在确保质量的前提下,千方百计抢时间、赶进度,最大限度地缩短社区建设周期。抓住春季施工的黄金时段,多方筹集资金,争取续建社区工程一次性全部开工,在雨季到来前全部完成主体工程,今年11月份前完成所有施工环节,达到入住条件,年底前让村民回迁至新房。抓紧实施以尹城河流域治理项目为重点的新启动社区建设,尽快完成调查摸底、规划设计、宣传发动等前期工作,争取尽早开工,年内完成主体工程。县城乡建设指挥部、住建局要对所有在建社区实施全过程监管,加大倾斜力度,集中人力物力,建立职能部门监管、技术人员负责、群众参与监督的质量管理体系,严把工程质量关,确保施工质量与安全保障。努力打造成设计合理、功能齐全、安全实用、经济美观的“百年住宅”,把我县农村住宅建设成为合格工程、放心工程、群众满意工程。

(四)完善配套,提升标准。要加大配套设施建设力度,尽快建成一批“服务功能完善、社会秩序井然、文化生活丰富、道德风尚良好、群众满意放心”的农村文明社区。2010年续建项目要严格按照规划设计加快老年公寓、社区服务中心、学校、活动广场、道路、给排水、电力通讯、绿化、亮化、环卫等配套设施,与住宅楼同步投入使用。为防止污水横流、秸秆遍地、垃圾围社区的现象,改善村民居住条件、生产生活条件,建设环境优美、适宜居住的农村新型社区,同步建设污水处理、秸秆气化等设施,由县住建局牵头统一进行招投标活动,各项目所在乡镇(街道)配合实施,3、4月份分两批次开工建设,争取在6月份完成施工达到使用条件。有条件的社区要同时建设地源热泵系统,解决配套供暖问题。新启动社区项目也要综合考虑各项配套设施,做到同时设计、同时施工、同时投入使用“三同时”,提升社区建设标准。

(五)多元筹资,增加投入。今年,县财政将继续设立财政预算专项资金,与各方惠农资金、三农资金捆绑使用,集中投放。各有关部门要积极争取上级部门扶持政策和资金。各乡镇(街道)、县政府有关部门要加大融资力度,筛选优质项目统一向金融机构推介;县住建局、国土局要继续积极与市工行、农发行联系,最大努力的争取贷款;各乡镇(街道)要积极争取社会资金参与农村新型社区建设工作;鼓励实力强的开发公司、建筑公司参与农村住房建设。对增减挂钩项目涉及新增建设用地的,在年度土地利用计划安排上拿出5%用地指标予以保障,并比照乡镇(街道)村公益事业用地,依法办理集体建设用地手续。县政府有关部门要开辟行政审批绿色通道,简化程序,提高效率。

(六)突破模式,创新管理。一方面要研究切实可行的农村社区物业管理办法。对社区供水、排水、电力、道路、环卫、园林绿化等基础设施,推行市场化、社会化管理模式。多个村支两委并存的社区,由各合村并点村共同选举组成社区物业管理机构,组织实施社区公用设施维修和综合改造项目,监督各项费用的使用情况。各村支两委负责做好辖区内的费用收缴、筹集工作。选取楼长,负责做好应急维修申报、楼道清扫、共用部位照明电费等分摊工作,协助做好各项费用的收缴工作。另一方面要研究组织建设问题。合村并点组成新的社区后,原有的基层组织体系发生变化,新的载体形成,要在村支两委的基础上,建设集行政办事、文化教育、医疗卫生等多功能为一体、标准较高、服务内容丰富的社区服务中心,将村支两委与农村社区合二为一,实现两者的有机统一,加强农村社区的组织机构建设,提升基层组织的服务水平。

四、工作推进机制

(一)加强领导。要把任务分解到乡镇(街道),落实到具体项目和村庄,每个社区建设项目都要明确责任人。乡镇(街道)主要负责人要亲历亲为,定方案、定重点、定时限,把推进新型农村社区摆上重要位置,重大问题直接协调,主要工作亲自部署,重大事项亲自督导,当好第一推动者。要建立农房集中建设项目审批“绿色通道”,实行统一受理、统一审批、一站式服务。

(二)明确责任分工。各乡镇(街道)及县住建局、国土局等部门要各负其责,加强沟通,协调一致,形成合力。县新型社区与农村住房建设推进组负责牵头调度,深入发动,准确掌握实情,为领导决策提供参考;县住建局负责抓好新型农村社区与农村住房建设详细规划的编制、调度和技术指导,确保新启动项目的详细规划6月底前审批完成,并督导各项目严格按照规划进行建设;县财政局负责优先安排新型农村社区和农村住房建设的各类专项资金,并及时足额拨付到位;县国土局负责解决农村住房建设与危房改造用地问题,组织开展城乡建设用地增减挂钩试点,抓好农村土地整理、复垦工作,确保涉及新型农村社区和农村住房建设的城乡建设用地增减挂钩项目数和面积均占总申报数量的80%以上;县民政局负责做好农村贫困家庭的危房改造、农村敬老院和光荣院扩建、社区服务机构的组建工作。

(三)强化督查调度。一是定期召开推进工作会议,通报工程进度,研究解决问题,安排部署推进措施。对工作进程中遇到的各种矛盾与问题,及时沟通协商,确保矛盾不积压、相关问题及时解决。加大现场督查力度,开展不间断督导,既要督导到点、到位,又要统筹面上工作,确保点、线、面一体推进。二是完善乡镇(街道)督导联络员制度,加强信息互动,实现督导工作动态化,日常化。三是通过组织现场会、经验交流会、座谈会等会议督促、催办、检查、推动、落实各项建设工作。四是严格实行责任制,对进度快、任务完成好的单位进行表彰奖励,对于进度慢、工作滞后的单位进行督导、通报,抓好责任落实,建立责任追究制度。

(四)严格奖惩兑现。实行“奖补结合、边干边补、以奖代补,点面结合、奖点为主、奖面为辅”的奖补政策,积极争取市级奖补资金,由财政统一拨付,建成验收合格一个、补助一个。同时严格按照泗财字〔2009〕70号文件,对今年开工建设的新型农村社区和农村住房建设项目进行专项奖补,审查验收合格后拨付到位。每个社区建设规划奖补资金为10万元;完成施工图设计并通过图纸审查的,按照施工图面积每平方米奖补6元;按照规划建设,同时针对使用商混、建设污水处理设施和秸秆气化设备及垃圾收集处理等配套设施的社区加大奖补力度,按照实际建设情况每平方米奖补10-20元。各项目所在乡镇(街道)党政负责人、项目分管负责人缴纳的保证金按照责任状完成情况及时兑现,对比目标时限提前1年时间完成任务的予以3倍返还;提前半年时间完成任务的,双倍返还;按时完成任务的原数返还;目标时限内未完成的罚没保证金。