市委安全强化年指导方案

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为进一步加强“两会”、“两节”期间的安全生产工作，严防各类事故的发生，确保全市安全生产形势稳定，根据1月18日全国和省、市安全生产电视电话会议精神，从即日起至3月底，开展全市“安全生产基层基础强化年”第一次重点行动。制定方案如下：

一、指导思想和总体要求

牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以“三个确保”为重点：确保广大人民群众过一个安全、祥和的春节，确保全国、全省、全市“两会”期间全市安全生产形势稳定，确保明年安全生产工作开好局、起好步，全面开展重点行业领域安全隐患排查治理工作，有效防范和坚决遏制较大及以上事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

二、开展范围

全市所有行业（领域）的生产经营单位，重点加强道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、煤矿、非煤矿山、特种设备、机械、建材、轻工、旅游、供电、供气、供热等行业（领域）生产经营单位的检查。

三、行动内容

道路交通领域。公安交警、交通等部门要继续抓好道路交通领域的治理整顿，进一步加大执法力度，严查客车超员、超速、违法停车、疲劳驾驶、站外违规上客、捎带货物，严查货车超载、超限和农用三轮车非法载客。要对客车、校车、危化品车、农用车等重点车辆进行检测，建立档案，加强管理。要针对冬季雨雪大雾天气和节假日人流集中等特点，制定科学周密的春运工作方案，合理安排运力，及时疏导旅客，确保春运安全有序。所有部门单位都要强化内部车辆管理，抓好驾驶员安全教育，提高安全行车意识。公安部门要进一步加大交通秩序治理，严厉查处酒后驾驶、无证无照行驶等严重交通违法行为，严厉打击各类交通违章违法行为，确保道路交通安全畅通。

危险化学品领域。要认真吸取新泰11.19联合化工爆燃事故教训，在全市危化企业开展为期2个月的危险化学品行业安全大检查，对检维修、开停车、试生产方案备案、老化工企业等重点环节和重点企业进行安全隐患排查整治。要组织开展化工企业冬季安全生产大检查，督促危险化学品生产、经营、储存和使用企业做好低温条件下的安全管理，落实防冻、防泄露等安全措施，加强对危险化学品运输和装卸环节的监管，落实各项监管措施；加强对输送有毒有害、易燃易爆化学物品设备、管道的检查和维护，严防冻裂泄漏引发爆炸、火灾和中毒事故。重点抓好泄漏后呈气态的易燃、易爆和有毒危险化学品的安全监管。凡是涉及液氯、液氨、液化石油气、光气、硫化氢、一氧化碳等有毒有害、易燃、易爆气体的储罐、装置、管线，都要进一步明确和落实监管责任人、安全防范措施。加强对化工装置开停车、试车和检维修环节的安全监管，并对本辖区春节前后停产、复产和检维修作业的化工企业，逐一进行排查，对于不具备安全条件开车的，坚决予以制止。

烟花爆竹领域。针对第一季度烟花爆竹进入生产经营旺季和非法制售烟花爆竹活跃的特点，安监、公安、质监、工商、供销等部门要各负其责，深入开展烟花爆竹排查整治专项行动，切实抓好烟花爆竹的运输、经营、燃放等环节安全监管。安监部门要加强对批发经营企业的安全监管，严格零售环节的安全管理，严格审查核发零售许可证，把好安全条件关。对批发企业每周至少进行一次安全检查，对安全防护措施、周边安全距离、储存限量等安全条件不合格的，一律禁止经营；对零售网点严格控制布点数量，两个零售点之间的距离不能少于50米，明确固定的销售地点，严禁超量储存，严防集中、连片、走街串巷销售烟花爆竹。工商、质监部门要加强对节日市场的监督检查，严防零售点连片经营、超量储存和违法违规经营，严防不合格产品和违法产品流入市场。同时，要严厉打击非法生产、经营、运输烟花爆竹的行为，严格落实“政府统一领导，公安、安监牵头负责，工商、质监、供销等有关部门密切配合”的“打非”工作机制。要层层落实有奖举报制度，发动群众群防群治。要充分发挥乡镇政府、村委会及基层派出所在“打非”工作中的骨干作用，严查非法制售烟花爆竹窝点。

消防领域。公安消防部门要针对冬季火灾易发、高发特点，以商场市场、宾馆饭店、学校医院、高层建筑、地下工程和公共娱乐场所等人员密集地点为重点，全力清剿火灾隐患，全面打响冬季防火和深入“清剿火患”战役，围绕“居民用电用气消防安全、棚户区危旧房消防安全、养老院消防安全、校舍消防安全、公众聚集场所消防安全”深入开展专项整治工作，严防发生火灾事故。同时，组织所有学校、医院、商场等人员密集场所，开展一次全员消防安全培训和一次疏散逃生演练，切实提高学生、医护人员和广大群众的自防自救能力。

