区委物流业发展总体方案

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根据《市政府办公厅批转市商贸委关于市物流市场专项整治行动实施方案》、市政府办公厅2008年10月30日印发的《关于解决洪城商圈有关问题的协调会议纪要》以及区政府办公室2009年1月9日印发的《关于加强洪城商圈管理的协调会议纪要》精神，为规范洪城商圈物流市场经营秩序，促进物流业发展，结合实际，特制订本工作方案。

一、洪城商圈物流业现状

据统计，我区从事物流业的企业或个体户约有786家，其中有612家集中在洪城商圈及周边区域，占全区物流业的企业总量的78%。

总体来看，我区物流企业在数量上较多，但存在几个突出问题：企业规模偏小，专业化程度较低，从业人员素质参差不齐；证照不全或无证经营现象较为突出，“三证”齐全(道路运输许可证、工商执照、税务登记证)的企业或个体户仅为36.5%；监管不到位，缺乏有效的管理体制，从而导致经营秩序混乱，骗货、骗款、阻碍交通、影响市容等现象时有发生。这些问题的存在不仅侵害了合法经营者的利益，也严重影响我区物流企业的整体形象，因此，要通过建立健全管理机制，加大物流资源整合，规范经营秩序等方式进行解决。

二、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快全区物流业发展、做大做强物流产业为目标，建立健全管理体制，理顺各监督管理部门的关系，强化服务意识；发挥物流企业聚集的优势，整合物流资源，壮大物流企业，规范物流市场秩序；采取切实有效措施，完善物流业发展优惠政策和扶持措施，营造有利于物流业发展的良好环境。

三、组织领导

为加强对物流业规范管理工作的领导，成立区物流业规范管理工作领导小组。

四、规范的主要内容及方法步骤

(一)规范对象：

我区辖区范围内从事货运、货运配载、货物中转、仓储服务、信息服务的相关企业和个体工商户。重点是在洪城商圈范围内从事上述经营的企业和个体工商户。

(二)工作内容：

一是规范经营秩序:凡从事物流业及其相关业务的企业或个体户必须持证经营，做到证照齐全，达到物流企业经营基本条件。

二是规范经营行为：规范行业标准，完善对市场监管制度，严禁不正当竞争和其它违法行为。

三是规范物流车辆停放：规划好物流企业车辆停放区域或场所，严禁乱停乱放、违章停放等影响正常交通秩序的行为。

四是规范收费管理：全面清理、取消不符合国家规定的各种收费项目，为物流企业经营和发展创造宽松的外部环境。

五是界定物流企业：按照国家《物流企业分类与评估指标》（GB/T1968-2005），对物流企业进行界定，划分类型，确定等级。

(三)方法步骤：

1、第一阶段:宣传发动阶段(时间:7月份)

⑴调查摸底。对我区物流市场进行调查摸底，掌握物流经营企业和经营户办理“三证”(道路运输许可证、工商执照、税务登记证)的基本情况。

⑵宣传发动。悬挂宣传条幅，印发宣传单，给我区物流经营企业、经营户和出租户发一封公开信，通过各种形式，加强对物流业进行规范管理的宣传，营造良好的舆论氛围，引导各方积极支持、配合、参与到规范管理物流业当中来。

2、第二阶段:规范管理阶段(时间:8月-9月)

⑴召开一次动员大会。为明确规范管理物流业的重要性和必要性，进一步统一思想，稳步有序地推动规范管理工作，组织召开一次动员大会，邀请市、区有关部门以及有关物流企业参加，为规范整治工作起好步、开好局打下坚实的基础。

⑵开展行业自查自纠。引导我区物流经营户根据规范管理的要求，开展自查，进行自我规范：一是做到“三证齐全”(道路运输许可证、工商执照、税务登记证)；二是规范物流用车的停放，严禁乱停乱放、违章停放等；三是倡导诚信经营、合法经营。

⑶界定物流企业。按照国家《物流企业分类与评估指标》（GB/T1968-2005），在市物流市场专项整治工作领导小组的指导下，对我区辖区内物流企业进行界定，划分类型，确定等级，并由区工商、区商贸等部门将符合标准的物流企业向社会予以公布。

