工商系统治庸问责工作办法

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按照省委、省政府部署和市工商局《关于印发全市工商系统强力推进治庸问责工作的实施方案的通知》（市工商[2012]119号）的要求，市局决定，自2012年8月至12月，在全市工商系统全体干部职工中，强力推进以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容的治庸问责工作。为确保此项工作取得实效，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和总书记“七一”重要讲话精神以及省委九届十次全体扩大会议精神，坚持讲政治、讲原则、讲正气，针对全市工商系统领导班子和干部队伍中存在的“庸懒散软”突出问题，大力开展治庸问责工作。通过抓精神鼓士气、抓学习提能力、抓效能优环境、抓作风严纪律，巩固扩大全省工商系统队伍作风纪律整训成果，进一步强化干部职工的能力席位意识、责任意识、风险意识、危机意识和创先争优意识，形成解放思想、勇于担当、敢抓敢管、真抓实干、干事创业的良好氛围，促进精神面貌大改观、工作作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善，为服务全市经济社会科学发展、跨越式发展，开创工商监管服务新境界，努力实现省局“三最一高”和市局“双一排头兵”工作目标，提供有力的组织保证和作风保障。

二、实施范围

全市工商系统全体干部职工。

三、方法步骤

全市工商系统治庸问责工作从8月17日开始，到12月份结束，分为宣传发动、自查整改、督查问责、总结提高四个阶段进行。

（一）宣传发动（8月17日—9月7日）

各单位要按照“全省工商系统强力推进治庸问责工作动员视频会议”和市局工作方案部署，抓好思想发动。

1.广泛动员。采取行之有效的措施，将省委、省政府要求和市局动员会议精神，传达贯彻到全市工商系统每个单位、每个干部职工，引导全市工商系统广大干部职工全员全程参与，做到不漏一人、不缺一个环节。

2.制定方案。各单位要对照省委、省政府和市局实施方案，结合本单位实际，研究制定具体工作方案，明确工作措施和责任分工，周密部署，精心组织。各单位工作方案，于9月上旬前报市局治庸问责工作领导小组办公室。

3.组织学习。组织干部职工重点学书记“七一”重要讲话、省委九届十次全体扩大会议讲话和省委、省政府领导在省直机关治庸问责工作动员会上的讲话精神。采取集中组织学习与个人自学相结合的方式，加强爱岗敬业教育、党性党风党纪教育、正面示范教育和反面警示教育，为治庸问责工作奠定思想基础。

4.开展讨论。紧扣实施“十二五”规划、推动跨越式发展的主题，围绕省局党组确定的开创监管服务新境界、奋力实现“三最一高”工作目标和市局提出的“双一排头兵”目标，以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容，深入开展解放思想大讨论、作风建设大讨论。组织干部职工结合单位和个人实际，开展讨论交流，积极推进，形成尽职尽责、敢抓敢管、奋发有为的工作导向。

（二）自查整改（9月7日—10月15日）

在宣传发动的基础上，重点对照队伍作风纪律整训查摆发现的重点问题和整改事项，组织干部职工结合本单位和岗位职责，全方位开展自我剖析，深入查找在思想品质、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题，坚持把问题整改贯穿于治庸问责工作的全过程。重点抓好“五个一”。

1.组织一次集中排查。采取公开举报电话或电子邮箱、组织群众评议、开展问卷调查、设置举报箱和组织市场主体代表座谈等方式，集中排查“庸懒散软”问题，重点查找履职尽责、内部管理和队伍纪律作风方面存在的突出问题，在推进重点工作、落实工作目标责任制方面的突出问题，在体制机制上影响和制约工商监管服务效能的突出问题。

2.召开一次专题民主生活会。全市系统各级工商局领导班子和基层党组织针对集中排查发现的问题，召开一次专题民主生活（扩大）会，深刻分析问题及产生的原因，明确责任，有针对性地研究提出整改措施。特别要注重查找领导班子中是否存在回避矛盾、不敢碰硬、不敢担当、不讲原则、一团和气、战斗力不强等软弱涣散问题。针对问题，开展批评和自我批评。

3.进行一次公开承诺。各单位对照查找发现的主要问题及相关的整改措施，面向社会作出公开承诺，并通过新闻媒体、门户网站、政务和党务公开栏、电子显示屏等多种方式向社会公示，自觉接受群众监督。

4.抓好一批正反典型。结合自查整改情况，发现和挖掘一批能力强、作风实、服务优、业绩好、群众认可的先进典型；抓一批庸懒散软、群众意见较大的反面典型，把弘扬正气与鞭策后进有机结合起来。坚持奖优罚劣，充分发挥正面引导和反面警示作用，促进形成良好的工作氛围。各单位向市局治庸问责工作领导小组报送正反典型事例材料。

5.形成一篇自查整改报告。针对自查自纠的突出问题，提出整改措施，形成书面整改报告。各单位整改报告，应在10月10日前报送市局治庸问责工作领导小组。

（三）督查问责（10月16日—11月30日）

市局将采取明察暗访、集中检查、调查核实、责任追究等方式，对全市系统存在的“庸懒散软”等突出问题，全面开展督查问责工作。

1.加强明查暗访。切实把明查暗访作为查找问题、促进整改的重要手段，充分发挥全市工商系统督察机构的作用，采取不打招呼、不要陪同、不提前告知等方式，以一线窗口岗位和巡查办案岗位为重点，强化督察暗访。

