重点村镇环境风貌整顿办法

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为贯彻落实市委市政府提出的迅速掀起重点村镇环境风貌整治高潮的工作部署，县委、县政府决定开展非徽派建筑整治活动，全面推进重点村镇环境风貌的整治，现结合我县实际，制定如下工作方案：

一、指导思想

按照“政府主导，部门配合，群众参与，属地管理”的原则，把非徽派建筑整治工作与控违拆违相结合、与新农村建设相结合、与新亮点打造相结合、与重要节点整治开发相结合、与绿色质量提升相结合、与文明创建相结合，标本兼治，综合整治，优化环境，提升形象。自2012年起用2年的时间，对县域范围内主要旅游公路、高速公路沿线300米可视范围内、主要景区景点和古村落及周边区域内的非徽派建筑进行整治，努力形成村镇环境与青山绿水相协调，具有徽派建筑特点的“一路山水一路景”的旅游城市环境。

二、目标任务

自2012年起至2013年底，用2年时间，全面完成县域范围内主要旅游公路、高速公路沿线两侧300米范围内、主要景区景点和古村落及周边区域内的890幢非徽派建筑、违章违法建筑和“脏、乱、差”环境的全方位整治，2014年对前两年整治效果进行“回头看”，提质提升整治效果，确保全县重点村镇的环境风貌不留死角。

（一）2012年非徽派建筑整治任务（共计377幢）。

1．宏村镇完成镇域范围内宏儒公路沿线、S218公路沿线龙江村及卢村景区共125幢非徽派建筑整治工作。

2．西递镇完成镇域范围内石小线西递村、叶村、石印村、源川村共112幢非徽派建筑整治工作。

3．镇完成镇域范围内S218公路石山段、五里段共92幢非徽派建筑整治工作。

4．镇完成镇域范围S218公路沿线至县城段48幢非徽派建筑整治工作。

（二）2013年非徽派建筑整治任务（共计513幢）。

1．镇完成镇域范围内横岗村、S218线石村段、马道村、县城横岗转盘—关麓公路沿线两侧、石油公司至屏山段、关麓、南屏景区276幢非徽派建筑整治。

2．宏村镇完成镇域范围内县城—屏山公路沿线两侧、屏山景区71幢非徽派建筑整治。

3．镇完成镇域范围内慈张线界首段、镇区段、楠玛段、高速公路沿线166幢非徽派建筑整治工作。

三、工作步骤

（一）调查摸底阶段（2011年12月15日—2012年1月22日）。

按属地管理原则，有关乡镇负责对行政区域范围内主要旅游公路、高速公路沿线，主要景区景点和古村落及周边区域内的非徽派建筑进行摸排、调查。调查的主要内容包括辖区内需整治的非徽派建筑幢数、每幢非徽派建筑的结构形式、产权类别、建筑面积、层数等情况，对每幢非徽派建筑都做到登记成册，并附现状照片。

（二）宣传发动阶段（2012年1月29日—2月28日）。

广泛宣传重点村镇环境风貌整治工作的必要性和重要意义。

1．召开动员大会，部署全县重点村镇环境风貌整治工作，县政府与各乡镇签订非徽派建筑整治工作目标责任书。

2．充分利用各种媒体宣传重点村镇环境风貌整治工作内容和相关政策、措施，提高广大人民群众理解、支持、参与非徽派建筑整治的意识，在全县范围内营造良好的工作氛围。

（三）组织施工阶段（2012年2月28日—2013年12月30日）

1．有关乡镇人民政府作为实施主体，根据调查摸底情况，制定整治实施计划；聘请有资质的单位编制非徽派建筑改造实施方案，设计施工图，报县重点村镇环境风貌整治工作领导组审查同意（2012年3月15日完成）；组织施工力量按施工图对非徽派建筑进行整治，并按照“一村一档、一户一档”的要求，建立档案。

