建筑用砂开采整顿方案

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根据《中华人民共和国矿产资源法》、《省矿产资源管理条例》规定和《国务院关于全面开展整顿和规范矿资源开发秩序的通知》及《市建筑用砂石资源开采整顿和税费征管工作实施方案》要求，坚决遏制资源浪费和破坏严重的局面，规范全县建筑用砂石资源开采秩序，打击违法开采行为，堵塞税费流失漏洞。特制定本方案。

一、工作原则和目标

（一）工作原则：坚持集中调查和集中整顿的原则,打击非法开采行为；坚持税费统一征管的原则，做到应收尽收；坚持提高生产规模的原则，取缔小型采砂企业;坚持依法监管的原则，建立开采、开发、监管的长效机制。

（二）工作目标：利用两个月左右的时间，全面关停非法采矿行为;提高开采和生产规模,减少税费流失问题;在一年时间内，逐步建立起以国土资源部门为主体，各相关部门密切配合、规范有序的常态化管理机制。

二、主要任务

（一）实行统一管理。县国土资源局依法依规对建筑用砂石资源实行统一规范管理。河道内采砂先由水务局确定开采范围、制定开采方案，然后由国土部门按规定程序进行公开出让。各种公路建设包括“村村通”公路用砂石,纳入采矿权审批管理，依法缴纳相关税费；公路建设取土必须由国土部门指定地点并经批准。各乡镇政府、各村民委员会，不经国土部门批准，不得擅自承包或出租、出卖辖区内砂石土资源。

（二）提高市场准入条件。严格市场准入条件，生产能力达不到6万立方米的生产企业，各相关部门不予办理审批手续。所有采矿权均以招标、拍卖、挂牌方式出让。

（三）依法整顿和关停。集中调查开采基本情况，坚决打击证照不全、偷漏税费的开采企业。公安部门要抽调精干力量配合进行清理整顿工作。

（四）堵塞税费流失漏洞。县财税部门要摸清税费征缴情况，强化税费征管手段。相关部门各负其责，做到应收尽收，努力增加财税收入。

（五）强化矿区地质环境治理。坚持“谁开采、谁治理”的原则，积极推进矿区环境综合整治，恢复已被破坏的地质环境和生态环境。今后，建筑用砂石开采企业在开采前必须按规定缴纳地质恢复保证金。

三、工作安排

（一）集中全面清查。从现在开始，全县所有开采企业和开采行为全部停止，接受调查整顿。县政府成立专门领导组织和抽调专门工作队伍，全面摸清非法开采砂石的位置、规模和非法开采者的基本情况；彻底摸清销售渠道、价格等基本情况。

（二）强化资源配置。提高市场准入条件，所设立的采矿企业，建筑用砂石年生产能力必须达到6万立方米。水务部门要根据全县砂石资源情况，严格核定河道采砂量，提出开采方案，报政府审查。从现在开始，国土部门要暂停建筑用砂石新立、延续、变更采矿权相关手续的核准和出让。

（三）强化税费征管。县政府建立联席工作会议制度，各司其职，做好工作。物价部门向建筑用砂、石生产或经销企业下发提醒告诫书，提醒告诫应依法实行明码标价制度，要自觉规范价格行为，不得低价倾销，对违价行为进行严惩。在集中整治期间，采矿权出让采取“一税费式”征缴方法，将国土资源、国税、地税、水务等相关部门征收的有关税费一次性征缴，努力做到应收尽收，防止流失。整顿结束后，税费征管进入常态化管理，国土资源部门新出让的采矿权要及时书面告知相关部门，由各相关部门分别征收。

（四）联合执法，齐抓共管。国土资源部门是辖区内矿产资源包括砂石资源的主管部门，依照程序负责采矿权的出让和采矿权价款、矿产资源补偿费的征收；水务部门确定河道内的开采范围和制定开采方案；安监部门负责清理矿产企业的安全许可情况，依法颁发、注销或吊销安全生产许可证；工商部门负责清理涉矿企业设立情况，依法颁发、注销或吊销营业执照；税务部门负责查处开采企业偷漏税行为；林业和畜牧水产部门分别负责涉矿占用林地、草原资源的监管；公安部门负责查办和打击非法开采行为，特别是涉黑、涉恶案件，要结合“打黑除恶”予以严厉打击；财政部门负责经费保障和税费征收工作监管；物价部门负责制定砂石销售指导价格；监察部门负责对采矿权出让、乡镇政府和村级集体经济组织的监管，查处整顿和征管工作中的违纪行为；交通部门负责建筑用砂石运输环节的监管；县法制办负责清理整顿涉法问题的协调处理和制定相关法律文件；宣传部门负责做好相关宣传工作。县政府组织开展联合执法行动，在公路主要路口、建筑工地等地点，清查建筑用砂石来源，依法查处偷漏税费行为。

