城市环境治理办法

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为全面提高城市管理水平，提升城市品位，营造干净整洁、安全有序、文明和谐的城市环境，根据省政府办公厅《关于对城市管理工作进行检查的通知》（政办电〔2012〕97号）、《市人民政府办公室关于开展城市管理工作专项检查的通知》（府办文〔2012〕50号）要求，市政府决定组织开展城市环境综合整治行动。实施方案如下：

一、工作目标

（一）重点街道目标

1、市政设施完好：道路桥涵完好，无违法占用或挖掘；排水管道畅通，无堵塞和积水；井盖齐全，无残缺或破损；路灯亮化率达100%。

2、街道绿化整齐：行道树、绿化带苗木整齐，无死株、无乱伐、无踩踏。

3、街道整洁：无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱泼乱倒、无乱停乱放、无乱摆摊点、无马路车间（工厂、仓库）、无游商游贩、无乱牵乱挂、无乱贴乱画、无空中“蛛网”；有路牌、有门牌。

4、环境卫生管理达标：垃圾点入巷、垃圾桶进点；夜间清扫，白天保洁，街面无垃圾。

5、交通秩序好转：无堵塞、无违章行驶、无随意停靠、无非法出租。

6、工商管理规范：无店外店、无场外场、无无照经营。

7、环境状况良好：无“三废”污染、无超标噪声、无环境事故。

8、卫生管理达标：无卫生死角、无疫情、无无证经营。

（二）一般街道和居民小区目标

1、大街大巷：市政设施基本完好，绿化苗木基本整齐，地面无积存垃圾。

2、小街小巷：道路硬化无裸露，清扫保洁有专人，垃圾日产日清。

3、居民小区：道路全部硬化，绿化基本达标，卫生专人负责，生活垃圾定点定时收集，做到日产日清，无卫生死角。

二、任务分解

（一）规范城管执法处罚权。推进城管领域相对集中行政处罚权工作，市工商部门对无固定经营场所无照经营的行政处罚权、公安交警部门对在人行道上违章停放车辆的行政处罚权相对集中在市城管大队，实行委托执法。（责任单位：市政府法制办、市住建局、市公安局、市工商局）

（二）规范城市规划管理。加强巡查，及时查处违法建设，震慑乱搭乱建行为；大力推行网格化管理，建立城区违法建设预警-防控-拆违机制；在政府主导下，形成部门联动机制，对违法建设坚持露头就打，时刻保持高压态势；相关部门层层签订责任状，奖惩兑现；办理建制镇城管委托执法手续，成立建制镇城管执法中队，将违法建设行为遏制在萌芽阶段。（责任单位：市住建局、马家店街道、各镇人民政府）

（三）规范市场经营网点管理。按照“主次干道严管，背街小巷规范”的要求，引导市民守法经营、规范经营。取缔占道经营、出店经营、流动经营，做到坐商进店、行商归市，便商便民。迎宾大道、民主大道、礼化路、胜利路等商贸繁华地段的道路占用率控制在1‰以内，其他地段控制在2‰以内；规范集贸市场经营秩序。在市场容量不足的情况下或时鲜农产品上市时段，划定临时经营点，疏散进城销售的农民和商贩。（责任单位：市工商局、市住建局）

（四）规范市容市貌管理。打造迎宾大道、团结路两条样板街；拆除有碍观瞻的建（构）筑物；建设两个专业停车场，1000个临时泊车位；规范户外广告管理，编制并实施街景(户外广告)规划，店牌广告做到整齐划一，其他广告按规划审批定点设置，破旧广告及时修缮或拆换，做到无缺字及错别字；严厉打击涉嫌制售假证等违法犯罪广告，基本杜绝喷涂办假证的小广告；推动“牛皮癣”治理市场化运作，面向社会公开招聘小广告、清洁公司；开展城市立面破旧治理,临街外墙全面粉饰，外挂物件调整划一，实现街市造型美观、楼宇典雅、空间“净美亮”；规范空中网线管理,消灭“蜘蛛网”现象。（责任单位：市住建局、市公安局、市工商局、市广电局、市供电公司﹑电信公司、移动公司、联通公司）

（五）规范垃圾清运管理。加强城区主要道路清扫保洁力度，做到日产日清,全天候保洁；采取错时制，避免操作扰民问题；在主要黑化路段推行机械化清扫；在主次干道增设简易垃圾收集容器，解决市民垃圾“投放难”问题；规划设置多处建筑垃圾填埋场，解决“垃圾围城”问题；推行垃圾无害化、减量化，提高处置水平；动员临街单位卫生间和停车位对外开放，缓解市政公用设施不足的问题。（责任单位：市住建局）

