机关和事业单位机构编制管治方案

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第一章总则

第一条为规范我县机关、事业单位机构编制管理，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号）和《省行政机构设置和编制管理规定》（省政府令第190号）、《省事业单位机构设置和编制管理规定》（省政府令第224号）等规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称机关是指县委工作机构、部门管理机构，县人大机关，县政府工作机构、派出机构、部门管理机构，县政协机关，县法院，县检察院，县人民团体机关及乡镇政府所属的行政机构。

本办法所称事业单位是指为了社会公益目的，由县、镇（乡）国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

第三条机构编制管理的主要内容包括：全县机关、事业单位的机构设置、职责配置、人员编制、领导职数和编制结构、实有人员以及对机构编制工作监督管理等。

第四条县机构编制委员会（以下简称县编委）是在县委、县政府领导下负责全县机关、事业单位管理体制和机构改革及机构编制管理等工作的议事协调机构。县机构编制委员会办公室（以下简称县编办）是县编委的常设办事机构，在县委、县政府和县编委的领导下具体负责全县机关、事业单位管理体制和机构改革以及机构编制管理日常管理工作的机关。

第五条机构编制管理应当适应本县政治、经济和社会发展的需要，遵循精简、统一、高效的原则。坚持凡是机构编制事项，由编委及其办事机构一个部门承办，由编委及其办事机构“一支笔”审批，由编委及其办事机构一家行文的规定。

第六条县直机关和事业单位的机构编制必须严格按规定的审批权限和程序履行报批手续。基本审批程序是：

（一）申报。凡涉及机构的设立、变更与撤销、职能的配置与调整、机构规格的确定、人员编制与领导职数的核定、编制的使用包括机关、事业单位人员选招（调）等，须由主管部门提出专题申请，报县编办；其中，机关、事业单位选招（调）工作人员的，由主管部门专题申请，县编办进行编制审核并提请县编委会研究后，由组织、人社部门组织实施。

（二）审核。县编办依据国家和省相关的法律法规和定编标准，在调查研究、科学分析与论证的基础上，提出意见，提交县编委审议。

（三）审议批准或上报。县编委对县编办提出的意见研究决定后，由县编办拟文，县编委主任签发或受主任委托的副主任签发。须提交上级编制部门或本级党委研究的事宜要及时上报。

第二章机构管理

第七条全县机关的设置、撤销、合并、更名由县委、县政府审议，报市委、市政府批准。工作部门的设立、变更、撤销，应当报县人民代表大会常务委员会备案。

全县机关增加内设科室和人员编制，由县编办综合审核后报县编委审批。全县机关内设机构撤并、更名、挂牌由县编办办理。

第八条全县事业单位的设立，由业务主管部门提出意见，经县编办审核后报县编委审批，并报省、市编办备案；其中副科级以上事业单位的设立，由县编委审议，经县委常委会同意后报市编办审批。事业单位内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由业务主管部门提出方案，报县编办审批。

第九条事业单位的经费预算形式，应当根据其职责配置的不同情况，确定为财政全额拨款、财政补助或者经费自理。事业单位机构数实行总量控制，一般不再增设财政拨款事业单位，个别确因工作需要设置的，遵照“撤一建一”的原则办理，并严格履行报批手续。

第十条设置行政机构方案应当包括下列事项：

（一）设置机构的必要性和可行性；

（二）机构的名称、职能、规格和隶属关系；

（三）与相关行政机构的职能划分；

（四）内设机构的名称和职能；

（五）人员编制和领导职数。

设置事业单位方案应当包括下列事项：

（一）符合法律、法规和政策规定；

（二）符合经济和社会发展需要；

（三）明确的公共服务属性和职能；

（四）明确的举办主题；

（五）有与其业务活动正常开展相适应的经费保障；

（六）业务范围涉及国家实行资质认可或者执业许可的事项，应当取得法定机关的资质认可或者执业许可；

（七）法律、法规规定的其他条件。

撤销或合并机构方案应当包括下列事项：

（一）机构撤销或合并的理由；

（二）机构撤销或合并后职能的消失、转移情况；

（三）机构撤销或合并后编制的调整和人员分流。

第十一条经批准设立、变更或者撤销的事业单位，应当按照《事业单位登记管理暂行条例》的规定，办理设立登记、变更登记或者注销登记。

第三章编制管理

第十二条行政编制实行总量控制。县编办在省下达的行政编制总额内，提出全县机关的编制数额，报县委、县政府和县编委会审核批准。

第十三条县编办依据省机构编制管理机关的相关规定，对全县事业单位的机构编制实行总量控制、结构管理和标准管理。

第十四条机关和事业单位编制在该机构的设置方案中一并明确。因工作需要增加或减少编制的，由机关提出申请，事业单位还需报其主管部门同意，专题写出书面请示，报县编办审核、县编委批准下达。

