巩固创业服务和发展成果方案

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根据市委、市政府《关于加强机关作风效能建设、优化经济发展环境的实施意见》（发号）和《全市“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动实施方案》的通知精神（发号），为进一步巩固创业服务年和发展提升年活动成果，扎实开展好“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动，促进我局各项工作再上新台阶。结合我局实际，制定实施方案如下。

一、工作目标

通过开展集中整治，切实解决当前干部工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”，行政审批中的低效率、行政“不作为、乱作为、慢作为”等突出问题，促进文化新闻出版系统干部作风和机关效能明显改进，行政审批效率明显提高，依法行政水平和服务质量明显提升，着力打造优质高效、宽松透明、公平公正的政务和文化服务环境，为将建设文化大市、文化强市提供坚强保障。

二、组织机构

为深入开展好此次活动，经局党委研究决定，成立文化新闻出版局“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动领导小组，组长由局长王国昌同志担任，副组长由纪委书记阎志强、副局长同志担任，领导小组下设办公室（办公室设在局监察室），由局监察室主任同志担任主任，具体负责组织协调活动的各项工作。

三、活动主体

局属各单位、局机关各处室。

四、工作重点

（一）围绕推进文化惠民工程，着力解决工作作风上的“庸、懒、散”问题

围绕推进文化惠民工程，着力抓好公共文化服务体系建设、“农家书屋”、“文化信息资源共享工程”和“文化三项活动”。大力整治文化新闻出版机关干部中存在的业务不精、能力不强、标准不高、不敢直面矛盾、不敢攻坚破难、不善做群众工作，不愿争创一流、得过且过、平庸无为等突出问题；整治机关干部中存在的缺乏激情、精神不振、不思进取、不敢担当、办事不用心、工作不主动、服务不到位、责任不落实等突出问题；整治机关干部中存在的自由散漫、我行我素、重权轻责、纪律涣散、精力不集中、班子不团结、谋人不谋事等突出问题。通过整治，切实提高全局机关干部创业激情、勇于创先争优，增强工作效率，推动文化惠民工程发展、促进社会和谐能力。

（二）围绕推进重点文化项目建设，着力解决领导作风上的“假、浮、蛮”问题

在推动文化重大产业项目建设中，严肃整顿弄虚作假、欺上瞒下、报喜不报忧、做表面文章、搞政绩工程的不良作风，弘扬实事求是、真抓实干的作风，努力创造经得起审核、群众信得过、发展可持续的政绩；严肃整顿急功近利，下基层走马观花、浮光掠影，不深入基层、不贴近群众，作决策想当然、拍脑袋的不良作风，弘扬脚踏实地、求真务实、密切联系群众的作风，始终立足实际，不断研究新情况、解决新问题，以党群、干群和谐带动和促进社会和谐稳定；严肃整顿工作方法简单粗暴、态度蛮横、野蛮执法、强征强迁的不良作风，弘扬依法行政、文明执法、执政为民的作风，真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，在群众中树立可亲可敬的良好形象。

（三）围绕推进社会各项事业协调发展，着力解决为政不廉的“私、奢、贪”问题

按照深入推进“两篇文章”建设的要求，办好涉及群众切身利益的实事。坚决纠正文化新闻出版单位少数干部私心杂念严重，一事当前首先考虑个人利益得失的错误倾向，严肃处理少数干部利用手中权力和职务便利谋取私利，为亲友谋求不正当利益等违法违规行为，严格制止少数领导热衷于谋取部门利益，变通手法搞公共利益部门化、部门利益个人化的错误做法；坚决纠正少数干部贪图享受、生活奢侈的错误倾向，认真治理公款消费、公务接待大手大脚，超标准配置工作用车、豪华装修办公和居住场所等问题；坚决纠正少数干部利用职权吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事的错误倾向，严肃查处少数干部违反廉洁自律有关规定，收受礼金红包、有价证券和支付凭证等违法违纪行为。

（四）围绕创建最优发展环境，着力解决行文化行政执法不作为、不规范、效率低的问题

扎实推进机关作风效能建设的各项规定和优化经济发展环境的各项措施的落实，着力解决文化新闻出版“两集中、三到位”执行不力、行政不作为、乱作为、慢作为的问题。对文化新闻出版行政收费项目进行全面清理、整顿，对不合理的收费项目予以取缔，并对外公示，接受社会各界监督；严肃查处对属于职权范围内的事项不解答、不受理、不办理，或拒绝履行职责的不作为问题；查处文化行政执法乱罚款、乱检查、乱收费、乱摊派，“不给好处不办事、给了好处乱办事”的乱作为问题；严肃处理不按执法程序执法，执法不公、执法不文明，随意执法、趋利执法，以罚代管、重罚轻管的行为，努力为文化企业发展创造良好宽松的环境。

四、具体安排

集中整治活动从年1月开始，12月底结束，分4个阶段进行：

（一）学习动员阶段（1月—2月）

1．动员部署。各单位、各处室要认真组织学习省、市集中整治活动动员会议精神及有关法律法规，对集中整治活动进行深入动员部署。局属各单位要结合本单位实际,制定具体的可操作性的实施方案，并于年2月10日前将实施方案报局监察室。

