执法局调整整顿总体方案

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为认真贯彻落实省济南现场会议精神，深入开展继续提升年活动，依据我局下半年工作安排部署要求，经研究，决定在全局开展“两个调整三项整顿”活动，方案如下：

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

围绕调整思维方式，树立服务、管理、执法三位一体的执法理念，围绕调整工作方式，实现执法效率、效果、满意度的提升；围绕强化思想教育，推进制度建设，努力转变作风，严肃严明纪律，着力狠抓落实，解决执法队伍在思想、作风、纪律等方面存在的突出问题，为全面实现双“1520”及双“310”工程继续提升目标提供坚强保障。

（二）主要目标

通过深入开展“两个调整三项整顿”活动，实现继续提升，争先进位的目标要求，达到“六个明显”：即精神面貌有明显变化，服务意识有明显增强，工作方法有明显改进，工作节奏有明显加快，执法效能有明显提高，队伍形象有明显提升。始终保持自我加压、争创一流、开拓创新、昂扬向上的精神状态，为打造人民满意的城管执法品牌而不懈努力。

二、整顿的主要内容

（一）两个调整

1.调整思维方式

坚持以人为本的理念，一切从实际出发，充分考虑管理对象、社会各界和执法人员的现实状况和承受能力；让市委市政府、社会各界及内部的干部职工满意。

坚持与时俱进的理念，对城管执法工作中的顽症和老大难问题，敢于面对，勇于创新，不断探索，从体制上入手，机制上突破，建立城管执法长效管理机制。

坚持全面提升的理念，在强化城管执法重点工作提升的同时，更加注重执法舆论氛围的提升，执法保障条件的提升，促进执法大环境的改善和提升。

2.调整工作方式

采取错时错峰工作方式，实现城区执法工作24小时无缝隙管理。

采取完善细化责任制方式，实现城区执法工作全覆盖。

采取疏堵并举的工作方式，通过建设便民市场，规范摊点群，设置公益张贴栏，实现城区市容市貌规范有序管理。

采取“门前五包”，联合市政、交警、交通、工商、卫生联动的方式，实现城区主次干道无店外经营。

采取市、区（开发区）、办事处（乡镇）、社区（村居委）四级联动，建立责任及考核体系，实现城区违规建设防控查处到位。

采取与兄弟城市相互学习、借鉴的方式，沟通情况，交流经验，全面提高城管执法水平和效果。

（二）三项整顿

以整顿思想为重点，树立六个目标，即：

1.高举旗帜、创造特色；

2.加强学习、团结向上；

3.构建和谐、为民执法；

4.抓好班子、带好队伍；

5.内强素质、外树形象；

6.继续提升、争先进位。

以整顿作风为重点，发扬九铁精神，即：

1.牢记宗旨，百姓是天——铁的信念；

2.服务大局，促进发展——铁的责任；

3.社会稳定，百姓满意——铁的标准；

4.工作第一，文明执法——铁的原则；

5.善打硬仗，敢于担当——铁的意志；

6.服从指挥，令行禁止——铁的纪律；

7.勤政廉洁，求真务实——铁的作风；

8.春风化雨，细致入微——铁的功夫；

9.自信自强，开拓创新——铁的团队。

以整顿纪律为重点，坚持十个不准，即：

1.不准工作时间迟到、早退、脱岗。

2.不准为管理相对人说情和接受管理相对人的吃请。

3.不准索要、收受管理相对人及其家属的财物。

4.不准刁难、粗暴对待管理相对人。

5.不准非公务着制服出入经营性娱乐场所。

6.不准酒后驾驶机动车辆和酒后执法。

7.不准掩盖、庇护违法行为。

8.不准工作时间内打扑克、下棋、上网聊天。

9.不准工作时间内从事执法职责范围之外的事情。

10.不准违反执法程序执法和执法犯法。

三、时间安排和方法步骤

这次“两个调整三项整顿”活动从2011年11月4日开始，到2011年12月15日结束，分为学习教育、查摆剖析、整改落实、巩固提高四个阶段。

（一）学习教育阶段（11月4日至11月10日）

学习教育是“两个调整三项整顿”活动的前提。各科室队要认真传达8月12日我局半年总结表彰会议精神，制定活动实施方案，以这次“两个调整三项整顿”活动为契机，掀起学习高潮，努力营造争创“学习型执法队伍”的浓厚氛围。要集中学书记在庆祝中国共产党成立九十周年大会的讲话以及在中国共产党第十七届六中全会上的讲话，学习《为人民服务》、《整顿党的作风》、《反对自由主义》以及《解放思想实事求是团结一致向前看》等关于思想作风建设的文章、讲话；认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《省行政投诉办法》、市委市政府《关于印发严肃纪律强化问责切实转变作风若干规定的通知》；增强搞好“两个调整三项整顿”活动的自觉性、主动性。各部门要制定学习计划，安排好学习内容，严格学习纪律，确保学习效果。学习教育阶段，每人至少要撰写2篇心得体会，并进行交流，开展讨论，增强学习效果。