2.组织集中检查。市局治庸问责工作领导小组将组织若干督导检查组，分阶段对各单位治庸问责工作情况进行督导检查，并将检查情况予以通报。

3.认真调查核实。对群众投诉举报的问题，进行梳理归类，采取直办、交办、转办、督办等方式，组织力量、集中时间调查核实，做到事事有回音、件件有着落。

4.严格责任追究。对监督检查中发现和调查核实的问题，视其情节轻重和影响程度，按照干部管理权限问责追责。对相关责任人员，分别给予通报批评、诫勉谈话、待岗学习、免职降职降级等组织处理；情节严重的予以纪律责任追究。

（四）总结提高（12月1日—12月15日）

各单位对本单位开展治庸问责工作情况，认真进行总结，进一步完善相关制度，推进建立健全治庸问责工作的长效机制。充分运用队伍作风纪律整训成果，按照能力席位标准和确责、履责、问责要求，进一步完善职责清晰、责权对等、奖罚分明的岗位责任制、绩效考评制度和监督管理机制；充分运用“三万”活动成果，建立完善密切联系群众、服务基层制度；按照能者上、平者让、庸者下的要求，建立完善干部选拔任用机制，让有激情、想干事、能干事、干成事、不出事的干部得到重用，营造干事创业、创先争优的浓厚氛围。

各单位在12月8日前，将治庸问责工作书面总结材料报市局治庸问责工作领导小组。

四、工作要求

开展治庸问责工作是当前的一项重要任务。全市各级工商部门要加强领导，精心组织，狠抓落实，确保取得实实在在的成效。

（一）强化领导，明确分工。市局成立治庸问责工作领导小组，党组书记、局长马方鹏任组长，党组成员、副局长刘传新，党组成员、副局长毛春林同志任副组长，办公室、人事科、监察室、机关党办、督察队主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市局纪检监察室，监察室主任任办公室主任。各单位要把治庸问责工作列入重要议事日程，成立“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体负责、直接抓，相关机构密切配合的领导小组或工作专班，精心组织，强力推进。

（二）领导带头，抓好示范。各单位“一把手”是开展治庸问责工作的第一责任人，要切实负起领导责任，做到亲自参加，亲自部署，亲自落实，亲自检查。各级领导班子和领导干部要以身作则，率先垂范，自觉做好五个方面的表率，即：带头认真学习，做提升素质、增强本领的表率；带头干事创业，做奋发进取、创新发展的表率；带头解决问题，做强化落实、促进工作的表率；带头改进作风，做心系群众，优质服务的表率；带头遵纪守法，做廉洁自律、艰苦奋斗的表率，充分发挥示范作用。市局机关作为全市工商系统的“领头羊”，要带好头，当标杆，作表率，做到抓机关、带基层，抓班子、带队伍，抓领导、带群众，形成一级抓一级，一级带一级的良好局面。

（三）讲究方法，务求长效。各单位要坚持把思想教育、检查整改、树立典型、责任追究、完善机制，作为推进和巩固治庸问责工作的重要措施，做到立足当前，着眼长远，务求长效。一要突出“问题导向”，出重手、下猛药。对群众和市场主体反映的突出问题，严肃追责，敢于依法依纪依规对相关责任人采取严厉措施予以坚决处理，决不姑息迁就。二要坚持开门治庸、公开问责。注重实绩评价和群众评价，把民评民议贯穿治庸问责的全过程，以人民群众满意为最高标准。三要坚持治标与治本相结合。注意制度创新，再造工作流程，科学确责、依法履责、严格问责，构建责任体系，强化激励约束机制，做到抓近期与管长远相结合，不断把治庸问责工作向纵深推进。

（四）广泛宣传，营造氛围。要加大宣传力度，把对内宣传与对外宣传有机结合起来，抓好舆论引导。既要面向全市工商系统全体干部职工进行广泛宣传，让系统全员深刻领会开展治庸问责工作的重要意义，明确任务要求与步骤安排，及时掌握工作动态信息，自觉参与，确保工作全覆盖、严要求、高标准、有实效；又要通过各种媒体，及时宣传工商部门开展治庸问责工作的思路、措施和成效，及时宣传工商部门在优化发展环境、公正文明执法、转变工作作风、服务社会群众等方面的成效，大张旗鼓地树立一批勤奋敬业、恪尽职守、优质服务的先进典型，着力营造良好氛围。

（五）统筹兼顾，协调推进。要把开展治庸问责工作与做好当前各项工作有机结合起来，做到科学谋划，突出特色，注重实效，既要不折不扣完成好省委、省政府的规定动作，又要联系工商实际，解决突出问题，创新自选动作。重点抓好“五个结合”，即：把开展治庸问责工作与创先争优活动结合起来，与创建“六型”机关结合起来，与加强机关党建结合起来，与推进基层建设、人才队伍建设结合起来，与全面完成年度各项工作目标任务结合起来，确保治庸问责工作和其他各项工作有序推进，做到两手抓、两不误、两促进，为圆满完成全年工作任务和努力实现“双一排头兵”工作目标而努力奋斗。