街道办反腐倡廉建设方案

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为认真贯彻落实今年中纪委、省纪委、宜昌市纪委全会精神，以及市委办公室、市政府办公室《关于推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作安排及基层分工的意见》要求，根据办事处党委讨论的意见，特制定此方案。

一、指导思想和工作原则

反腐倡廉工作“十个全覆盖”工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大及十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建惩治和预防腐败体系的要求，加强教育，健全制度，创新机制，强化监督，努力从源头上预防和解决腐败问题，为全处经济社会发展提供有力保证。

反腐倡廉工作“十个全覆盖”工作的基本原则是：

坚持围绕中心，服务大局。自觉把“十个全覆盖”工作融入全处经济、政治、文化、社会建设和党的建设之中。加强和改进新形势下党的基层组织建设，推进农村改革发展和社会稳定。

坚持惩防并举，统筹推进。坚持把治标和治本、惩治和预防有机结合起来，在全面推进“十个全覆盖”工作的同时，毫不放松惩治腐败。通过加大预防腐败工作力度，巩固查办案件工作成果；通过查处违法违纪案件，深化反腐倡廉工作。

坚持改革创新，重在建设。从本地实际出发，借鉴外地成功经验，不断创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，更加科学有效地防止腐败。

坚持因地制宜，分类指导。在工作部署上，认真执行上级决策，突出本地特色；在工作方法上，区别不同情况，实行分类指导；在工作要求上，力戒形式主义，务求实际效果。

二、主要任务

（一）以促进扩大内需政策贯彻落实和治理工程建设领域突出问题取得实效为目标，努力实现对每笔财政资金和每个政府投资建设项目监督检查的全覆盖。

1、开展对扩大内需、促进经济增长政策贯彻落实情况和政府投资建设项目的监督检查。积极配合相关部门开展对扩大内需中央投资项目以及年以来立项、在建、竣工的政府投资及使用国有资金项目的排查清理，建立健全工作台帐，力求排查项目全覆盖。同时加强对工程项目立项、审批、环评、征地、招投标、施工、审计、质量监管、竣工验收等各个环节开展监督检查，力求项目监督检查全覆盖。

牵头单位：处纪委、处治工办。配合单位及部门：处经贸办、处财政所、村镇建设服务中心。

2、开展对工程建设资金使用情况的监督检查，重点对扩大内需资金和政府投资工程资金投向、资金管理使用和执行情况加强监督检查，确保资金使用安全有效，实现资金监管全覆盖。

牵头单位：处财经所。配合部门：处经贸办、农办、社会事务办。

3、落实监督检查机制，组织实施对重点项目、政府投资项目备案登记管理和跟踪审计监督。加大工程建设领域突出问题查处和责任追究力度，对在监督检查和专项治理工作中发现的问题，督促整改，对违法违纪行为，坚决予以惩处，确保监督检查全覆盖。

牵头单位：处纪委。配合部门：处治工办、处财政所、审计站。

（二）以构建惩治和预防腐败体系为目标，努力实现腐败风险教育、排查、预警、化解工作全覆盖。

1、认真贯彻落实《省腐败风险预警防控暂行办法》，重点抓好基层腐败风险预警防控工作，建立完善村（社区）级腐败风险防控制度和措施。

2、抓好机关干部和处直单位负责人、部门负责人腐败风险预警防控工作，探索研究重点岗位腐败风险预警防控办法，建立腐败风险预警防控长效机制。

牵头单位：处纪委。配合单位：处组织室、社区党总支、村党支部、处直相关单位和部门。

（三）以提高行政效能为目标，努力实现电子政务和电子监察系统全覆盖。整合处各类业务专网，建立与市政府门户网站、电子政务应用系统相关联的运行对接机制。

牵头单位：处党政综合办。配合部门：处各办。

（四）以从源头上防止“小金库”为目标，强化公共资金监管，实现全处“零户统管”单位和部门资金集中收付全覆盖。深化财政收支两条线管理，加强财政票据管理，加强处“零户统管”单位帐户管理，从源头解决“小金库”问题，严肃查处处直单位和各村（社区）私设“小金库”等违法违纪行为。

牵头单位：处财政所。配合单位：处直各单位、各部门、各村委会、各社区居委会。

（五）以为民利民便民为目标，实现处、村（社区）两级便民服务网络体系全覆盖。按照处便民服务中心“九有”（工作人员公示牌、领导带班、服务指南、资料架、坐椅、茶水、档案、工作制度、工作台帐）和村（社区）便民服务室“六有”（场所、牌子、轮流值班人员、公开联系电话、服务事项登记簿、代办事项公告或服务指南）的标准，加强规范化、标准化建设。同时加强对便民服务体系运行情况的监督检查，推动处村（社区）两级便民服务网络充分发挥作用，促进干部作风明显转变。