建筑施工领域。城乡建设部门要加强建筑市场秩序整顿和建筑施工现场的的安全监管检查，对因抢工期、赶进度而降低建设标准或违法违规建设的，依法严肃查处。要按照“属地管理、分级负责”和“谁审批、谁管理，谁发证、谁负责”的原则，严厉查处安全生产责任不落实，以及非法挂靠、转包、分包和以包代管、包而不管、无证施工、无证上岗等行为，一旦发现要严厉处罚。

煤矿和非煤矿山领域。煤炭、安监等部门要严查煤矿、非煤矿山年底超能力生产、超定员生产等违规行为。组织检测检验机构和技术人员对井下机电设备进行全面检查，发现隐患要立即停止运行。春节后，矿山企业在恢复生产前，必须认真进行安全检查，并经过有关部门验收合格后才能恢复生产。安监、国土等部门要加强非煤矿矿山的安全监管，加大打击非法生产行为的工作力度，关闭无证的粘土砖瓦窑厂；以防止塌坍、放炮、物体打击等事故为整治重点，深入开展安全隐患排查治理专项活动，进一步规范安全管理。对已经形成重大隐患、不符合国家安全生产标准条件的，要坚决依法关闭。

城市公用基础设施领域。建设、市政、电力等城市公用基础设施监管部门要加强冬季供热、供水、供气等公用事业安全管理，全面细致的排查设备设施安全隐患。对正在投入运行的设备设施，要加大检查的深度、细度，做到全员、全方位、全天候、全覆盖、无缝隙式的安全监控，确保供水、供热、供气过程中的安全。要建立24小时值班制度，完善应急抢修队伍，备足应急物资，及时处理安全隐情。

特种设备领域。质监部门要深入开展冬季锅炉安全大检查，对采暖锅炉、浴室锅炉、新开工锅炉安装项目及中小学用锅炉等进行再检查。切实抓好危险化学品生产、经营、储存等单位的压力容器、压力管道及气瓶充装单位的安全监管，严厉查处各种非法违法制造和使用特种设备的行为。同时，教育、水利、旅游、供电等行业领域也要按照冬季安全生产特情，一刻不松懈地抓好安全管理工作，确保本行业领域安全生产形势稳定。

四、工作要求

（一）思想认识再提高。第一次重点行动期间，重大政治活动、节日庆典、雾雪冰冻及低温天气增多，是安全生产事故的易发期、多发期。特别是各级领导班子刚进行了集中换届，保证这一时期安全生产形势稳定，是对各级党委、政府和领导干部的严峻考验。各县区各部门要切实把“三个确保”当作一项极其重要的政治任务，坚持预防第一的原则，及早谋划、周密安排。各级领导班子成员要严格落实进企业、下车间检查制度，严格开展节日期间安全检查活动，选择重点单位进行明查暗访，现场指导检查。要时刻绷紧安全生产这根弦，坚决守住安全生产这条红线。

（二）组织领导再加强化。各县区各部门要增强大局意识、政治意识、危机意识，坚持安全生产“从零开始”的理念，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，聚精会神、心无旁骛，坚决做到思想不懈怠、要求不放松、工作不断档，严盯死守、严格预防、严格监管。主要负责人要高度重视，统筹兼顾，把安全生产列为重中之重的工作来抓；分管领导要亲自抓，靠前指挥，加强调度、督导和检查；领导班子成员认真履行安全生产“一岗双责”责任，加大对安全生产工作的督导力度和密度，形成浓厚的氛围。

（三）安全生产责任再落实。各县区各部门要认真履行安全生产监管主体责任，对所有企业实施全覆盖、全方位、全过程安全监管。要进一步强化安全生产责任的落实，把安全生产责任落实到每个单位、每个岗位、每个人员。监督企业落实安全生产主体责任，严格落实“企业自查自纠、政府严格监督、执法督促整改”的隐患排查整改运行机制，强化隐患排查治理。对安全生产责任不落实的问题，要抓紧整改到位，坚决避免出现岗位职责不清、安全责任不明等问题。

（四）应急值守再加强。各县区各部门要及早安排落实节日期间安全防范工作，进一步强化生产经营单位监管，监督企业合理安排节日工休，落实节日期间安全生产防范措施，保证节日期间安全生产。同时，要严格落实节日安全生产应急和值班值守工作，“两会”、“两节”期间严格执行领导24小时带班和每日零报告制度，及时将有关情况报市政府安委会办公室（电话：），确保安全信息渠道畅通。要做好突发事件应急救援工作，制定专项应急预案，应急救援队伍随时处于战备状态，一旦发生事故或紧急情况，要及时赶赴现场组织抢险和处置，把事故危害和损失控制到最低限度。

3月底，市政府安委会将组织人员到县区和各部门对第一次重点行动开展情况进行督查，督查结果向市政府报告并进行通报。行动结束后，各县区各部门要将行动情况形成书面总结，于2012年3月25日前报市政府安委会办公室。