（六）规范散体物运输管理。对散体物运输实行源头监管、全程监控，要求其按照规定线路、规定时间运输，指定地点倾倒；采用市场化运作方式，形成以建筑垃圾、砂石运输为主的专业化清运队伍；成立城管警务室，联合交警部门查处车辆超高、超长、超宽和散体物遗撒等行为，查处率达到98%以上。（责任单位：市住建局、市公安局）

（七）规范专业市场及特殊行业管理。对废品收购、金属制作、汽车修理等需大空间的行业迁移出城；对洗车等行业实行许可制度，定点经营；加快汽车摩托车修理市场、固定和临时停车市场、金属制作销售市场、废品收购市场、建材市场、砂石市场、农产品生鲜市场、粮油市场等八大专业市场建设。（责任单位：市住建局、市交通运输局、市粮食局、市公安局、市工商局、市水产局）

（八）规范施工现场管理。城区建筑施工现场围墙作业，文明施工。按要求堆放物料，杜绝施工扰民。（责任单位：市住建局）

（九）规范市政公用设施管理。配套完善排水、照明、环卫、园林等市政设施建设；提高城区道路硬化率、完好率。各相关单位成立管理维护专班，配备专职人员巡查维护，保证市政设施完好。（责任单位：市住建局）

（十）规范园林绿化管理。加强城市公园整治管理力度，提高管养水平，完善道路、绿化、休闲等设施建设；提高园艺和城市道路街景绿化水平，定期修剪树木花草，随时补植，对绿地内杂物及时清除；积极推行“拆墙透绿”、“屋顶添绿”、“沿街补绿”，查处乱砍乱伐、乱牵乱挂等损坏园林绿化的违法行为。（责任单位：市住建局）

（十一）规范卫生管理。加强对以餐饮业为主的卫生监督工作，取缔无证（卫生许可证、健康证）经营。（责任单位：市卫生局）

（十二）规范交通管理。延伸扩展“严管街”，严查交通违章行为，做到按灯停行，按线行驶，人车分流，各行其道；整治占道停车、占道施工等现象；对新修道路及时喷画交通标线，完善交通标志、灯光信号和电子监控等设施；加快道路黑化进程,及时修整破损路面，提高道路平整度。（责任单位：市公安局、市住建局）

（十三）规范出租客运秩序管理。统一出租车、客运车辆市场准入，统一号牌管理，严厉打击非法出租行为。（责任单位：市交通运输局）

（十四）规范环保管理。专项整治汽车尾气超标排放和饮食油烟排放；降低交通噪声，禁止机动车安装使用气喇叭，严禁在商业和文化娱乐场所使用高分贝音响设备。（责任单位：市公安局、市环保局、市住建局）

（十五）加强文明创建。动员创建文明城市志愿者参与城市管理，劝导不文明行为；继续推行“门前三包，门内达标”文明创建工作。(责任单位：市文明办、市住建局、马家店街道)

三、实施步骤

（一）宣传动员（9月5日前）。制定实施方案，召开动员大会，明确城市管理的目标和任务。

（二）组织实施（9月5日—12月底）。由相关部门按照任务分解分项进行考核督办，并作为评先表模的依据。

（三）总结表彰（2012年1月上旬）。各相关部门对工作开展情况进行总结，市政府召开总结表彰大会，对在城市管理工作中表现突出的先进单位和个人进行表彰。。

四、工作要求

（一）广泛营造氛围。采用电视、电信、网站、宣传单、宣传车、宣传墙、广告栏等多种形式进行宣传，构建立体宣传网络，广泛宣传城管各项活动、成果、经验、典型和先进事迹，有针对性地重点策划宣传城管法规和大型城管行动，做到电视有影、广告有声、短信有提示、栏内有内容，形成全民参与的良好氛围。

（二）加强目标管理。各责任单位要层层分解目标任务，层层签订责任书，建立目标考核奖惩制度。市政府督查室负责组织专班开展督查，督查情况纳入优化发展环境效能考核内容。

（三）建立长效机制。各责任单位要针对目标任务内容，建立长效工作机制，完善各项工作制度，把突出整治与常规创建有机结合，一件件抓好，一项项抓实，为建设滨江居城市打下坚实基础。

（四）强化监督管理。市电视台要开设“城管监督哨”、“曝光台”等栏目，公布新闻热线，及时收集新闻线索，加强对城管工作的新闻监督。市住建局要聘请20-30名社会监督员，强化对城管工作的社会监督。

（五）保障经费来源。市政府对城市管理的重点项目在资金上予以保障，对协管员、信息员的费用实行财政专款补助。一般基础性的工作项目，各相关单位必须在资金上予以保证。

（六）强化组织领导。市政府成立主要领导任组长，分管领导任副组长，市住建、公安、环保、工商、交通、卫生、供电、电信、马家店街道等单位主要负责人为成员的城市环境综合整治工作领导小组。领导小组下设办公室，由市住建局局长任办公室主任，分管副局长任副主任，负责城市环境综合整治行动的日常工作。