种子市场整治工作方案

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按照市委、市政府主要领导要求，为进一步整顿规范我市种子市场经营秩序，严厉打击制售假劣种子等违法行为，切实维护广大农民的合法权益，保障农业生产和农民用种安全，特制定本方案。

一、指导思想

以推进全市种业健康发展为核心，以规范经营行为为切入点，以集中清理整顿为手段，通过加大执法力度，坚决净化种子市场，着力建立种子市场监管长效机制，从根本上改变我市当前种子市场杂乱差局面，努力创建规范有序的种子市场发展环境，确保高标准、高质量保障农业生产用种需要。

二、坚持原则

（一）坚持打防结合、综合治理的原则；

（二）坚持对违法经营行为依法从严从重处罚的原则；

（三）坚持执法行为全面覆盖的原则；

（四）坚持有案必查、查必到底的原则。

三、整顿范围

在境内一切从事种子经营活动的违法行为。

四、整顿时间

从二月份开始到春种结束，大约100天时间。

五、整顿任务

（一）严厉打击以亲朋关系、农村食杂店、邮政营业点、银行储蓄所、经纪人组织、农村专业合作社等形式的无证经营行为；

（二）严厉打击直接在工商局办理不再分装营业执照而未在种子管理站备案的经营行为；

（三）严厉打击生产经营假劣种子行为，生产经营未审定主要农作物品种行为，生产经营“套牌”种子行为，未经品种权人同意违法生产经营保护品种行为，虚假宣传推广（广告）行为等。

六、整顿内容

主要对种子生产、经营企业开展“七查”。

（一）查种子企业主体资格。种子企业（商店）经营手续是否合法，有无超范围经营行为。

（二）查种子质量。主要检测发芽率、净度、水份等项质量指标是否合格。

（三）查品种真实性。检查经销的种子是否假冒种子，同时，对种子市场检查所扦取的杂交玉米种子样品开展品种真实性鉴定。

（四）查种子标签。重点检查种子标签标注内容的真实性、合法性、完整性、规范性。

（五）查种子经营许可证和经营档案。重点检查经营许可证、经营范围以及经营档案建立、记载和保存情况是否符合法律法规规定。

（六）查品种审定及授权情况。重点检查是否属于未审先推，有无以试种、订单农业、送科技下乡等各种名义打“擦边球”经营推广未经审定品种现象，以及品种名称、审定编号、适宜种植区域、品种退出和授权品种生产商是否经品种权人许可等信息。

（七）查种子包装。销售种子的包装物是否符合包装规定，有无散装种子和包装种子拆零销售的行为。

七、整顿措施

（一）强化宣传，树立全新观念。继续组织农户学习《致农民朋友一封信》等宣传资料，大力宣传购种常识以及种子法律法规知识，切实提高广大农民群众的安全购种意识。组织全市种子经营业主召开培训大会，宣传市委、市政府关于加强种子市场管理的信心和决心，同时向种子经营业主讲明，凡是除黑审及国审带黑龙江区域外的品种，要在2月16日前自行退回或返厂，日后一旦查出，依法严处；市政府决定由市政府主管领导作种子市场管理电视讲话，阐明当前种子市场的紧迫形势和市里加强种子市场管理的有力措施，彻底消除经营违法品种的侥幸心理，努力营造种子打假舆论氛围。

（二）整章建制，规范经营行为。经销商必须建立健全经营主体档案，将销售情况包括销售品种、销售数量、价格、质量指标、产地等相关信息全部如实录入档案；所有种子经营业主经营的每一个品种都必须到种子管理站备案，对存疑的品种必须进行电泳检测；委托经营业主只能经营委托范围内的品种，严厉打击超范围经营行为；对办理不分装经营执照的必须在十五日内到种子管理站备案，否则取消其经营资质；不允许设奖项销售种子，坚决打击各种形式的无证经营行为；凡是农民到外地购种的，一旦出现质量纠纷，受地域限制，由购种人自行依法维权。

（三）重拳出击，严查种子市场。依法严查种子市场，对制售假劣种子、套号、未审先推、无证经营等行为，一经查实，当场没收，并处违法所得高倍罚款，发现一起，查处一起，绝不手软，绝不姑息迁就，对于够成犯罪的，坚决移送司法机关。建立有奖举报制度，特别是对无证经营、销售未审品种和越区品种等行为，采取重奖举报的办法，依法从重从严处罚，凡是提供举报线索的，一经查实，给举报人一定比例奖励。

（四）抽调人员，成立种子执法小组。市里决定从公安局抽调6名同志，从工商局、监察局分别抽调3名同志，与农业局和种子管理站执法人员共同组建三支整顿种子市场执法小组，突出对当前种子销售环节进行严打严查，从重惩处，形成种子打假高压态势，坚决杜绝“有案不送，以罚代刑”，做到罪责刑相适应，有效打击违法行为，震慑违法犯罪分子。

（五）加强领导，保证整顿成效。市委、市政府成立市整顿种子市场百日会战领导小组。统一领导，农业局全程监管，各相关部门及各乡镇政府（办事处）各司其职，各负其责，密切配合，切实形成种子打假工作合力。