促进人口计生工作健康发展方案

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根据省人口委和市人口委关于《建设全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区实施方案》的总体要求和安排部署，为了更好地开展我街道利益导向政策体系建设工作，加快政策体系建设步伐，切实发挥利益导向政策对广大群众的带动力、吸引力和感召力，进一步稳定低生育水平，促进全街人口计生工作健康稳步发展，结合我街道实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为主线，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，进一步加大利益导向政策体系建设的协调、投入和监督检查的力度，建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，维护计划生育家庭和群众的基本权益，促进低生育水平稳定，促进人口与经济社会、资源环境的协调和可持续发展。

二、工作目标

立足于解决计划生育群众特别是辖区范围内独生子女领证户的现实困难和后顾之忧，整合利益导向政策、资金、项目，创新利益导向载体，落实省政府办公厅制定印发的《建设全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区实施方案》(号)，围绕计划生育家庭需求，以成才、致富、保障、健康四大工程为主要内容，借助街道“生育关怀行动”这一惠民平台，促进全辖区及相关部门资源向计划生育家庭倾斜，形成与经济社会发展水平相适应，与相关社会经济政策相衔接，激励与制约并举，多层次结合、全方位融合的人口计生利益导向政策体系，营造有利于计划生育国策落实的利益导向氛围，促进计划生育群众享有均等化的改革发展成果。

三、建设内容

建设人口和计划生育利益导向政策体系必须紧紧围绕全面落实既定的各项奖励优惠政策，建立完善工作制度，确保群众对政策的知晓满意，突出本辖区人口和计划生育利益导向政策体系建设的特色，发挥示范带动作用。

（一）全面推进计划生育利导惠民工程，达到“三个确保”。

一是确保“三项制度”的有效落实。进一步深化、完善国家实施的奖励扶助和特别扶助制度，配合人口和计划生育局，在国家、省上规定奖励标准的基础上，适当提高奖励金标准，提高受惠对象的确认准确率、及时率和资金落实率。

二是确保一个文件的有效落实。进一步加大贯彻《建设全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区实施方案》(号)及州市人口委《关于在县乡村三基政务公开人口和计划生育利益导向政策体系的通知》（人口委号）的落实力度，切实做到在街道、社区政务公开栏予以公开，使群众对计划生育优先优惠政策知晓率达到95%以上，满意率达90%以上。

三是确保各类奖励政策的有效落实。全面落实加分奖励、资金奖励和惠农政策奖励，借助街道“生育关怀”行动这一平台，鼓励辖区内企事业单位、驻地部队、群众组织和热心居民继续深入开展“生育关怀”行动，巩固和壮大街道“生育关怀基金”，确保计划生育困难户、家庭困难的基层计划生育工作者等困难群体优惠奖励政策全覆盖。

围绕计划生育家庭需求，实施以“成才、致富、保障、健康”四大工程为主要内容的计划生育家庭幸福计划。

1.成才工程。开展青少年健康教育工作，引导独生子女健康成长。依托我街道“生育关怀基金”中“成才基金”的设立标准和救助方案，对辖区内父母死亡、残疾以及生活困难的独生子女进行精神和物质的帮扶和救助。

2.致富工程。通过资金奖励、技能培训等措施，扶持计划生育家庭创业致富。对辖区内的计划生育困难家庭，其中父母或子女下岗、失业、待业的，定期进行培训，并给予相应的物质救助和帮扶。

3.保障工程。通过资金扶助、困难救助等措施，解决计划生育家庭老有所养的问题。城镇居民生育一个孩子并领取《独生子女父母光荣证》，自领证之月起至独生子女16周岁，每月给予不低于10月的独生子女奖励费，并在其退休（职）时给予不低于1000元的一次性奖励。城镇独生子女领证户父母、子女死亡、意外伤残或患特殊疾病的，给予一次性救助。依托我街道“生育关怀”行动，联合辖区各企事业单位、驻地部队、群众组织和热心居民，依据我街道“成才基金”、“温暖基金”、“奉献基金”三项救助体系，对辖区内独生子女困难家庭进行长期救助。

4.健康工程。通过开展优生优育、生殖健康服务，提升辖区内独生子女领证户的健康水平。每年为辖区内独生子女困难家庭提供一次健康检查并建立健康档案。每年组织开展妇女病普查工作，按照“急、难、独、困”人员有限原则，对辖区内妇女患妇女病的进行摸底、汇总、上报，并对其在计划生育服务站进行相关检查和治疗。

（二）建立完善工作制度，做到“三个公开”。

一是公开政策。将利益导向政策体系二十六条奖励优惠政策明白册发放到户，信息填写及时准确。将特别扶助、特困救助、独生子女父母奖励费、街道“生育关怀基金“等利益导向政策资金纳入全街惠民政策管理基金，确保资金发入计划生育困难家庭手中。