2．县直有关部门要切实履行职责，加强施工安全和质量监管。

（四）组织验收阶段（每年12月份）

有关乡镇年度目标任务完成情况由县重点村镇环境风貌整治工作领导组办公室负责牵头组织对重点村镇环境风貌整治工程进行验收。

四、工作重点

重点村镇环境风貌整治工作涉及面广、工作量大、任务艰巨，是一项系统工程，要突出重点，以点带面，有序推进。

1．强力推进控违拆违工作。广泛宣传国家和省市有关政策法规，使广大群众知法守法；建立违法建设监控举报巡查制度，一旦发现违法建设，所在乡镇必须立即查处；以乡镇为实施主体，对近年来发生的违法建设进行全面摸排摸底，对已建或在建的违反土地政策或严重影响规划的建筑要坚决予以拆除；防止一边改徽，一边建违；同时，避免违法建设通过改徽合法化；制定控违拆违措施，明确控违责任，将控违拆违工作列入对乡镇考核内容，实施主要领导负责制。

2．强力推进改徽建徽工作。把建徽作为重点，凡是新建建筑，包括拆旧建新，必须按徽派风格来建。主要交通干线、旅游公路两侧100米内原则上不再新批单体建房。凡审批后建成不是徽派的，追究审批责任。

组织乡镇政府在充分调查摸底的基础上，按照“一幢一案”的要求明确改徽实施措施，并逐村逐镇制定改徽总体设计方案，报领导组审批后实施。总体上要达到以下效果：

视线100米以外的建筑，以调整色彩、改造平屋顶为主，不做过大的改造，构筑远观和谐风貌。

视线100米以内的建筑，整体风貌要符合徽派建筑形态、体量、色彩等要求，其中临路的建筑要有马头墙、坡屋顶或批檐等徽派建筑的细部表现及围墙、庭院、环境绿化美化的要求，形成近观鲜明特色。

景区景点及周边建筑，按照徽派建筑形态、体量、色彩、材质及细部等要求，努力做到修旧如旧、原汁原味，展现个体徽派特征。

3．整治周边环境。对一些破旧的围墙、猪栏、厕所、杂物间以及环境不协调的屋顶水箱、电视天线、广告牌等有碍观瞻的建筑物、构筑物予以拆除或移位，确实不能拆除或移位的，要用连线成片的绿化、徽派围墙或景观展示宣传牌等进行遮挡；大力开展农村清洁工程，对成堆成片垃圾、乱排污水和乱堆乱放等进行整治，彻底改变“脏乱差”的现象；要加强对村庄空闲地、边角地的绿化美化，力争整治一片，美化一片。

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。成立由县政府主要领导担任组长、分管领导任副组长、县直有关单位和相关乡镇人民政府主要负责人为成员的全县重点村镇环境风貌整治工作领导组，负责组织和协调全县的非徽派建筑整治工作，下设办公室，抽调专人集中办公。各乡镇人民政府要成立相应的组织机构，指导开展整治工作。乡镇是实施主体，乡镇党政一把手和村“两委”主要负责人为直接责任人，把重点村镇风貌整治工作摆上重要议事日程，全面、严格落实属地管理责任、实施推进责任、部门职能责任、协调配合责任、安全质量责任、群众工作责任和业（户）主责任，精心组织，扎实推进，务求实效。

1．县直成员单位职责。

（1）县委组织部：负责抽调精干人员,成立县重点村镇环境风貌整治工作办公室集中办公。

（2）县委宣传部：负责媒体宣传，大力宣扬好的单位、好经验、好做法和先进事迹，营造良好的社会氛围。

（3）县文明办：负责指导、协调、统筹文明创建和环境整治工作。

（4）县发改委：负责项目总体策划、包装和向上争取资金工作。

（5）县财政局：负责筹集、整合、调拨整改资金，确保整治工作顺利开展。

（6）县遗产办：负责领导办公室日常工作，组织成员单位落实领导组布置的各项任务；拟定实施意见和制定分类整治技术指导意见；指导乡镇编制村镇建设规划；配合有关部门建立健全规划建设管理机构，理顺和规范建设和土地管理机制，结合“百村千幢”古民居保护利用工程，做好古村落、文物建筑的维护和周边环境的整治。

