城市转型编制工作方案

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按照《国家发展改革委办公厅关于第三批资源枯竭城市及参照执行政策县（市、区、旗）转型规划编制工作有关事项的通知》和《省发展改革委关于做好国家第三批资源枯竭城市转型工作有关事项的通知》、《市发展和改革委员会关于做好国家第三批资源枯竭城市转型工作有关事项的通知》的要求，为切实推进和落实我市资源城市转型规划编制工作，结合我市实际，特制订本工作方案。

一、规划编制工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想

根据《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》精神，结合全市“十二五”发展要求，紧紧围绕科学发展主题，牢牢把握城市转型主线，充分发挥规划的先导和引领作用，以解决资源城市面临的突出矛盾和问题、增强可持续发展能力为目标，以推进产业结构战略性转型为突破口，以接续替代产业培育壮大、城市功能转型、人才结构转变、民生改善为重点，着力培育高端高质高效产业体系，着力推进城乡一体化发展，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力加强和改善民生，争当科学发展排头兵、建设幸福和谐新。

（二）基本原则

1、政府组织、专家领衔。转型规划委托北京大学中国地方政府研究院编制，具体工作在市政府领导下由市发改局组织，全市各有关部门单位通力配合。

2、创新机制、提高质量。实行规划编制的程序化、科学化，建立规范的公众参与制度、衔接制度和审议论证制度，提高规划编制的民主性和科学性。

3、统筹兼顾、全面对接。转型规划的编制要以国家关于资源枯竭城市可持续发展的方针政策为依据，符合国家、省及市经济和社会发展总体规划、主体功能区规划的要求，并与相关专项规划和区域规划相衔接。

4、深入研究、科学论证。专项规划必须认真做好基础调查、信息搜集、前期研究以及纳入规划重大项目的论证，前期研究必须达到一定深度。

5、明确目标、突出重点。转型规划要体现转型特色，明确定位、目标、战略、任务、保障措施等重点内容，着力解决我市因资源枯竭面临的突出矛盾和问题。

《市资源枯竭城市转型和可持续发展规划》的规划期为4年，即2012年—2015年，展望到2020年。

二、规划编制工作的主要任务

（一）深入开展前期调研

各有关部门单位要根据工作职能，在全面分析我市转型期发展环境和现状的基础上，集中精力，对关系全市经济社会发展的重大问题进行广泛深入的调查研究，重点对转型定位和发展目标、经济结构、产业布局、城市建设、水土资源、能源、矿产资源、重大基础设施、公共服务设施、社会保障和人民生活、政策支持等重点问题及难点问题进行研究，并在此基础上形成本部门、本领域清晰的转型基本思路。

（二）强化规划功能

转型规划是推进转型的纲领性文件，要加强规划的战略性、宏观性和政策性，在突出特色和规划内容创新的基础上，提出我市转型发展战略、目标、城市功能和产业发展定位，明确转型方向和转型途径，确定接续替代产业的发展方向和目标，明确城市功能区划和空间区域发展布局，明确公共服务、生态环境整治、资源保护等改善民生、可持续发展的总体要求和相应配套政策措施。

（三）加强重大项目论证

各有关部门单位要结合当前国家政策，研究提出和完善一批关系全局、意义深远、带动作用强、体现转型主题的重大转型项目。每一个调研课题必须有与之配套的重大项目库，为做深做实专项规划打好基础。

三、规划编制的步骤

《市资源枯竭城市转型和可持续发展规划》编制工作具体分为六个阶段：

（一）前期准备阶段（2012年1月30日—2月10日）

组织学习第一、二批资源枯竭城市转型经验和做法，全面启动和布置规划编制工作。各有关部门单位开展前期调研并形成规划性调研报告，为编制课题组调研收集基础资料。拟定和安排编制课题组实地考察、座谈等调研事项。

（二）集中调研阶段（2012年2月11日—2月20日）

编制课题组到实地调研，各有关部门单位按职责范围提交基础资料，介绍基本情况和转型初步意见，并做好接待工作。同时，各相关部门单位在进一步开展调研基础上，完善转型的基本思路。

（三）形成规划思路阶段（2012年2月21日—3月10日）

编制课题组在前期调研和分析研究各有关部门单位转型基本思路的基础上，形成《市资源枯竭城市转型和可持续发展规划》基本思路（包括经济社会发展现状和资源城市转型的城市发展定位、产业定位、总体目标、转型方向、转型思路、转型途径、主要任务、保障措施等主要内容）。

（四）形成规划初稿阶段（2012年3月11日—3月29日）

市发改局组织对编制课题组提交的规划基本思路进行充分讨论，就重点问题与其充分交换意见。编制课题组形成《市资源枯竭城市转型和可持续发展规划》（初稿）。

（五）咨询论证阶段（2012年3月30日—4月9日）

市发改局组织对《市资源枯竭城市转型和可持续发展规划》（初稿）进行审议咨询，包括市转型规划专家组论证及市委、市人大、市政府、市政协审议。在此基础上，形成《市资源型城市转型和可持续发展规划》（送审稿）。

（六）送审阶段（2012年4月10日—6月30日）

4月10日报送市发改委审查，4月30日报送省发改委审查，6月30日报送国家发改委审查。

四、规划编制的组织领导和责任分工

（一）组织领导

规划编制工作在市转型工作领导小组的领导下，采取集中办公的方式进行。

市发改局具体负责提出转型规划编制方案和意见，组织和衔接转型规划的资料收集、前期调研课题、编制课题组实地考察，组织策划和凝练支撑规划的重大项目，组织规划征求意见和评审论证。

承担专项调研任务的部门单位，要成立专门工作班子，落实必要工作经费，高标准、高质量完成调研任务。

（二）责任分工

1、《市资源枯竭城市转型和可持续发展规划》由市发改局负责协调北京大学中国地方政府研究院彭真怀院长等专家组成规划编制课题组进行编制，各有关部门单位参加。