水库移民后期扶持工作方案

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为准确界定水库移民后期扶持范围和对象，做好移民后期扶持工作，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发号)和《人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》(政发号)文件精神，结合我县移民后期扶持工作实际，特制定本方案。

一、指导思想、原则和工作目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，合理规划，结合社会主义新农村建设，做到工程建设，移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民的方针，完善扶持政策，加大扶持力度，进一步改善移民的生产生活条件，逐步建立促进库区和移民安置区经济发展、移民增收、生态环境改善和农村稳定的长效机制，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

(二)基本原则

坚持发展优先，确保稳定；坚持全县统一政策、分类指导，各乡(镇)政府负责；坚持按照国家规定补助的基础上，加大对移民的后期扶持力度；坚持解决温饱问题与解决长远发展问题相结合；坚持国家帮扶与移民自力更生相结合；坚持以库区和移民安置区为重点，着力解决移民生产生活中的突出问题；坚持加强对移民的科技培训，提高移民素质和致富本领。

(三)工作目标

近期目标(-)：用5年时间，基本解决水库移民的温饱问题以及库区移民和移民安置区基础设施薄弱的突出问题，重点解决贫困线以下的移民人口基本脱贫问题，解决移民人口饮水难，行路难，移民子女上学难，移民人口就医难问题。

中长期目标(-)：到年，妥善处理移民遗留问题，加强库区和移民安置区基础设施建设和生态环境建设，改善移民生产生活条件，增加移民收入，促进经济发展，努力使移民的生产生活达到当地农村平均水平。

二、后期扶持范围、标准和期限

(一)扶持范围。后期扶持范围是我县因修建大中型水库搬迁的农村移民及因修建大中型水库从外省、市、县搬迁到我县具有安置地农村户籍的移民。年6月30日之前搬迁的水库移民数量，按现状人口由县对各乡(镇)、场一次核定，不再调整。年7月1日以后搬迁的水库原迁移民的数量按水库移民动迁安置规划的人口确定。不能核定登记为扶持人口的，有已经转为非农业户口的原迁移民及其后代；原迁移民和移民的后代出嫁或入赘到非移民户的后代；为安置农村移民调出土地的人口；水库淹没影响的城镇集、工矿企业、专项设施迁改建新址占地涉及的征地拆迁人口。对扶持期内人口的自然变化，采取将后期扶持资金直接发放给移民个人扶持方式的，实行“生不增，死要减”的政策，核减的后期扶持资金纳入当地项目扶持；对于采取项目扶持方式的，实行“生不增、死不减”的政策；转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。

(二)扶持标准。对纳入后期扶持范围的移民每人每年按600元标准扶持。

(三)扶持期限。对年6月30日之前搬迁的纳入扶持范围的移民，自年7月1日起扶持20年；对于年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。

(四)后期扶持对象。符合后期扶持范围，手续、资料齐全，或经过事实调查，准确无误的经村、乡两级认定登记，再进行村、乡两级公示，无异议后，报县大中型水库移民扶持办公室审批后，方可纳入农村水库移民后期扶持对象。

三、移民人口登记办法和程序

（一）移民户申请。以移民户为单位填写移民申请，内容包括移民所属水库、搬迁时间、原居住地址、原迁人口、现状人口、搬迁原因以及移民户户主及家庭成员姓名、性别、出生年月、文化程度、婚姻状况，身份证编号等。同时出示能证明自己是移民户或移民现状人口身份的相关证明，即“三证定身份”的方法，通过户籍证明、搬迁帐目资料证明以及村民认证三种方式互相印证，保证其真实性和可靠性，并通过公示保证不虚报不漏报。

（二）登记程序。自下而上逐级申报，逐级审核的程序，即以行政村为基本单位进行人口普查登记，能够核实到人的，以户为单位登记造册，移民户核定登记表要经户主签字认可，无法核实到人的以村为单位登记造册。人口核定登记开始前，各乡(镇)要组织所辖区的各村、组进行公告，家喻户晓，张榜明确时限要求，通过乡、村广播和村民大会、村民组长会宣讲扶持范围、扶持对象和登记办法，使广大村民正确理解和认识移民扶持工作的各项政策和规定，最后由乡(镇)、场负责对移民登记结果进行审查核定，确定移民真实身份后登记汇总，再将移民人口核定汇总名单在乡(镇)、村(街)两级张榜公示5天，接受群众监督，确保移民人口真实可信。同时要求各乡镇、场、村各设一名联络员，村级联络员每天下午3时30分前将本村工作情况报送乡级联络员，4时前乡(镇)级联络员把工作情况报送县大中型水库移民扶持办公室。县大中型水库移民扶持办公室电话：6150615。

