医药市场专治工作方案

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为严厉打击医药市场虚假违法广告等虚假违法行为，深入开展治理医药购销领域商业贿赂工作，维护医药市场公平竞争的市场秩序，建设信用枝江。根据纠办发〔2011〕19号、28号文件和宜市工商办〔2012〕12号文件的统一部署，市局决定对全市医药市场秩序进行集中整治和规范。现制定方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护人民群众利益为宗旨，以建设良好经济发展环境为目标，认真贯彻省、宜昌市局关于医药市场管理的安排和部署，充分发挥工商行政管理职能作用，依法严肃查处医药市场中虚假广告、无照超范围经营、串通投标、合同欺诈、商业贿赂等违法违规行为；以网格化监管为依托，强化属地监管责任，完善市局、工商所两级市场监管网络，做到专项整治与日常监管相结合，查处与规范相结合，建立确保医药市场安全的长效监管机制。

二、整治重点

（一）加强市场准入监管，严厉打击假冒伪劣药品，重点查处两类违法行为。一是开展无证照经营、超范围经营清理；二是查处假冒他们注册商标、企业名称、仿冒他人药品的特有名称、包装、装潢等违法行为。

（二）加强医药市场广告监管，依法查处虚假广告违法行为。整治的重点内容是严厉打击在医疗、药品、医疗器械等广告中欺骗和误导消费者的虚假违法广告。重点查处六种行为：1、以新闻报道形式的医疗、药品等广告；2、在医疗、药品等广告中使用消费者、患者、专家的名义和形象作证明，尤其是社会公众人物在医疗、药品等广告中以消费者、患者、专家的身份，向群众介绍、推荐商品服务或商品服务的优点、特点、性能和效果等；3、医疗广告中含有保证或变相保证治疗性病、银屑病等各种疑难疾病的广告；4、药品广告中夸大功能疗效；5、是未取得有效的广告审查文件，篡改广告审查文件或使用过期、失效、撤销的广告审查文件超审查范围医疗、药品等广告的；6、以部队或武警名义医疗广告的。

（三）严格规范交易行为，深入治理商业贿赂工作。

重点调查：1、医疗机构、经销单位及其从业人员在医药、设备及服务中商业贿赂问题，查处不正当交易，药品回扣、开单提成等商业贿赂行为；2、中标后向医疗机构或个人给付回扣；3、医疗机构接受医药企业和个人以各种名义给予的财物；4、在药品采购中收受对方的财物不入账或入假账，不冲减成本的行为；5、药品经营者以宣传费、广告费、学术赞助费、试验费、协作费等名义给医疗机构单位和个人财务的行为。

（四）积极参与对药品集中招标采购过程的监管工作，查处串通投标行为。与市纠风办、卫生、物价、药监、财政等部门密切配合，重点围绕以下内容开展整治：1、投标人之间串通投标、投标人与招标人串通投标；2、投标人以暴力威胁利诱组织其他人参与投标或控制其他人投标；3、通过挂靠手段，以多个投标人的名义投标，以提高中标价和中标率；4、接受挂靠，为投标人提供便利。通过加强监管，维护医药市场公平公正的市场秩序。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2012年2月中旬）。在省市纠风办的领导下，成立工作专班，制定实施方案，落实工作措施，进行广泛的宣传动员和部署。公布举报电话，受理群众举报和投诉。

（二）集中整治阶段（2012年3月—10月）。各工商所、经济检查大队围绕专项整治活动的工作重点，组织开展集中排查和整治活动，查处一批违法案件，突破大要案件，完善监管机制，堵塞监管漏洞。积极开展正面宣传，曝光典型案例，震慑违法分子。

（三）总结巩固阶段（2012年11月）。市局对医药市场专项整治活动进行总结，巩固行动成果，建立和完善长效监管机制。

四、工作要求

（一）提高思想认识。医药购销和医疗服务中的违法行为，不仅扰乱市场秩序，破坏经济发展环境，而且损害群众和国家利益，影响社会公平、和谐。全市工商系统要站在贯彻落实科学发展观、维护人民群众利益、优化经济发展环境的高度，提高思想认识，增强大局意识和责任意识，高度重视，狠抓落实，将医药市场的专项整治活动作为当前的一项重要工作来抓，深入推进，确保取得实效。

（二）加强组织领导。在省市纠风办的领导下，确定专项行动的工作机构，制定具体的工作方案，周密部署、精心组织，切实保证专项行动扎实有效开展。市局成立由局长马方鹏任组长、纪检组长熊鑫为副组长，公平交易分局、商广股、市场股、登记注册分局、经检大队负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在公平交易分局，负责专项行动的协调、指导和督办工作。登记注册分局负责医药行业市场主体准入监管，查处无证无照经营、超范围经营行为；商广股负责医药市场虚假违法广告和假冒注册商标等违法行为的查处；公平交易分局和经检大队负责商业贿赂大要案件的查处工作；市场股负责参与对药品市场集中招投标过程的监管。各所也要成立相应的工作专班，扎实开展医药市场的专项整治行动。

（三）加强部门协作。要加强与卫生、物价、监察、财政、社保、食品药监等部门的配合，积极组织执法人员参加联合执法，联手整治医药市场，切实做好案件线索移送、情报信息沟通、执法办案协作、区域执法联动等工作，齐抓共管，形成工作合力。

（四）加强案件查办。一是集中精力办理一批案件。在对案件线索进行排查的基础上，抓紧立案查处，尤其要集中力量查处一批涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、严重侵害群众利益和破坏市场秩序的大要案件。对重大典型的案件，要通过新闻媒体，及时予以曝光，增强对违法经营者的震慑力。二是加强案件管理，强化问责力度。在查办案件的过程中，难免会碰到一些阻力，办案人员要态度坚决，敢于碰硬，坚决一查到底，依法从严处理。对办案不积极、消极应付的，要追究有关领导的责任。对干扰办案的，一经发现，严肃处理，确保大要案件得到及时彻底的查处。

（五）落实信息报告制度。各单位要及时报告专项整治活动的进展情况、存在的问题和整治成果。月25日前，将专项整治行动的工作总结报市局公平交易分局。