⑷推介一批好的典型。采取随机调查、行业内推荐、商户评选等多种方式，选出一批好的典型企业，在行业内和商户内进行推荐、宣传，并作为以后重点培育的企业。

⑸各相关部门任务分工。

区委宣传部负责做好对物流业进行规范管理的宣传报导工作。

洪城商圈管委会（筹）负责规范管理工作的组织实施，协调规范管理的相关工作。

区商贸委负责加强对物流企业的服务引导，为企业排忧解难，扶持企业做大做强，加快物流业发展。

区安监局负责指导物流企业建立安全生产的有关制度，协助企业进行安全生产知识的教育和培训，做好安全经营监督管理工作。

区财政局、区商贸委、洪城商圈管委会（筹）负责制定积极的优惠政策，奖励、扶持、推动物流企业发展。

桃花镇政府负责积极做好调查摸底和规范管理工作的宣传，加强对属地村民的思想教育，引导村民积极配合物流企业的规范管理工作。

市交通局运管处负责对符合条件的物流企业和经营户及时办理道路运输经营许可证，查处无道路运输经营许可证的物流企业和经营户。

洪城工商局、区工商局负责为符合条件的物流企业和经营户及时办理工商执照。督促办理了道路运输经营许可证但未办理工商执照的物流企业和经营户办理工商执照。同时设立相关的投诉和举报电话，积极协调物流行业客户和经营户的纠纷，保护经营者和客户的合法权益。

区地税局、区国税局负责完善物流企业税收管理，检查指导符合条件但未办理税务登记证的物流企业和经营户及时办理税务登记证，依法进行税收征管。

公安分局负责打击欺行霸市、欺骗敲诈等扰乱物流货运市场秩序的不法分子，对阻碍执法人员执行公务以及暴力抗法行为依法予以严惩，净化物流市场。

交警直属二大队负责对车辆停放、行驶等进行规划管理，确保交通秩序畅通。

行政执法分局负责对货物出店、占道堆放的进行整治和处罚，确保公共道路不被侵占。

消防大队负责指导物流企业建立消防安全的有关制度，协助企业进行消防安全知识的教育和培训，做好消防安全监督管理工作。

3、第三阶段：巩固提高阶段(时间:10月-11月)

⑴设立一站式服务窗口。为优化服务功能，提高办事效率，在洪城商圈内设立一站式服务窗口。进驻的相关职能部门有市交通局运管部门、区工商局、洪城工商局、区地税局以及保险机构。

⑵组建物流行业协会。为促进我区物流企业经营管理水平提升，组建区物流行业协会。充分发挥好协会联系物流企业与主管部门、政府之间的桥梁纽带作用，充分发挥好在维护物流行业利益，促进行业发展，促使物流企业进行自我协调、自我约束和自我管理的作用；充分发挥协会为政府、行业和企业服务，规范市场准入条件和秩序，在推广行业标准、人才教育和培训、技术交流等方面的积极作用。

⑶制定相关优惠政策。区财政局、区商贸委、洪城商圈管委会（筹）结合物流行业的特点，考虑我区实际，拟订积极的奖励办法，支持扶持我区物流企业做大做强。

⑷加大对重点物流企业扶持力度。一是重点扶强一批大型物流企业。支持一批上规模的大型物流企业争取国家、省、市的配套政策和资金支持，力争部分大型物流项目纳入《市对接国家十大物流业调整和振兴规划方案》，获得政策扶持。支持、帮助一批大型物流企业完善自身条件，成为具有发票自开权的公司，进一步做大做强；二是整合物流资源。积极通过兼并、联盟等方式，将一批小型物流企业和物流信息企业整合成一家较大规模的物流企业或物流信息中心，形成规模效应。通过扶强扶大，推动我区物流业规范管理、业态升级。

五、有关要求

（一）统一思想，加强领导。区各有关部门要从促发展、保稳定、促进我区物流业做强的高度，充分认识规范管理物流业工作的重要性、必要性。规范管理工作在领导小组的统一领导下进行，要充分发挥各部门的自身职能，领导小组各成员单位要由分管领导牵头，并指定专人负责该项工作，确保工作落到实处。

（二）密切协作，形成合力。区各有关部门要加强协调，加强配合，不扯皮，不推诿，齐抓共管，形成合力，共同做好这次规范管理工作。

（三）加强宣传，营造声势。区各有关部门要有计划、有步骤、有重点地开展宣传工作，营造良好的氛围。要大力宣传规范管理工作的重要性和必要性，让广大经营户认识到，对物流市场进行规范管理，是区物流业做大做强的需要，将为广大经营户创造一个良好的经营环境。

（四）严格执法，依法行政。区各执法部门要紧紧围绕群众反映强烈的重点问题和突出问题，加大执法力度，要严格执行有关法律法规和政策，依法行政，做到廉洁、文明、公正。