二是公开监督。建立完善利益导向政策公开栏和奖励优惠对象公示栏，设立互动平台，应用“12356”阳光计生热线，街道计划生育协会“会员连心卡”等畅通利益导向政策诉求渠道，加大社会监督，实现利益导向政策落实的阳光操作。

三是公开信息。加强“三项制度”人口宏观管理与决策信息系统（PADIS系统）与州级全员人口数据库的信息对比，实现受惠对象信息资源的应用和共享。

（三）确保群众知晓满意，实现“两个提高”。

提高政策知晓率。利用多种阵地和形式，加大对计划生育利益导向政策的宣传力度，做到奖励优惠政策“标语上墙、挂页入户、资料进袋”。做好进村入户面对面的宣传教育工作。树立各类奖励、扶助对象示范典型，开展示范宣讲，引导群众广泛参与，确保群众对计划生育奖励优惠政策知晓率达到95%以上。

提高群众满意度。通过组织群众座谈和入户走访，广泛开展对奖励优惠政策落实效果的测评，公开举报电话和查询系统，做到街道有政策公开栏，社区有对象、资金公开栏，监督各项奖励优惠政策的全面落实，确保群众对计划生育奖励优惠政策满意度达到90%以上。

四、工作要求

建设街道利益导向政策体系，是新形势下对人口计生工作提出的新的要求，是进一步推进人口计生工作深入发展的重要载体，全街上下必须做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，投入保障到位。

（一）分段实施，逐步推进。为了加快利益导向示范区创建步伐，总体工作分四个阶段进行。

第一阶段：安排部署（5月中旬—5月底）。制定工作方案，成立领导机构，广泛宣传动员，全面安排部署。

第二阶段：深入开展（6月—8月）。按照建设内容和工作要求，分解任务，靠实责任，核实对象，安排落实项目资金。

第三阶段：总结评估（9月—10月）。对计生利益导向政策体系建设工作全面认真总结，以社区为单位进行自查验收，综合评估，在社区自查验收的基础上，进行街道复查验收，评估排名。

第四阶段：全面推广（11月—）。在年开展计生利益导向政策体系建设的基础上，认真总结经验，全面安排部署，整体推进示范区创建工作。

（二）创新载体，突出特色。认真总结、巩固、提高我街道计生利益导向政策体系建设的成功经验，全面壮大“生育关怀基金“，不断创新载体，特别是要围绕计划生育家庭优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、养老保障等方面的需求，建立“长效奖励救助政策”，开展“生育关怀行动”、“幸福工程”等社会公益项目，探索建立计划生育家庭意外伤害保险、生育保险、计划生育手术并发症扶助制度。做到民生普惠政策与计划生育优先优惠政策的无缝衔接，扩大计生困难家庭政策受益面，提高政策感召力，真正发挥示范导向作用，让广大计划生育家庭和群众在各方面得到实惠和好处。

（三）明确目标，创先争优。计生利益导向政策体系是我街道重点工作之一，要切实做到统筹协调，全面安排，以点带面，整体推进。各社区、部门充分发挥相关部门的职能作用，将利益导向政策体系建设纳入保障和改善民生的总体部署之中，结合工作实际，建设工作中，要加大资源整合力度，强化集中扶持，在民生普惠政策落实中体现计生优先原则，在普惠基础上做加法。着力培养一批利益导向政策落实的典型示范户，建设利益导向政策体系建设示范社区。

五、保障措施

为了推进创建任务全面落实，将人口和计生利益导向政策体系示范区建设纳入街道人口计生事业发展总体规划，纳入辖区各单位重要工作日程，纳入各相关部门职责履行范围，纳入人口计生部门工作重点。

（一）加强组织领导。成立以街道党工委、办事处分管领导为组长，相关部门负责人为成员的计生利益导向政策体系建设领导小组，切实加强对创建工作的领导。各社区成立相应组织机构，明确各级工作职责，强化相关部门责任，确保创建任务全面落实。

（二）及时分析研究。定期召开人口和计划生育利益导向政策体系建设联席会议，及时通报计划生育利益导向政策落实情况，研究存在的问题和困难，讨论工作重点难点，制定具体措施，明确工作责任，认真抓好落实。

（三）明确工作职责。结合工作实际，认真学习贯彻省市区有关人口计生工作的大政方针，学习人口和计划生育利益导向政策体系建设的有关文件。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，制定切实可行的措施，解决本系统本部门存在的突出问题，全面落实与区人口计生局、街道签订的人口计生工作目标责任书，协调好本部门、本社区落实人口和计划生育利益导向政策体系建设的各项工作。同时，按照利益导向政策体系建设的要求，社区根据部门职责制定出台相应的工作计划，形成人口和计划生育利益导向政策体系建设的长效机制。