（三）核定人口登记人员组成。各乡(镇)、场必须抽调三名以上乡(镇)干部和户籍所辖区公安派出所所长，村要抽调村主任、村文书、村民组长及“三老”代表即老党员、老干部、老村民，由主管乡(镇)长牵头组成联合移民人口登记小组。对大中型水库农村移民后期扶持人口分户登记表登记结果，必须有本村“三老”、村民组长、村主任、乡（镇）、场主管领导和其中移民登记工作主要工作人员一人、户籍辖区派出所所长及户主本人签章方可生效，缺一无效。同时，乡（镇）、场、村要分别按格式要求进行汇总。

（四）人口核定登记结果经乡(镇)、村两级公示无误后，由乡(镇)政府、户籍管理机构签章核定、汇总上报县水利工程移民管理办公室核查审定后，以水库为单位，将移民人口信息输入到全省大中型水库移民人口管理系统。

（五）上报审批。县大中型水库移民扶持办公室将移民人口登记结果审定无误后，报上级主管部门核定审批后，列入扶持范围。

四、后期扶持方式、工作程序、工作机制

(一)对于年6月30日以前搬迁的纳入扶持范围的原迁移民，原则上采取将后期扶持资金直接发放给移民个人的扶持方式。对于除原迁移民以外的其它移民现状人口，原则上实行项目扶持方式，也可以根据特殊情况采取两相结合的扶持方式。

(二)对于未满18周岁的孤儿，因残因病丧失劳动能力的移民，也可以采取后期扶持资金直接发放给移民个人的扶持方式。

(三)对于年7月1日以后搬迁的原迁移民，直接将后期扶持资金发放到移民个人。

(四)实施后期扶持政策和方式要做到生产发展，生活改善,确保稳定。我县大中型水库移民分布在全县24个乡(镇)、场，采取何种扶持方式，由中县水库移民后期扶持工作领导小组，组织工作调查组深入库区和移民安置区深入调查研究后，根据移民和原住民的实际生产生活状况，确定具体的移民扶持方式，报县人民政府研究审定，报葫芦岛市政府批准，报省政府备案后实施。五、加强领导、健全机构、明确责任

(一)加强领导，成立组织。为更好地做好水库移民扶持工作，县政府成立中县水库移民后期扶持工作领导小组，负责组织全县的大中型水库移民后期扶持工作。（领导小组成员名单见政办发[]9号文件）

(二)健全机构，分级管理。以县为基础，分级负责。县政府是责任主体、实施主体和工作主体。中县大中型水库移民扶持办公室是县政府实施水库移民后期扶持工作的职能部门。各乡(镇)人民政府是移民扶持工作的直接责任人。村民委员会是移民后期扶持工作的具体责任人。

凡有全国大中型水库移民的各乡(镇)、场，应组织设立相应的水库移民后期扶持工作常设办事机构，并由主要领导亲自挂帅，负责辖区水库移民的后期扶持工作，行政村也要组成相应的移民工作组，其成员必须有“三老”参加。

（三）明确责任，严明纪律。大中型水库移民后期扶持工作责任重大，要实行逐级问责制，严格把关，层层落实。新闻单位要把握好宣传报道口径，引导移民正确理解国家各项移民扶持政策。

（四）职能和任务。根据我县移民工作的具体情况，县政府决定组成三个工作组，开展全县水库移民后期扶持工作。

人口核查组：由水利局、检察院、法院、监察局、审计局、发展和改革局、人事局、财政局、交通局、劳动和社会保障局、国土资源局、农村经济发展局、林业局、民政局、教育局、农电局、卫生局抽调同志组成，负责移民前期人口核查登记认证工作。在人口登记过程中要分组下片，进行人口登记指导和监督、核查工作，至人口核定登记结束。

宣传组：由宣传部、法制办、广播电视局抽调同志组成。负责大力宣传大中型水库移民扶持政策，引导广大群众正确理解移民政策的精神，使移民后期扶持政策家喻户晓，人人皆知。

维护稳定组：由公安局、信访局分别抽调4名同志组成。负责建立健全预防预警机制，制定《中县水库移民突发群体性事件应急预案》和《中县水库移民群体性事件应急预案实施细则》，做好移民群众上访解答和处理工作。负责各级责任落实情况的督促检查工作。联系电话：公安局6122678，信访局6123272。