（7）县住建委：负责指导非徽派建筑改徽施工图设计；组织编制和推广新徽派建筑图集；加强施工现场安全管理；加强新农村建设的引导管理，积极争取村庄整治和危房改造、清洁工程资金支持。

（8）县公安局：负责依法维护现场秩序，保障拆违工作正常开展。

（9）县国土局：负责指导农村宅基地管理、村镇土地开发复垦整理、地质灾害防治工作。

（10）县环保局：负责做好整治范围内的生态文明村镇创建和环境监管工作，积极争取农村环境保护连片整治资金支持。

（11）县城市执法管理局：负责拟定控违拆违公告；指导乡镇日常拆违工作，确保拆违工作依法有序进行。

（12）县旅委：负责督促、指导景区景点管理、经营部门开展非徽整治工作。

（13）县交通运输局：负责公路沿线交通基础设施建设。

（14）县农业委：根据整治工作要求，做好整治范围内的新农村建设示范村的有关工作，积极争取上级资金支持。

（15）县林业局：结合绿色质量提升行动，做好整治范围内重点村镇的绿化美化。

（16）县水利局：负责指导整治范围内重点村镇所在河域的河道整治。

（17）县招商局：负责编制招商项目，积极推进招商引资工作。

（18）县委督查室、县政府督办室、县监察局：负责对整治工作开展情况及时督查、督办。

2．乡镇人民政府职责。乡镇政府是本行政区域内重点村镇环境风貌整治工作的责任主体，实行镇长负责制，负责组织实施本行政区域内的重点村镇环境风貌整治项目。

3．村、组职责。积极做好群众的思想工作，主动配合整治非徽派建筑，解决施工进程中的矛盾和纠纷。

（二）广泛宣传发动，营造浓厚氛围。采取多种形式、运用各种媒体，广泛宣传重点村镇环境风貌整治工作的重大意义、目标要求及政策措施，做到家喻户晓、深入人心。充分调动广大干部群众参与整治工作的主动性和积极性，自觉做到个人利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，为整治工作顺利推进营造良好的氛围。

（三）加强统筹整合，强化资金保障。

各乡镇人民政府、各成员单位要积极向上争取政策性补助资金，全力支持整治工作。县人民政府采取以奖代补的形式配套整改资金；景区景点经营单位对景区内的非徽派建筑整治给予资金补助支持；坚持“谁所有、谁整改”的原则，由户主自行筹措部分资金。确保重点村镇风貌整治成效。

（四）加强督查考核，确保工作实效。重点村镇环境风貌整治工作领导组办公室要加大工作推进力度，建立“一周一调度、一月一点评、一季一问责、一年一考核”推进机制，对各成员单位的重点村镇环境风貌整治工作实施方案制定、领导重视、宣传发动、整改现场实施情况、整改具体措施、整改落实完成存在突出问题等,并及时对整改工作情况进行分析汇总，及时解决实际问题，总结典型经验，编发专题简报。县委督查室、县政府督办室、县监察局每月对各责任单位整改情况进行督查，把督查结果纳入全县年终综合考核内容。各乡镇要迅速启动非徽派建筑整改工作，制定实施方案，确定包村、包片领导，指定专人负责每幢非徽派建筑整改，排定详细的实施计划，明确每幢整治开竣工时间，确保每旬有完成的幢数、每月有新进展、每季有新变化，做到以旬保月，以月保年，确保整治工作实现“启动快、推进快、见效快”，迅速在全县掀起重点村镇环境风貌整治高潮。

（五）加强管理服务，健全长效机制。研究制定有关加强村镇规划建设管理和土地管理的办法，整合土地、规划和建设的管理力量，规范村镇建设和农村建房管理。加快编制重要区域的村镇建设规划，划定沿线的可建区、限建区和禁建区，合理规划农村居民点布局，保护山水田园风光，同时设计一批既有徽派建筑特色，又能满足现代使用功能的新民居设计图纸，供建房户选择。健全乡镇规划建设管理机构，完善管理机制，使控违拆违及改徽建徽工作成为常态化工作；建立健全村镇建设管理共同责任机制和动态巡查制度，落实工作责任，形成执法监管合力，形成长效管理机制。