农超对接指导方案

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为进一步做好“农超对接”工作，探索建立农产品现代流通体系，推动农业结构调整，促进农民增收，提高全市人民群众生活质量，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以“满意消费惠万家”活动为总抓手，按照“政府引导、市场运作、合作共赢”的原则，支持农产品流通企业和农民专业合作社调整经营结构，延伸产业链条，创新流通方式，在全市范围内推进“农超对接”区域全覆盖、行业全覆盖和产品全覆盖，逐步建立起产销关系稳定、流通渠道畅通、质量安全可靠的农产品现代流通体系。

二、任务目标

到2012年，基本建立起从产地到零售终端的鲜活农产品加工配送和冷链物流系统，农产品流通企业农产品产地直采比例达到85%，连锁经营企业设立与出口农产品质量安全示范区对接的农产品销售专区（专柜）20处以上，“农超对接”销售规模达到5亿元以上。

（一）培育壮大一批骨干农产品流通企业。支持大型连锁经营企业在不断增加农产品销售种类、扩大农产品经营面积的基础上，大力发展直营连锁和特许经营,实施“走出去”战略，加快低成本扩张和跨地区发展，以连锁化推动规模化。推动大型农产品加工流通企业采取贸工农一体化、内外贸相结合的经营模式，打造一批下联基地带农户、上联全国拓市场，产加销一条龙、贸工农一体化的农业产业化企业。到2012年，全市培育销售收入过亿元的大型农产品流通企业5户。

（二）发展对接一批农民专业合作社。引导农产品流通企业与农民专业合作社对接，将符合条件的农产品生产基地纳入自采范围。鼓励农产品流通企业与专业合作社互相参股，以经济利益为纽带，共建农产品生产基地，提高直接采购的数量和质量。支持农产品流通企业在自愿互助的基础上领办和协办专业合作社，为农产品生产和销售提供科技、信息、营销、资金等服务。到2012年，全市商贸流通行业联系农民专业合作社100个，发展农产品生产基地10万亩。

（三）对接一批出口农产品质量安全示范基地。结合我市出口农产品质量安全示范建设工作，开展连锁超市与出口农产品质量安全示范区的对接工作，让更多的符合国际质量标准的农产品走进国内市场。到2012年，对接出口标准化基地10万亩。

（四）建立完善一批“农超对接”模式。支持农产品流通企业、农民专业合作社和生产基地探索“公司+农户”、“公司+合作社+农户”、“公司+公司+基地”等多种“农超对接”模式。鼓励通过供应商大会、供需见面会、联合采购联盟、“樱桃节”等特色农产品推介会形式，宣传推介我市的名优农产品，搭建合作对接平台，扩大外销规模。

三、主要工作措施

（一）进一步发展连锁经营网络。科学制订商业网点布局规划，有序发展大型综合超市，适度发展仓储式商场，不断提高门店生鲜食品的销售比重，满足“一站式”消费需求。积极实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”的社区商业“双进”工程，引导企业运用连锁经营方式到社区新建和改造生鲜食品超市、多功能便利店和标准化菜市场。大力推进“万村千乡”市场工程，支持商贸流通企业开设农村连锁超市、便利店和折扣店。鼓励贸工农一体化企业产品在进入连锁超市的同时，自办连锁专卖店，扩大优质农产品销售规模。力争到2012年，全市经营农产品的连锁超市，覆盖所有社区、乡镇和行政村。

（二）大力加强农产品物流配送中心建设。将物流配送中心作为农产品进入市场的重要环节，支持大型连锁经营企业新建农产品配送中心，并在现有日用消费品配送中心配置农产品配送设施，增强农产品恒温加工、气调保鲜、分选包装、无公害检测等功能，建立与销售规模相适应的物流配送体系。鼓励大型农产品流通企业推广和应用冷链物流技术，加快建设一批设施先进、节能环保、高效实用的冷藏保鲜设施，提高鲜活产品配送和分销能力，降低农产品配送成本。到2012年，新建、改建农产品配送中心5处，满足安全、新鲜、快捷的消费需求。