3月4日下午3时前，必须将下列人员名单报中县大中型水库移民扶持办公室。

①领导小组各成员单位抽调人员；

②各乡(镇)、场主管领导及移民组织成员名单；

③各村、组移民登记工作人员名单。

六、精心组织、认真规划、确保后期项目扶持工作顺利实施

在做好移民后期扶持人口核定登记的同时，县大中型水库移民扶持办公室还要认真调查，做好项目扶持的规划、设计和编报工作。

(一)实施项目扶持要遵循开发性移民的方针，立足当前、着眼长远、突出重点、分步实施，扶持项目的确定要充分尊重移民意愿。

(二)做好移民后期扶持工作要编制好两个规划。一是移民后期扶持规划，作为安排后期扶持资金的依据，移民后期扶持规划的编制以县为单位，以自然村为单元，由市政府审核，报省政府批准。二是库区和移民安置区基础设施和经济发展规划，作为国家安排扶持资金和项目的前提和依据。由县政府责承县大中型水库移民扶持办公室组织编制，报省政府批准。

在规划、设计、编报上述两个规划的同时，如涉及哪个部门，哪个部门要全力以赴，协调合作。现有政府性资金，包括财政预算安排的相关专项资金以及各类政府性基金要向库区和移民安置区倾斜，不得因后期扶持资金的注入而减少对库区和移民集中安置区的投入。要确保移民工作办公经费和移民后期扶持资金的发放。

七、制定移民突发事件应急预案，确保全县移民后期扶持政策的实施

移民工作涉及各方面利益的调整，稳定工作至关重要，公安局、信访局要高度重视移民信访工作，各乡(镇)也要结合本地的实际情况制定移民突发事件预案，切实维护社会稳定工作，把不出现移民上访和群体性事件作为移民工作的基本要求。应急预案的制定立足于抓苗头、早发现、早控制、早处理，把问题解决在基层、消灭在萌芽状态。要建立健全矛盾排查机制、移民诉求办理机制、建立应急响应行动机制。

同时要制定严格的汇报制度，每天下午4点前，各村治保主任将本村移民动态，报告乡(镇)负责司法和公安工作的主管乡(镇)长，主管乡(镇)长在5点前将情况报告县维护稳定小组，一旦发现不安定因素，维护稳定组要立即处理，并会同信访局和相关工作人员赶赴现场处理，同时将处理结果上报县主管领导。

八、时间要求

从3月4日起全面开展我县大中型水库移民身份印证、核查登记工作，具体时间安排如下：

1、业务培训：年3月5日-6日，对全县各乡(镇)、场、村、组凡参加移民登记工作的工作人员进行移民人口身份印证、核查登记业务培训。培训地点在县档案局五楼会议室。

全县各乡(镇)、场、村及各成员单位参加培训人员、培训时间具体安排见附表。

2、宣传政策：年3月6日－3月8日，宣传部、广播电视局及各乡(镇)、场、村(街)采取公告、广播等形式对扶持政策、范围、对象、登记办法及时限要求进行宣传。

3、移民身份印证登记：年3月9日－12日，为移民进行身份印证登记。

4、张榜公示：年3月13日－17日，对印证登记结果进行乡、村两级公示。

5、统计上报：年3月18日－19日，各乡(镇)、场对经张榜公示无异议的移民人口印证结果按要求统计填表，上报县移民办公室。

6、审查核定：县移民办公室将各乡(镇)、场上报的移民人口登记结果进行审查核定，上报市移民局。

7、督察、指导：年3月9日起－3月19日止，县移民工作领导小组成员单位抽调工作人员按“中县大中型水库移民后期扶持人口核查登记督察、指导包片小组领导及成员单位名单”对所分担的移民登记地进行现场督察、指导。

8、严明纪律、时限要求：①要实事求是，深入调查、准确认定，绝不允许多报、重报、漏报、虚报，对每一个申报移民户所出示的相关证明，进行相互参照，认真审查，分清原迁移民及移民后代。②严格按时限程序要求执行，不得延误。县移民办对各乡（镇）、场上报移民登记结果进行一次性核定，不再调整。③成员单位包片人员要通晓政策，认真解读文件精神、深入实地、督察、指导。