乡村创优升级指导方案

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各村党组织：

为进一步深化创先争优活动，根据中共县委组织部《关于在创先争优中开展村（社区）党组织分类升级活动的实施意见》（平委组通〔2011〕367号）的部署和要求，结合我乡实际，从2011年11月开始，在全乡党组织和党员中深入开展党组织分类升级活动。经研究，特制定本实施方案。

一、指导思想

为适应新的形势和任务要求，根据不同类型村党组织特点，有针对性地加强村党组织建设，分类提升村党组织建设水平，是深入学习推广“春风经验”、加强党组织带头人队伍建设的迫切需要，也是进一步深化创先争优、改进基层党建工作方法的客观要求。在村党组织中开展分类升级，要以科学发展观为指导，全面贯彻落实市第三次党代会精神，围绕夯实党的执政基础，深入学习推广“春风经验”。按照科学化、规范化、制度化原则，通过“三分类、三升级”，实现先进村党组织上水平、中间村党组织上台阶、后进村党组织换新貌。

二、目标任务

开展村党组织分类升级的具体目标为：通过2－3年努力，每年先进村党组织进入全市和县乡先进党组织行列、中间村党组织进入先进党组织行列的提升率分别达到10％以上，后进村党组织转化率达到100％，村党建工作和经济社会发展水平迈上新台阶。

三、分类标准

1、先进村级党组织标准：村“两委”班子团结，党组织凝聚力和战斗力强，村党支部书记属“一好双强”型且“双带”能力强，班子整体工作能力强；“三向培养”成效明显，党员能充分发挥先锋模范作用，有3名以上村级后备干部；村级规章制度完善、管理民主规范，认真执行“四议两公开一监督”工作法，落实党员旁听党支部会议，党务村务公开规范；村级经济持续健康发展，基础设施好，有1项以上主导或特色产业，农民人均纯收入高于所在乡的平均水平的20%；村容整洁，治安良好，无刑事案件、安全事故发生，无群众集体上访事件；党群干部关系密切，群众满意率达到90%以上，验收考核得分在90分以上。

2、中间村级党组织标准：村“两委”班子关系比较协调，党组织凝聚力和战斗力较强，村党支部书记能够带头致富和带领农民共同致富；发展党员、“三项培养”工作开展较好，大部分党员能较好地发挥作用，有村级后备干部；村级制度比较健全，管理比较规范，党务村务公开较规范，民主管理执行较好；村级经济稳步发展，农民人均纯收入与所在乡平均水平相比上下浮动不大；村容较整洁，治安较好；党群干群关系比较融洽，群众满意率在70%-90%之间，验收考核得分在71-90分之间。

3、后进村级党组织标准：村“两委”班子软弱涣散，不团结，党组织的凝聚力和战斗力不强，村党支部书记带领致富能力和领导协调能力不强；连续3年未发展新党员，党员作用发挥不明显，无村级后备干部；村级制度不健全，管理措施不力，各种规章制度落实不到位；村级经济发展滞后，农民人均纯收入低于所在乡水平的20%；村内环境和治安差，有不稳定时间和不安全事故发生；党群干群关系差、矛盾突出，群众满意率在70%以下，验收考核得分在70分以下。

四、方法步骤

党组织分类升级活动是一项政策性强、涉及面广的工作，是一项系统工程，必须与“领导包片、干部联村”结合起来，通过开展党性教育、岗位奉献、提质增效、服务群众等活动，深入开展基层党组织分类升级活动，活动具体分为三个阶段：

（一）学习提高阶段。各党支部通过召开动员会、骨干培训会、张贴宣传标语等多种形式，层层进行宣传发动。要集中时间，结合村干部培训、党员培训和“”，组织全体党员干部认真学习党的十七大精神，学习中央、省委、市委、县委有关文件精神，在明确活动要求和标准的基础上，不断提高自身素质，提高基层组织的整体水平。通过宣传发动，集中学习，统一思想认识，明确划类升级的指导思想、目的意义，增强开展活动的主动性和自觉性。

（二）分类定级阶段。分类定级包括党组织自评自定、党员群众评定和党组织考评定类三个程序，划分为三档实行分类管理。

1、村党组织自评自定。村党组织结合本村党组织最近三年的工作业绩、群众评价和乡党委年终考核情况，自己评定分类级次；将划类情况及时反馈至乡党委审定。在2011年11月15日前报乡党政办备案。