（三）积极推进农产品批发市场的建设和改造。按照综合和专业市场结合、产地和销地市场兼顾的原则，鼓励社会资本多渠道投资建设和改造农产品批发市场。支持大中型农产品批发市场加快标准化改造，完善市场信息、检验检测电子结算等基础设施，推进农产品分等分级和规格化包装上市，发展农产品拍卖、网上交易等新型交易方式。支持农产品批发市场建立加工配送区,发展区域内农产品短途冷链物流,形成农产品批发市场与生产基地、连锁超市之间的有机链条,降低鲜活农产品损耗率。到2012年，建设和改造现代农产品批发市场5处，加快形成区域性产品集散、信息、配送中心，以大市场带动大物流。

（四）统筹做好连锁超市与出口农产品质量安全示范区的对接工作。坚持国际国内“两个市场，一个标准”，稳步推进“区超对接”工作，为广大消费者提供国际质量标准的农产品。支持连锁超市建立专门采购和配送体系，设立出口农产品质量安全示范区销售专区（专柜），提高示范区农产品的知名度、美誉度和认知度，扩大销售规模。引导连锁超市根据顾客需求，把国际质量标准向农产品生产基地推广普及，逐步实现基地生产的无害化、优质化，实现农产品质量安全由出口保障向全民共享转变。

（五）不断提高农产品经营的质量安全和信息化水平。提升农业产业化水平，使用优质种子，改良操作规范，提升农产品质量，建立从生产到流通环节的质量安全可追溯体系，实现肉、菜、水产品等主要农产品生产、流通、消费全过程的信息查询和质量追溯。支持连锁超市、农产品流通企业和农产品批发市场建设农产品质检站、检测点，形成标准统一、运行高效、检测参数齐全的农产品质量安全检验检测体系。支持企业加大农产品信息采集、传输等信息化设施设备投入，积极推广品类管理和供应链管理等现代管理技术，实现连锁超市与农民专业合作社之间业务流程的融合和信息系统的互联互通，提高市场反应能力。

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立市农超对接工作领导小组，由分工市长任组长，市商务、农业、畜牧、农经办、财政等部门单位主要负责人，乡镇街道镇长、主任为成员。市商务局负责综合协调全面工作，指导、协调连锁超市、农产品流通企业制定“农超对接”发展计划，调整商品经营结构，增加冷链保鲜设施，扩大鲜活农产品销售。市农业局负责全市无公害、绿色、有机农产品和农产品基地建设，引导培育鲜活农产品自有品牌和加强农产品质量安全管理。市农经办负责组织引导全市农民专业合作社与超市对接，扩大鲜活农产品销售。市畜牧兽医局负责全市生鲜农产品质量监管、监测。市财政局负责“农超对接”工作各项扶持资金的落实。各乡镇街道负责辖区内农民专业合作社、农产品基地与农业龙头企业的规模化、标准化和基础设施建设，整合资源，统一标准，规范手续，简化流程，提供方便，积极组织引导农民专业合作社、农产品基地与超市、农业龙头企业的多种形式的联合合作，大力推进“农超对接”工作。

（二）加大政策扶持。积极争取中央、省专项资金的支持，重点扶持发展农产品冷链物流系统建设。加大财政对农产品流通公共服务设施建设扶持力度，对大型流通企业信息网络建设、检验检测配套设施给予支持。贯彻落实促进农业产业化龙头企业、农民专业合作社发展的措施，对“农超对接”工作中贡献突出的龙头企业、农民专业合作社和农产品展销推介活动给予一定的补助。

（三）强化舆论引导。充分发挥各种媒体的舆论导向作用，大力宣传“农超对接”的重要意义和工作经验。不定期开展经验交流、现场观摩、总结表彰等活动，对工作中涌现的先进单位和个人予以表彰，推动“农超对接”工作健康发展。