牵头单位：处纪委。配合单位：各村委会、各社区居委会。

（六）以公共权利运行公开透明为目标，努力实现全处政务村（居）务厂务公开、公共企事业单位办事公开和基层党务公开全覆盖。

1、深化政务公开，认真贯彻执行《政府信息公开条例》，抓好处政务公开栏建设工作，让权力在阳光下运行。

牵头单位：处党政综合办。配合单位：处各工作部门。

2、深化厂务公开，进一步完善厂务公开制度，创建厂务公开规范化建设工作示范点，规范厂务公开民主管理工作，扩大非公企业厂务公开建制率，推动厂务公开制度化、规范化、标准化。

牵头单位：处工会。配合单位：处经贸办。

3、深化村（居）务公开民主管理工作，按照市处两级关于加强村（居）务公开和民主管理工作实施方案的要求，抓好全处村（居）务公开民主管理工作，努力实现村（居）务公开和民主管理工作制度化、规范化、标准化，推进全处村（居）务公开全覆盖。

牵头单位：处民政室。配合单位：各村委会、各社区居委会。

4、稳步推进党务公开，认真落实中共市委《关于开展党务公开工作实施意见（试行）》（发]18号）文件的贯彻落实，完善相关制度，制定党务公开的具体措施，提高党务公开实效，推行基层党组织党务公开。

牵头单位：处组织室。配合单位：宣传办、各社区居委会党总支、各村党支部。

（七）以规范招投标市场为目标，努力实现“五统一”招标投标综合监管模式全覆盖。

1、加强招投标市场综合监管。开展对相关部门和单位履责情况的监督检查，严肃查处招投标活动中违法违纪行为。

牵头单位：处纪委。配合单位：处直各单位、各部门

2、认真落实政府采购制度。将使用财政性资金的公务用品、工程服务及基本建设工程纳入政府采购，提高政府采购节资率。

牵头单位：处财政所。

（八）以规范村（社区）级资产、资金、资源管理为目标，努力实现农村（社区）“三资”清理及监管全覆盖。

1、切实加强农村“三资”清理及监管，保证工作人员、工作经费、管理制度落实到位，继续保障办公场所“五到位”，建立农村“三资”台帐，“三资”服务中心会计、出纳、审计做到专人专职专岗，根据“三资”变化情况及时调整“三资”管理台帐，建立“三资”电子网络化管理平台，完善农村“三资”管理制度，大力推进农村集体资产出让，资源开发利用公开竞价和招投标活动。加强对农村“三资”管理专项检查和考评，严肃查处在“三资”管理过程中各类违法违纪行为。

牵头单位：处财政所。配合单位：处纪委、各村委会。

2、推进社区居委会“三资”服务工作，力争年内达到规范化。

牵头单位：处财政所。配合单位：处纪委、各社区居委会。

（九）以推动廉政文化“六进”（进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村）为目标，努力实现廉政教育全覆盖。继续抓好廉政文化进机关，开展《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》学习教育活动。重点抓好廉政文化进农村、进社区、进学校等示范点建设，努力形成廉荣腐耻社会氛围。

牵头单位：处宣传办。配合单位：处经贸办、妇联、中心学校、各村委会、各社区居委会。

（十）以提高基层纪检监察水平为目标，实现处村（居）纪检监察组织建设、制度建设和业务建设全覆盖。认真贯彻落实发[]2号、办发[]1号文件精神，实现处纪检监察组织建设“七有”（有牌子、有队伍、有制度、有办公用房、有办公办案经费、有办公办案装备、有举报电话）和村纪检小组建设“五落实”（有牌子、有办公用品、有办公装备、有举报电话、有经费），并加强处、村、社区纪检监察制度建设和业务建设。

牵头单位：处纪委。配合单位：各社区居委会党总支、各村党支部。

三、工作措施

各单位各部门要充分认识深入推进“十个全覆盖”工作的重要性和必要性，切实加强领导，做好各项工作的研究部署和督办落实。

（一）落实工作责任。各党总支、党支部和各牵头单位要按照责任分工的要求，发挥作用，各负其责，各司其职，迅速将任务分解落实到各个单位和部门，各配合单位要积极主动抓好分管范围的工作，发挥整体活力，积极协助抓好“十个全覆盖”工作的落实。

（二）创新工作办法。开展腐败风险预警防控管理，以重点岗位腐败风险预警防控为重点，研究制定村（社区）“一把手”岗位腐败风险预警防控办法，着力构建腐败风险预警防控长效机制。

（三）加强分类指导。结合实际，突出重点，抓好示范点建设，在此基础上，以点带面，推动“十个全覆盖”工作的健康发展。

（四）强化监督检查。把推进“十个全覆盖”的各项工作纳入党风廉政建设责任制考核管理，加强日常监督检查，针对薄弱环节和突出问题抓好督办整改，严格责任追究，确保以“十个全覆盖”为重点的反腐倡廉各项工作落到实处。