2、党员群众评定。村党组织召开党员大会和群众代表会议，审核评定分类级次。

3、组织考评。乡党委根据村党组织自评自定和党员群众评定的分类级次，综合“党的建设、工作业绩、目标考核、社会评价”等方面情况按照年终考核和平时掌握情况，召开专题会议评定分类级次，对自定类别不客观实际的，重新划类。

（三）开展公开承诺。乡党委审定合格后，村（社区）党组织与乡党委签订目标责任书，并向党员群众公开承诺，接受党员群众监督。同时，每一名党员也要结合自身实际作出公开承诺。

（四）转化升级阶段。

1、明确目标。各支部要根据分类定级情况，及时针对自身存在的不足和薄弱环节，制定切实可行的年度升级目标和转化措施，并及时上报乡党政办。在制定工作目标时，要注重听取党员群众的意见建议，在分解工作任务时，要把目标逐项分解到班子成员和每个党员，要层层签订目标责任书，保证目标、任务的落实。各支部在制定转化升级措施时，要围绕“发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定”，突出开展党组织分类升级活动的针对性和实效性。

2、把握标准。要坚持定性与定量相结合的原则，对能够量化的目标、任务，尽可能提出数量、质量、时限的要求，对确实不易量化的要提出定性要求，使活动既具有科学性，又具有较强的操作性。

3、转化升级。各支部要结合自身实际，通过实行目标管理，实现转化升级。不同类型村党组织要根据自身特点，落实具体争创措施。对于先进村，重在优化升级“上水平”。要高起点制定发展规划，转变发展方式，做大做强支柱产业，集聚优秀人才，创新工作举措，改进工作作风，不断增强党组织凝聚力和战斗力，把有效做法制度化、成功经验长效化；同时，要发挥辐射带动作用，帮助中间和后进村发展。对于中间村，重在挖掘潜力“上档次”。要理清发展思路，找准优势和薄弱环节，形成优势支柱产业，推动群众持续增收致富；要强化监督管理，完善制度机制，确保工作运行畅通有序；激发党组织和党员干部带领群众创业致富的积极性；采取外派学习交流、上挂锻炼等形式，切实提升党组织书记引领发展、构建和谐社会能力，力争进入先进党组织行列。对于后进村，重在综合整治“换新貌”。要把加强村党组织书记队伍建设作为重点，对不胜任的要及时调整；要加强基础设施建设，培育支柱产业，促进群众发展增收；要健全工作制度机制，规范议事决策程序，提高科学化民主化水平；要完善结对共建机制，整合各类资源支持后进村（社区）建设，促进转化升级。

（五）考核验收（自2012年起，每年底进行考核验收，评定级次）

1、民主评议。每年底，组织党员、群众对活动开展情况进行评议，接受群众监督。乡党委指导村党组织召开由全体党员、群众代表、“两代表一委员”参加的民主评议会，对村党组织转化升级工作进行量化评分。

2、综合考评。根据民主评议情况，对照村党组织转化升级目标和完成情况，乡党委召开党委会，对村党组织转化升级情况进行综合考核。

3、结果运用。乡党委将把村党组织分类升级工作，特别是“春风示范村”创建和后进村转化纳入基层党建目标考核。对完成转化升级任务的给予通报表扬；对没有完成任务的给予通报批评，责令限期整改。对分类升级开展情况，次年初进行回头看”，总结成绩和经验，解决存在的问题和矛盾，巩固活动成果，健全完善各项政策措施和工作制度，形成深化创先争优长效机制。

五、组织领导

（一）落实领导责任。开展分类升级，是推进村党组织建设的一项重要举措，各村党组织要高度重视，狠抓落实。村党组织是开展分类升级的责任主体，要明确职责任务，切实发挥牵头抓总作用，确保扎实有序开展。村党组织书记是第一责任人，村主任是具体责任人，要切实担负起领导责任，抓好组织实施。

（二）加强帮带指导。“挂包帮”活动对口联系村的部门单位，要加大工作力度，做到帮扶责任落实到人，服务项目落实到事，奖惩激励落实到位。乡党委领导班子成员要建立联系点和示范点，明确联系人员，制定帮扶计划，落实帮扶责任。（三）注重统筹结合。做好分类升级与其他党建专项工作的统筹协调，与创先争优和争创“春风示范村”结合起来，与乡学“文建明、”工作法结合起来，形成齐抓共管合力，确保工作统筹推进。要大力宣传先进典型，形成良好舆论氛围。要立足各自实际，采取有力措施，确保达到工作目标。

（四）逗硬考核奖惩。乡党委把党组织分类升级工作纳入年度综合目标考核，对完不成达标升级任务或组织不力的支部给予通报批评，限期整改达标。