农贸市场与夜市改建工作方案

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为提高城市品位，提升城市形象，改变全市农贸市场和夜市购物、就餐环境脏乱差状况，把市委、市政府向广大人民群众承诺的实事办实办好，促进农贸市场和夜市发展与城市建设发展相协调，学习借鉴省内外农贸市场和夜市升级改造的成功做法和管理经验，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以弘扬古城饮食文化、保障人民群众菜蓝子安全、丰富市民和中外游客夜间生活为目标，全面升级我市农贸市场及夜市硬件设施，改善居民购物环境，解决农贸市场及夜市占道经营和脏乱差问题，建立卫生安全的食品流通新体系，提升人民群众生活质量，提高城市品位，树立城市新形象。

二、组织领导

农贸市场和夜市升级改造工作在市政府统一领导下进行，成立市农贸市场和夜市升级改造工作领导小组。市委常委、常务副市长吉炳伟任组长，副市长、任副组长，市政府副秘书长，各区政府及有关单位主管领导为成员，领导小组办公室设在市市场发展局，兼任办公室主任。

三、首批改造范围及时间2010年列入升级改造的农贸市场4个，即包公湖农贸大市场、胜利街农贸市场、梁苑农贸市场、宋都农贸市场，共有固定房屋770余间，占地面积17220平方米，经营户约1620余户，分布在鼓楼区、金明区和顺河回族区（其余列入明后两年改造计划，见附件2）。

2010年列入升级改造的夜市2个，即夜市、夜市。共有经营户127户，其中夜市91户，夜市36户（其余列入明后两年改造计划，见附件2）。根据2010年全市节会活动时间安排和工作重点，列入今年升级改造的农贸市场和夜市，需按既定标准于2010年9月底前改造完毕。

四、农贸市场升级改造的目标、原则、标准、所需资金及补贴办法

（一）目标

通过升级改造，基本解决城区内农贸市场“散、乱、小”、“脏、乱、差”和功能不完善、布局不合理，特别是基础设施差等突出问题，建立起以农贸市场为主体，连锁超市为补充，多业态并存，设施完善、布局合理、环境优美、便民放心的“菜篮子”商品流通新体系，并积极创建条件，逐步实现室内全封闭经营，以不断满足人民群众物质文化生活水平日益提高的要求。

（二）原则

一是先易后难，选择中心城区受益面广、基础条件好的农贸市场先行起步；二是对市容市貌影响较大；三是具有代表性。经营种类齐全，覆盖人民群众菜篮子的方方面面，受益面广；四是产权单一或相对较少，便于协调，保证顺利推进；五是保证有相对较长的培育发展期，改造后能起到示范带动作用。

（三）标准

1．市场内布局按商品种类分区：鲜、活、生、熟、干、湿商品严格分区，水产品与其它食品加工、经营区间距不小于5米，熟食、卤、豆酱制品与鲜活禽畜、水产品及卫生间、垃圾箱间距不小于10米；活禽类区要按照存放、宰杀、销售分离原则，熟食及半成品应配防尘、防蝇、防蛀、防蟑螂设施及洗手、消毒设备；粮油、干货、调味品应设置独立门面和货架，商品堆放应高于地面10公分。

2．市场内摊档柜台摆放整齐划一，台面用不锈钢或磁砖制作，柜台高度为80公分左右，柜台结合部应留出设置电子称及悬挂证件、号牌位置。

3．市场内招牌使用统一材质、色彩、尺寸和字体。

4．农贸市场应根据面积大小和周边环境设置出入口，出入口最低不得少于2个，且宽度不小于4米，市场内地面应坚固、平整、防滑、耐腐蚀、易清洁。

5．市场内应配备合理上、下水设施及符合消防要求的照明用电，管线采用暗敷或桥架，所有线路必须穿管敷设，水产摊位应安装防水电源开关插座，市场内应配备必要的消防设施。

6．市场须设置不小于10平方米的农产品检测站，按国家统一要求，配备必需的检测设备，并有明显标志，悬挂检测程序并定时公布检测结果。

7．市场内设有管理办公室，配备专职管理人员、监控、电子显示屏、公平秤，建立健全治安、消防卫生等制度。

8．市场内应设卫生间、宣传栏、垃圾箱或垃圾临时存放点，做到日产日清。

（四）所需资金及补贴办法

全市农贸市场升级改造所需资金市场公共基础设施部分由市政府全额投资；市场内自身升级改造部分，按照市政府与市场开办单位6：4的比例进行投入，市政府具体补贴办法及标准由市财政局、市市场发展局结合我市实际另行制定。

1．包公湖大市场

包公湖大市场位于鼓楼区迎宾路11号，产权单位为市交通运输局下属二运总公司。市场占地面积1．2万平方米，现有房屋376间，大棚4座，面积3300平方米，商户1120户。年销售额1亿元左右，服务人口约20万人。改造前共分6个区，即百货区、蛋禽区、粮油副食区、水产区、餐饮区、蔬菜农产品区。改造后，除前五个区基本不变外，原4座大棚西边两座仍作为农产品交易区，东侧两座大棚全部封闭为综合区，内设9道柜台。

升级改造共需资金809．884万元，其中公共基础设施部分92．82万元，市场改造部分317．064万元，按照6：4比例，市政府应投入190．2384万元，加上公共基础设施部分的92．82万元，共计283．0584万元；开办单位需投入126．8256万元，加上大门改造拆建楼房的400万元，开办单位共需投入526．8256万元。主要包括：地面、排水、路灯、监控、消防、公厕、停车场、农药检测、垃圾箱、大门、大棚、电子秤、柜台、鱼池、招牌、电路改造等20项内容。