（二）查摆剖析阶段（11月10日至11月20日）

查摆剖析问题是“两个调整三项整顿”活动的基础。每个干部职工要在学习提高的基础上，按照活动的重点和存在的突出问题，认真查摆剖析自身存在的突出问题。在问题的查摆上要突出“五查”：一查思想。查要求进步意识强不强，工作第一的意识强不强，执法原则性强不强，政治上保持一致性的自觉性强不强。二查作风。查马上就办、雷厉风行的行动快不快；说了就算，定了就干的决心大不大，工作节奏快不快，工作效率高不高，大局意识强不强，中心工作、重要活动是否团结协作。三查纪律。查遵守各项规章制度是否到位；是否认真执行上下班制度、请销假制度、值班制度、会议纪律等；是否做到令行禁止；能否依法办案，按程序办案。四查责任。查领导班子成员能否严于律己，率先垂范；中层干部能否积极贯彻落实局党组作出的决定、决议；每位干部职工能否主动自觉地参加局里组织的集体活动，负责任地完成目标任务；责任制体系是否建立，落实责任的制度是否健全。五查廉政。查是否开展勤政廉政教育，是否牢固树立艰苦奋斗的观念；是否自觉遵守党风廉政建设各项规定；是否在思想上、工作上、生活上存在自我放纵、贪图享受、铺张浪费的现象。

查摆剖析阶段，每人都要联系实际，撰写一篇自查剖析材料。各大队、科室之间、同志之间，要相互帮助查找存在的各种问题。各科室队对查摆出来的问题要进行归纳整理，向全体干部职工进行反馈。查清问题原因，为整改落实打下坚实基础。

（三）整改落实阶段（11月20日至11月30日）

整改落实是“两个调整三项整顿”活动的关键。各科室队要针对查摆出来的问题，认真制定整改方案。中队、分队制定具体的整改方案，落实整改措施和整改责任，明确整改目标和整改时限。各科室队要采取多种形式，召开专题民主生活会，采取“一人谈、众人帮、逐一进行”的方式，开展批评与自我批评。要坚持边学边改、边查边改，有什么问题解决什么问题。要按照整改方案，迅速整改本科室队和个人存在的突出问题，积极解决一批群众关心、反映强烈的实际问题。

（四）巩固提高阶段（12月1日至12月15日）

巩固提高是“两个调整三项整顿”活动的目的。要在整改落实的基础上，采取自下而上的方式，按照个人、分队、中队、科室队的顺序总结提高。对一些难度较大、一时难以解决的问题，要完善整改计划，列出整改进度表，明确整改责任。同时，根据整改情况，建立健全各项制度，形成一整套严格的规章制度和监督制约机制，从制度上、管理上堵塞漏洞，提高执法工作规范化、制度化、科学化水平。

四、有关要求

（一）提高认识，端正态度

“两个调整三项整顿”活动是当前执法局队伍建设的核心问题，开展“两个调整三项整顿”活动，是全局聚人心，谋发展，树形象的大事。要充分认识“两个调整三项整顿”活动的重要性、必要性和紧迫性，以积极主动的精神和认真负责的态度投入到活动中，把思想统一到活动要求上来，确保活动取得实效。

（二）建立组织，加强领导

为切实加强对这次“两个调整三项整顿”活动的组织领导，局成立由局长任组长，副局长任副组长，局各科室队负责人任成员的“两个调整三项整顿”活动领导小组，专门负责对此项活动的领导。领导小组下设办公室及三个工作小组，办公地点在人事科，王华副局长兼任办公室主任，张九阳、闵杰、侯聚光同志兼任副主任。

（三）联系实际，突出重点

各科室队要结合工作实际，找准主要问题，把“两个调整三项整顿”活动与工作紧密结合起来，在全面开展活动的基础上，从本单位存在的责任心不强、效能不高、群众多次反映的有关违规建设、违规经营的热点难点问题入手，有针对性地开展工作，切实解决本单位存在的突出问题，以整顿促进各项工作的开展。

（四）加强督查，注重实效

各科室队在开展“两个调整三项整顿”活动中，要严格标准要求，并及时将本单位“两个调整三项整顿”活动的办法、措施、效果和典型事例报送局领导小组办公室。局领导小组办公室采取抽查、检查和调查访问等形式对活动开展情况进行全程督导检查，对活动组织不力、抓得不紧、群众反映强烈的单位，要公开通报批评；对检查中发现的存在思想、作风、纪律等方面问题的干部，将依据有关规定进行严肃处理。