四、工作步骤

本次集中整顿共分四个阶段：

（一）宣传动员（4月25日前）。县政府制定《县建筑用砂石资源开采整顿和税费征管工作实施方案》，对砂石资源整顿工作进行集中统一安排和部署。同时，利用报纸、电视、广播等新闻媒体，广泛宣传矿产资源开采等相关法律法规和专项整顿活动内容，全面启动整顿工作。

（二）集中调查（4月26日至5月8日）。县政府集中清理和专项整顿公告，全面停止生产行为，对采砂石企业和个人同步下达停工通知。集中进行清理，全面摸清开采企业生产经营及税费征缴情况。

（三）集中整顿（5月9日至6月9日）。根据调查摸底情况，分类处理，对非法开采予以坚决取缔。同时，开展采矿权出让前期准备工作，由国土资源部门牵头，开展前期勘查、评估工作，优选年生产能力30万立方米以上的开采区域，上报市国土资源部门参与公开拍卖。

（四）建立机制（2010年4月至2011年4月）。

一是建立调控监管机制。国土资源部门负责制定年度砂石生产审批计划，根据市场需求合理确定砂石场审批数量、规模；定期召开由各部门参加的联席会议，研究和解决建筑用砂石资源开采过程中遇到的问题。

二是建立税费征管机制。改革税费征收办法，增加财税收入。国土部门要改革创新矿产资源补偿费征收办法，由过去单一的计费征收，改为计费与计量相结合征收；对越界开采违法行为，要在核量的基础上追缴矿产资源补偿费，并予以相应处罚。物价部门要向建筑用砂石生产或经销企业下发《企业提醒告诫通知书》，提醒企业合理定价。国税、地税部门要按照国土资源部门审批的开采量征收增值税、资源税，做到应收尽收，防止税费流失。水务部门管理费也要考虑相关因素进行征收。

三是加大矿山地质环境恢复保证金收缴力度，完善保证金使用制度。积极争取矿山地质环境治理项目资金，加快废弃矿坑治理进度。今后，矿产资源开采企业必须先缴纳地质环境恢复保证金后方可生产，并必须设立醒目的安全警示标志。

五、组织机构

为确保开采整顿和税费征管工作的顺利开展，县政府成立县建筑用砂石开采整顿和税费征管工作领导小组。

六、工作要求

（一）要高度重视、强化领导。整顿和征管工作时间紧、任务重、要求高，利益关系复杂、任务十分艰巨。迅速建立起政府主导，国土资源部门牵头，相关部门密切配合的工作组织。及时沟通反馈情况，保证信息畅通。要强化县乡联动，县乡政府是此项工作的责任主体，必须以高度的政治意识和责任感，全面落实县政府的决策部署，纳入政府工作目标，统一组织实施本行政区域内整顿和征管工作。国土、公安、安监、财政、水务、工商、税务、监察等部门建立联席会议制度，定期研究解决整顿和征管工作中的重大问题。联席会议的日常工作由国土资源部门承担。

（二）要大力宣传、营造氛围。采取多种形式加大宣传力度，深入宣传建筑用砂石资源开采整顿和税费征管工作的重大意义，为顺利开展工作创造良好的社会环境和舆论氛围；进一步强化对采矿权人的培训，提高采矿权人依法采矿意识；要通过新闻媒体对典型案件进行曝光，对群众举报或经媒体披露的案件要从快核实、认真查处，推动整顿和征管工作的顺利进行。

（三）要依法行政、明确责任。凡是半年内乡镇辖区内发生两起（含两起）以上非法采矿并造成矿产资源破坏的，要追究乡镇政府领导的责任。对干扰、阻挠整顿和征管工作的单位、个人，在整顿、征管工作中领导不力、失职渎职、徇私舞弊的领导干部、工作人员及行政执法人员要严肃查处。

（四）要强化监督、力求实效。要强化舆论监督，新闻媒体要主动客观地反映整顿和规范中的有关情况和问题。