企业三高两低治理总体方案

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为进一步贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，促进产业结构调整和转型升级，提高经济增长质量和效益，推动我市经济社会的可持续发展、策应滨江花园城市的全面建设，根据国家、省市相关政策，结合我市实际，现制定专项行动方案如下：

一、基本情况和目的意义

经对全市“三高两低”企业、落后产能的排查摸底，目前我市存在的落后产能主要集中在小化工、小塑料建材、小冶炼（铸造）、小印染、小电镀、小带钢、小造纸、小水泥等八个行业。这八个行业中规模以下的企业多数属于占用资源大、消耗排放高、产出效益低、税收贡献少、产品档次低、生产工艺落后、多数不在工业集中区的企业。据调查汇总，这类企业有650余家，占全市工业企业总数的8%；职工人数14890余人，占全市的2.5%；占用土地4500余亩，占全市的2.3%；2010年销售收入36亿元，占全市的0.67%，税收1.5亿元，占全市的0.9%，亩均销售83万元，亩均税收2.99万元，仅为全市平均水平的四分之一。（各镇街道落后产能初步统计情况见附表2）

加快淘汰这些能耗高、污染大、效益低的落后产能，对我市工业经济的健康发展具有十分重要的意义，必将为我市新兴产业提供广阔发展空间；有效缓解我市资源、环境的瓶颈制约，加快产业发展从外延扩张、粗放经营向内涵提升、集约集聚转变；推动我市加快确立淘汰落后产能的长效机制；确保我市全面完成国家、省、市明令规定的落后产能淘汰任务。

二、目标任务

至十二五期末，八个行业规模以下的落后产能、“三高两低”企业关停并转基本到位，从而达到显著提高产业层次，优化全市工业经济结构；有效降低全市能源消耗及污染物排放，明显改善生态环境；盘活存量工业用地4500亩，为全市新兴产业腾出发展空间。2012年计划关停50家以上“八类小企业”。

三、关停依据

根据《国家产业结构调整指导目录》、《国务院关于进一步加强淘汰落后产能的通知》、《江苏省太湖水污染防治条例》等法律法规，凡属于下列情形之一的企业列入关停并转淘汰的重点。

1．使用国家产业政策明令淘汰装备和生产国家禁止使用的产品的企业。

2．不符合环保、安全、质量、卫生、防护等要求的企业。

3．没有合法用地审批手续的企业。

4．万元产值能耗（等价法）超过1吨标煤的高耗能企业。

5．未取得工商登记注册或未经有关前置许可办理工商登记的企业。

6．周边群众反响大、投诉多的不达标企业。

7．影响区域规划发展和集镇规划的企业。

四、范围对象

主要是资源消耗量大、污染排放高、产出少效益低、装备差技术落后、群众反映强烈的八类小企业：

1．小化工。生产设备及工艺落后，污染安全问题突出，群众投诉多，不在化工集中区和工业集中区企业。对这类企业以关闭、转产为主。

2．小塑料建材。无证无照经营、生产劣质产品，年销售额500万元以下的企业。对这类企业以取缔无证无照和整治提高为主。

3．小冶炼（铸造）。年销售额2000万元以下的，工艺水平低、能耗高、产品质量差、生产设备落后的不锈钢冶炼、铸件企业。对这类企业以关闭、转产为主。

4．小印染。污染大、能耗不达标，年销售额1000万元以下企业和纯加工印染企业。对这类企业以关闭、转产为主。

5．小电镀。专门从事对外加工，污染周边环境、不在集中区的年销售额500万元以下的企业。对这类企业以关闭、集中为主。

6．小带钢。生产设备陈旧、产品质量差、能耗高、污染严重，宽带600mm以下、年销售额2000万元以下的企业。对这类企业以关闭、转产为主。

7．小造纸。按国家产业政策，对年产5.1万吨以下化学木浆生产线，3.4万吨以下非木浆生产线，1万吨以下的废纸为原料的制浆生产线进行淘汰。

8．小水泥。按照国家产业政策，2012年3米以下的装置全部淘汰。保留规模年产量100万吨以上的企业，淘汰小规模企业三家。

五、实施步骤

1．制定方案。各镇（街道）、高新区、临港新城及市相关职能部门要根据市整治工作目标，广泛宣传发动、对照相关依据、全面深入排查、及时发现问题、锁定关停对象，在2月底前制订出具体的行动方案。落实工作人员、明确工作职责、细化时间节点、强化工作措施，做到有组织有计划地实施整治。

2．落实整治。对列入2012年关停转产目标的企业，6月底前全部停产到位，10月底前完成设备拆除，办理工商注销、吊销或变更手续。对转产类企业，要按规定办理新上项目的审批手续。

3．检查验收。市“三高两低”企业整治办会相关职能部门于11月组织对关停企业进行检查验收。

六、工作措施

1．加强组织领导。淘汰落后产能工作是一项艰巨而复杂的任务，政策性强、涉及面广、矛盾多。市“三高两低”企业治理整顿工作领导小组全面负责组织、协调、督促、检查和指导全市的淘汰落后产能和关停“三高两低”企业的工作。市“三高两低”企业整治工作领导小组办公室具体负责做好企业关停并转任务的分解、汇总、验收、统计等日常管理工作。市经信、人社、公安、监察、国土、环保、安监、国地税、工商、质监、供电供水等相关部门要根据自身工作职能，进一步加大工作力度，全力配合各板块完成落后产能的淘汰任务。