2．胜利街市场

该市场位于鼓楼区胜利街，占地面积3000平方米，服务人口约5万人。

升级改造共需资金67．48万元，其中公共基础设施部分59．55万元，市场改造部分7．93万元，按照6：4比例，市政府应投入4．758万元，加上公共基础设施部分59．55万元，共计64．308万元，开办单位需投入3．172万元。主要包括：路面、上下水、柜台、鱼池等4项内容。

3．梁苑市场

该市场位于大梁门外路北，市场占地面积5400平方米，经营户310户，市场房屋268间，服务半径约5公里，服务人口约15万人。

升级改造共需资金320．448万元，其中公共基础设施部分97．632万元，市场改造部分222．816万元，按照6：4比例，市政府应投入138．6896万元，加上公共基础设施部分97．632万元，共计231．3216万元，开办单位需投入89．1264万元。主要包括：路面、上下水、路灯、公厕、垃圾箱、消防、电路、监控、大门、大棚、柜台、鱼池、农药检测等16项内容。

4．宋都市场

该市场位于顺河回族区宋门外，北侧紧临汴京大道。市场占地面积5428平方米，房屋203间，经营户260户，服务人口约10万人。

升级改造共需资金231．056万元，其中公共基础设施部分53．925万元，市场改造部分177．131万元，按照6：4比例，市政府应投入106．2786万元，加上公共基础设施部分53．925万元，共计160．2036万元，开办单位需投入70．8524万元。主要包括：路面、上下水、公厕、垃圾箱、路灯、电子秤、消防、监控、大门、招牌、鱼池、柜台、农药检测等18项内容。

今年列入升级改造的四个农贸市场共需资金1428．868万元，除市政府全额投资的公共基础设施部分303．927万元，市场开办单位全额投资的400万元，下余724．941万元，按照市政府与开办单位6：4比例投资，市政府应投入434．9646万元，加上公共基础设施部分303．927万元，市政府共计投入资金738．8916万元。市场内升级改造部分开办单位需投入289．9764万元，加上由开办单位全额投资的400万元，市场开办单位共计投入689．9764万元。最终以决算审计数字为准。

五、夜市升级改造的目标、原则、标准、所需资金及补贴办法

（一）目标

通过升级改造，正确处理弘扬古城饮食文化、繁荣夜市经济、方便中外游客、推动社会就业与维护城市形象、提升城市品位、保障人民群众饮食卫生安全及正常交通秩序等相互之间的关系，在积极培育发展夜市、丰富市民和中外游客夜生活、提升生活品质的同时，努力创造条件，逐步实现退路进场、进厅，取缔非法占道经营夜市，促进我市夜市规范有序健康发展。

（二）原则

一是纳入统一管理；二是统一设置改造标准；三是坚持规范提升；四是坚持“堵疏结合”，逐步实现退路进场、进厅，封闭经营；五是坚持稳妥推进，尽量减少社会矛盾。

（三）标准

1．地面平整光滑易于清洗。

2．车辆招牌统一材质、尺寸、色彩、字体，外观整洁、美观。

3．饮食棚屋统一材质、尺寸、色彩，外观整洁、美观、靓丽。

4．餐饮经营人员服装统一整洁。

5．用餐桌凳统一规格、材质、标准。

6．餐具统一消毒，净碗上市。

7．统一卫生保洁，地面卫生及时保洁、垃圾及时清运。

8．实行统一管理（经市政府批准夜市）。

（四）所需资金及补贴办法

夜市共有经营户127户，其中夜市91户，夜市36户。按以上标准改造共需投入资金300万元。其中市政府投入223．18万元，包括一次性投入116．48万元，正常运转每年需投入106．7万元（含未列入改造夜市每年的正常维修和管理费用，不含全部17个夜市的卫生保洁费和垃圾中转费）。市场发展局每年需投入54万元，经营户投入20．9万元，基本上为列入夜市改造经营户的一次性投入。广告赞助2万元。

以上4个农贸市场和2个夜市升级改造共需投入资金1729万元，其中市政府投入962万元，开办单位投入744万元，经营户投入21万元，广告赞助2万元。

市政府2010年全市农贸市场及夜市升级改造工作列入财政预算资金1000万元，在使用安排的具体方案中，预留40万元左右的备用金，以用于实际改造过程中疏漏项目的拾遗补缺。

六、具体实施

（一）农贸市场升级改造工作按照“属地管理”和“谁主办、谁负责”的原则组织实施。具体实施方案由各区政府和市场开办单位依照本方案中的统一改造标准组织制订，经市农贸市场及夜市改造工作领导小组办公室组织论证和审核后组织实施。

（二）为确保今年农贸市场和夜市升级改造任务圆满完成，由市政府主管市长与有改造任务的区政府和有关单位签订目标责任书，同时各区也要逐级与市场开办单位签订目标责任书，并逐项列出工程进度时间表。领导小组办公室组织各成员单位对升级改造的农贸市场和夜市按进度要求定期进行现场督导检查、严格把关，确保质量和进度的统一；协调解决改造过程中遇到的困难和问题，防止出现二次改造和返工改造等浪费现象；升级改造完成后，领导小组成员单位组织考核验收。对如期完成、按标准验收合格的市场依据补贴具体办法及时兑现财政补助资金并予以通报表彰，对未按时完成或经验收不合格的，取消市财政补贴并进行全市通报批评。