2．学习教育。运用多种形式，组织党员、干部学习党的十七届六中全会精神，增强党性观念和宗旨意识；学习《廉政准则》、《公务员法》及有关法律法规、规章制度等，增强自律意识和依法行政意识；学习省委、省政府《关于加强干部作风建设，进一步优化发展环境若干问题的决定》、《关于创建最优发展环境的决定》等文件，增强服务发展、促进发展的大局意识和责任意识。

3．营造氛围。在墙报、网站开设活动专栏，及时宣传报道活动中的好经验、好做法，树立先进典型，营造开展活动的浓厚氛围。搞好思想大讨论，围绕优化文化发展环境和加强作风效能建设的主题，谈观点，并向社会作出服务承诺。

（二）自查自纠阶段（3月—5月）

1．查摆问题。各单位、各处室及工作人员，一是要对照《决定》和《方案》要求，找准、认清各自存在的突出问题。二是要通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求群众意见和建议。三是要通过召开党员大会、典型案例剖析等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，把问题议透。

2．自我整改。各单位、各处室及工作人员，要结合各自职能，针对自查自纠和群众评议中发现的问题，认真梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并作出明确承诺。要将整改措施、服务承诺及落实情况，通过网站、新闻媒体等向社会公开，接受群众和社会各界的监督。

3．受理投诉。畅通投诉渠道，实现受理、签批、转办、督办、评价、反馈“一体化”。各单位要向社会公布投诉、举报电话和电子信箱，并安排专人受理群众投诉。充分利用民声通道、领导信箱等平台，广泛收集机关作风效能、文化发展等方面问题的线索和信息。

4．搭建平台。利用现代科技手段，搭建四个平台，重点解决我局机关作风效能建设和优化文化发展环境中存在的问题。一是搭建全局行政权力运行及网上监察平台，让行政权力阳光运行；二是搭建网上行政处罚及执法监察平台，所有行政处罚事项、处罚的法律依据、处罚标准、处罚结果以及执法人员的资格等信息均通过网上行政处罚及执法监察系统公开，接受群众监督；三是搭建涉企检查备案平台，所有涉企检查活动均须在涉企检查备案系统办理备案手续；四是搭建电子公文传输平台，实现网上办文、办公，提高行政效率。

（三）督促检查阶段（6月—11月）

1．全面检查。在自查自纠基础上，局效能办将组织力量，采取自上而下进行全面检查和重点抽查，发现问题，及时纠正。

2．开展暗访。积极配合市新闻媒体“啄木鸟”小组的作用，把明察暗访日常化、经常化，对发现的问题速查速办，及时通报。充分发挥电子监察平台的实时监控职能，了解和评价各单位、各处室集中整治活动的开展动态和成效。

3．督促整改。对监督检查中发现和查实的问题，在一定范围内进行通报，并责令限期整改到位。对有代表性的典型案例，做到查处一案、教育一片、规范一方。

4．严格问责。对在检查中发现的问题，严格按照《损害经济发展环境、影响机关作风效能建设行为问责暂行办法》，严肃追究责任。涉及各单位的问题，追究主要领导和分管领导责任；涉及个人的问题，除追究本人责任外，对督促整改不力、导致整改不到位的单位主要领导和分管领导一并追究责任。

（四）总结提高阶段（12月1日—12月31日）

1．全面总结。各单位、各处室要对集中整治活动进行全面深入总结，深入分析问题出现的深层次原因，在此基础上，提交书面总结报，局监察室统一汇总并向市效能办报告。

2．完善提高。机关作风效能建设要坚持做到标本兼治、综合治理，注重抓源头、强基础、管长远。各单位、各处室要将集中整治中的好做法、好经验提炼、固化为制度，形成有效防范和纠正干部作风、机关效能问题的制度体系，从源头上铲除问题滋生漫延的土壤。

五、工作要求

（一）加强组织领导。集中整治活动在局机关效能建设领导小组领导下，实行条块结合、分级负责，由局效能办负责日常工作，局机关相关处室要搞好支持和配合工作。各单位要把集中整治活动摆上重要日程，完善组织办事机构，明确分管领导和具体负责人，并将分管领导和具体负责人，于2月10日报局监察室。狠抓工作落实。

（二）落实责任分工。各相关职能处室要根据本《方案》的要求，各负其责、齐抓共管，形成有效合力。局纪检监察室要做好集中整治的组织协调，加强监督检查，严肃查处违纪违规问题；局组织人事处和机关党支部要加强干部管理、教育、考核和监督；局办公室要加强舆论宣传，强化舆论监督，营造浓厚氛围。局行政审批服务处（文化市场处）要搞好对文化市场的监管，把好文化行政审批项目关，进一步优化文化市场环境。为确保信息宣传工作落到实处，请局属各单位、局机关各处室指定一名信息联络员，于2月10日前报送名单及联系方式至局监察室，同时要求局属各单位、各处室每月至少报送1篇以上与活动主题相关的信息稿件至局监察室

（三）坚持抓实事求实效。各单位、各处室要认真抓好各阶段工作的落实，尤其要认真排查在作风建设、效能建设和优化发展环境方面存在的问题，针对这些问题研究制定切实有效的整改措施，确保工作抓在实处，取得实效，真正实现市委、市政府提出的“作风大转变、效能大提速、环境大优化”目标，为我市“大投入、大建设、大发展”战略的实施提供坚强的保障。