2．明确工作职责。按照属地管理的原则，各镇（街道）、高新区、临港新城是淘汰落后产能、关停并转“三高两低”企业的主体，要切实担负起工作责任，市相关部门要根据部门自身职责，大力配合各镇（街道）、高新区、临港新城，协同推进淘汰落后产能工作，具体分工如下：

（1）各镇（街道）、高新区、临港新城要成立以镇长（主任）、管委会分管负责人为组长的淘汰落后产能工作领导小组，切实加强领导，根据本单位的落后产能情况，结合滨江花园城市建设工程要求，制订出本单位的关停淘汰计划和工作方案，并将计划分解落实到每个责任人。各单位要适度安排企业关停补偿资金，并列入年度财政预算，确保此项工作的有力推进。要认真做好关停企业职工安置、设备设施安全处置和社会稳定工作，同时应加强与外地开发区、工业集中区的区域合作，力争在外地建立工业园区，积极为腾笼换凤寻找企业出路，加快低端产业向外地转移。对关停企业置换出的土地，应根据全市经济社会发展规划及工业布局的总体要求，优先用于新兴产业的项目建设用地。

（2）市经信委是全市工业转型升级的扎口部门，要根据上级要求及相关政策，制定我市的产业发展目标，严格项目准入。同时提出我市淘汰落后产能实现腾笼换凤的整体规划和年度工作计划。积极协同各板块及企业向上级申报淘汰落后产能的奖励资金。

（3）市人社局。依据《劳动合同法》和《社会保险法》等相关法律法规，指导帮助各责任主体，对关停企业的职工依法做好分流补偿等涉及职工切身利益的工作。

（4）市公安局。要及时掌握企业关停过程中可能出现的各类社会矛盾，确保社会稳定，对个别蓄意滋事的不法分子依法从严打击。

（5）市监察局。要加强对各职能部门、各镇（街道）、高新区、临港新城淘汰落后产能工作的督促检查，做好年度考核工作。

（6）市国土局。依据土地管理相关法律法规进一步加大对违法用地、闲置土地、低效用地的查处和处置力度，依法强制收回土地使用权，强力征收土地闲置费，对列入淘汰关停或整改名单的企业，停止办理集体土地征收，国有划拨土地补办出让，土地使用权转让、抵押登记等手续。

（7）市环保局。依据《环境保护法》、《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《大气污染防治法》、《噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《江苏省太湖水污染防治条例》提出环保违法违规企业名单，并依法采取措施，配合企业区域主管部门做好淘汰关停或整改工作。

（8）市安监局。依据《安全生产法》，提出使用国家明令淘汰，使用危及安全生产的工艺、设备的企业名单，并责成关停整顿，造成严重后果的，依法追究相关责任。

（9）市国地税局。依据《税收征收管理法》，提出长期偷税、漏税、生产总量与纳税不符的低贡献企业名单，作为淘汰关停的首选对象。

（10）市工商局。依据《无照经营查处取缔办法》，提出并取缔没有依法办理工商注册登记的无照经营企业，对没有合法用地审批手续的企业不予办理工商登记。

（11）市质监局。依据《国家产品质量法》，对生产假冒伪劣商品的企业依法实施关停，特别是对区域性小塑钢、小塑料管材行业中多次抽检不合格，严重影响我市工业产品质量声誉的生产企业实行关停整改，配合企业区域主管部门做好关停整改工作。

（12）市供电供水部门。对已列入关停范围拒不执行相关政策的企业、没有合法用地审批手续的企业，依法实施停电停水。

3．严格关停标准。对每个关停（转产）企业，要确保停产到位、设备拆除到位、工商营业执照注、吊销或变更手续到位，对设备拆除前后须进行拍照或摄像，保留影像资料，由各镇（街道）、高新区、临港新城组织填写《市关闭（变更）“三高两低”生产企业档案》，报市“三高两低”企业整治办，申请相关部门予以现场审核验收。

4．确保社会稳定。工作中要根据企业实际细化方案，落实工作措施，妥善处理淘汰落后产能工作产生的各种矛盾。要认真完善和落实企业职工安置政策，依照相关法律法规和规定妥善安置职工，做好职工社会保险关系转移与连接工作。要强化舆论导向，营造舆论氛围，运用各种媒体正面宣传此项工作的重要意义，争取得到广大企业和人民群众的理解和支持，确保社会的稳定有序。

5．优化服务指导。工作中要深入企业、服务企业，积极帮助企业解决淘汰落后产能工作中遇到的困难和问题。要充分发挥行业协会的作用，做好落后产能鉴定标准的指导、行业落后产能的调查摸底等工作，大力宣传淘汰落后产能的法律法规和政策，加强行业自律，协助有关部门做好淘汰落后产能工作。

6．强化督查考核。市“三高两低”企业整治办要定期对各镇（街道）、高新区、临港新城的淘汰落后产能工作进度进行检查督促，并按季进行通报。对领导重视，行动迅速、责任明确、措施得力、成效明显的给予表彰，对贯彻不力、行动消极，不能按进度完成任务的要通报批评。各片区检查组要按分工对各镇（街道）、高新区、临港新城的淘汰落后产能工作进行实时跟踪督查。由市监察局、经信委会农工办将淘汰落后产能工作纳入对各镇（街道）、高新区、临港新城全年目标考核体系中，建立刚性考核措施。年终由市监察局会经信委及相应的片区督查责任部门对各镇（街道）、高新区、临港新城进行现场打分考核。同时，对各市相关部门是否有力配合各板块做好淘汰落后产能工作的情况，由市监察局负责进行评议考核，评议结果作为部门年度精神文明考核的重要内容。