第十五条机关事业单位用编审批原则和程序。

（一）用编审批原则

1、坚持“编制审批先行”的原则。机关事业单位进人，必须有编制空缺；超编制机关事业单位新招聘的特殊人才（大学以上学历）实行会议联审，提交编委会审定。

2、坚持“超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位按需进人”的原则。

3、坚持科级领导配备按职数管理的原则。

（二）用编办理程序

1、人员调配、新增人员用编程序。

1）申请。机关、事业单位调配人员，必须在有空编的前提下，由进人单位填报《机关、事业单位编制申请使用表》（部门下属机构需主管部门签署意见），写明申请使用编制单位的编制人员现状、拟调配人员基本情况及使用编制的主要理由，报县机构编制部门审批。新增人员属于政策性安置的，由县组织、人社等部门事前向县编办抄送安置计划，并通知进人单位填写《机关、事业单位编制申请使用表》。新增人员需公开选招（调）的，用人单位要以正式文件向县编委报告并抄送县编办，写明申请使用编制单位的编制人员现状、拟调配人员基本情况及使用编制的主要理由等。

2）审批。机构编制部门审核调配、增人单位人员编制情况，提出意见后报县编委领导审批。

3）使用。经县编委审批同意后，属于人员调配的和政策性安置的，县编办核发《控编通知单》，用人单位凭审批后的《机关、事业单位编制申请使用表》和《控编通知单》向县组织、人社部门申请人员调动、进人；新增人员属需公开选招（调）的，编办研究并报县编委审批后，将选招（调）计划告知组织、人社部门，由组织、人社部门具体组织选招（调）工作，选招（调）工作结束后，组织、人社部门要及时通知用人单位填写《机关、事业单位编制申请使用表》报县编办，县编办核发《控编通知单》，用人单位凭审批后的《机关、事业单位编制申请使用表》和《控编通知单》向县组织、人社部门申请办理相关手续；财政部门凭组织、人社部门调配、新增人员有关手续核拨经费。

2、科级领导职数使用程序。全县机关事业单位科级领导由县委组织部按照核定的领导职数控制使用，用编时，由组织部与县编办共同审核。

第十六条上编、下编程序。

（一）上编程序。机关事业单位进人按规定程序办理完调配、安置或选招（调）聘手续后，用人单位凭组织人事部门调动、安置或选招（调）介绍信、《机构编制管理册》到县编办办理上编手续。

（二）下编程序。机关事业单位人员调出、退休、离岗、在职死亡的，用人单位都必须及时到县编办办理下编手续。人员调出的凭组织、人事部门调动介绍信和本单位《机构编制管理册》办理；退休、离岗的凭组织、人事部门审批的审批表和本单位《机构编制管理册》办理；在职人员死亡的凭单位介绍信、死亡证明以及本单位《机构编制管理册》办理。

机关事业单位科级领导职务变动后，现在单位和原单位均要及时凭任免机关的任免文件、本单位《机构编制管理册》到县编办办理上下编手续。

第十七条编制管理纪律要求。

（一）各级、各部门要自觉遵守机构编制纪律，严格执行用编审批办法，按章办事，依法管理，需使用编制进人的，要按照本办法要求事先履行编制使用审批手续，无编制空缺的，不得申报使用编制，不得签署意见接收人员，确保机关事业单位合理用编、按需进人，以促进我县编制实名制管理落到实处。

（二）县编办与组织、人社、财政等部门要各司其职，密切配合，建立机构编制管理工作机制，切实维护机构编制工作的严肃性和权威性。对于不执行进人控编管理办法的，主管部门不得办理人员补充和人员流动手续，编制部门不得办理出入编手续，组织、人社部门不得办理调动和社会保险手续，财政部门不得办理工资和经费拨付手续，住房公积金管理部门不得办理住房公积金手续。

第四章监督检查

第十八条县编办对本县机构设置和编制执行情况进行监督检查。重点包括本县机构编制工作的方针政策贯彻落实情况；机构改革方案实施情况；部门职能、机构限额、编制数额和领导职数配备的执行情况；超编进人、超职数配备干部的情况等。

第十九条县编办采取例行检查、专项检查、综合检查等方式开展监督检查工作。县编办根据监督检查的对象和内容，可以单独组织进行检查，也可以会同监察机关等联合检查。

第二十条全县各单位应当按要求每年向县编办提供其机构设置、编制管理和人员情况的统计数据或情况报告，并在各自的职责范围内，配合县编办做好机构设置和编制的管理工作。

第二十一条上级业务部门不得干预下级部门的机构编制事项，不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。各业务部门制定的行业标准，不得作为审批机构编制的依据。

第二十二条县委、县政府分管领导和有关部门在审核（批）涉及机构编制的事项时，应遵守本办法。纪检监察部门应将各单位执行机构编制管理政策规定的情况列为党纪政纪的检查内容，加大查处力度。

第二十三条机构编制事宜必须严格按照机构编制申报程序办理，未经县编办审核的机构编制事项，县委、县政府和编委会不予审议。对擅自设立的机构，增加编制、超编进人、超职数配备干部或未经机构编制管理机关审核占用编制的，机构编制管理机关一律不予认可；组织、人社部门不下达增人计划指标，不予办理调配手续，不予核增工资；财政部门不予核拨经费。

第二十四条在机构编制管理中违反本规定的，按监察部、中央编办颁布的《机构编制监督检查工作暂行规定》、中纪委办公厅、中央编办颁布的《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和省编办、省监察厅《关于印发<省机构编制监督检查实施办法>的通知》予以追究责任。

第五章附则

第二十八条本办法自之日起施行。凡过去有关规定与本办法有抵触的，均以本办法为准。今后上级有新的规定，按上级的规定执行。

第二十九条本办法由县编办负责解释。