农业试验改革指导方案

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为贯彻落实《省人民政府关于建立松嫩、现代农业综合配套改革试验区的决定》（精神，积极稳妥地开展我市现代农业综合配套改革试验区建设，大幅度提高农业综合生产能力，降低农业生产经营成本，增强农业可持续发展能力，为国家粮食安全生产和优质粮食生产做出更大的贡献，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、更新观念，坚持把改革创新作为推动农业发展、农村进步的根本动力。结合我市实际，探索建立与现代农业发展相适应的农业技术推广体制、农村金融制度建设，破解制约现代农业发展的体制、机制障碍，解放和发展农业生产力，确保粮食安全，推动我市农业农村经济更好更快发展。

（二）基本原则

一是坚持大胆探索、先行先试的原则。围绕农业、农村发展主题，对制约现代农业发展的农业技术推广体制、农村金融制度的难点问题先行开展改革实践，要敢于突破既有条条框框的束缚，积极探索化解难题的有效途径和办法，研究适应现代农业发展的新机制、新制度。

二是坚持统筹兼顾、确保稳定的原则。要注重与全省“十二五”规划和“八大经济区”建设相衔接，与县域经济发展相适应，循序渐进，稳步实施，切实保障农民群众利益，正确处理好改革、发展和稳定的关系，确保农村社会和谐、稳定。

二、试点范围及任务

（一）试点范围

全市所属8个乡（镇）。

（二）试点主要任务

围绕《省人是政府关于建立松嫩、现代农业综合配套改革试验区的决定》明确的改革创新任务，在以下两个方面开展改革探索：

1、深化农业技术推广体制改革，健全农业社会化服务体系。全面完成县乡农业技术推广体制改革，加强试验区内公益性推广机构的能力建设与条件建设，探索实践农技推广有效形式。建立职能明确、体制顺畅、布局优化、运转协调的多元化基层农业社会化服务推广体系，提高发展现代农业的支撑能力。

此项工作由市农业局牵头，市水务局、市质量技术监督局配合推进。

2、创新农村金融制度，完善农村金融服务体系，推进农村金融制度创新、机构创新、产品创新、服务创新，增加为农业和农民服务的新型农村金融组织，建立健全适应农村发展的多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融体系，形成农村信用社、村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等并存发展，其他银行积极参与的农村金融市场新格局，提升我市农村金融机构整体服务水平。

此项工作由市金融办牵头，人民银行市支行、市发展和革改局配合推进。

三、实施步骤

（一）试点实施阶段（2011年6月-12月）

组织各乡（镇）认真学习领会《省人民政府关于建立松嫩，现代农业综合配套改革试验区的决定》精神，启动农业技术推广体制改革、农村金融制度创新试点工作。试点单位成立相应机构、制度，确立试点村屯、农户，并做好重点农户辅导。同时，加强对改革试验的业务指导，及时发现和解决试点过程中的问题。组织专家咨询组开展政策咨询服务，引导改革试点工作有序开展。各乡（镇）要集中力量按照试点实施方案抓好组织实施，按时上报工作进展情况，积累总结试点经验。

（二）试点总结阶段（2012年1月一3月）

各乡（镇）和有关部门要认真分析总结试点工作，梳理有益经验、找出存在问题，提出推进试验区建设的措施建议，为下一步开展改革试验区建设的总体设计等基础性工作做好充分准备，为将两大改革试验区上升为国家试验区奠定基础。

四、具体推进措施

（一）加强组织领导

为加强对我市现代农业综合配套改革试验工作的组织领导，成立“松嫩、现代农业综合配套改革试验区”市项目区工作领导小组（以下简称领导小组），负责综合配套改革试验重大问题的协调推进工作，审定专项改革方案。

（二）建立协调推进机制

建正在领导小组统一指挥下，各成员单位密切配合协同推进的工作机制，抓好改革试点工作的统筹协调。根据工作需要，共同分析情况，研究解共试点过程中遇到的重大问题，及时向市政府报告改革试验的进展情况。各乡镇也要建立相应的推进工作机制，具体组织开展好试点工作。

（三）做好舆论宣传工作

利用多种形式大力宣传建立试验区先行先试的重大意义，动员社会各界力量积极参与改革、支持改革，特别是要激发广大农民群众投身改革的积极性和创造性，为切实做好改革试点工作营造良好的社会氛围。