十二五依法治县总体方案

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为贯彻落实依法治国基本方略和党的十七大、十七届五中、六中全会精神，全面推进民主法制建设，进一步深化依法治县工作，根据宪法和有关法律、法规及县委《“十二五”期间依法治县规划》，制定本实施方案。

一、指导思想和总体目标

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展目标，按照依法治国基本方略的要求，坚持法制教育与法治实践相结合，以基层依法治理为基础，以行业依法治理为支柱，以区域依法治理为重点，加大各个层次依法治理的工作力度，全面提升全社会法治化管理水平，为实现我县“十二五”规划宏伟目标，为构建和谐怀来、建设全面小康怀来营造良好的法治环境。

2、总体目标：服从服务于县委、县政府工作大局，努力适应整个社会和广大人民群众对民主法制建设的现实需求，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，构建和完善基层、行业、区域依法治理相对独立、相互呼应的依法治县格局。进一步提高全民法律意识和法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。促进我县经济、政治、文化、社会各项事业的协调发展，推进“法治县”建设进程。

二、基本原则和基本要求

1、基本原则：

坚持党委领导，齐抓共管。依法治县工作在县委领导下，由县政府实施，各乡镇、各部门各司其职，各负其责，协调配合，齐抓共管。

坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕“十二五”规划总体目标，立足于改革、发展、稳定大局，服务经济建设，服务改革和发展，为建立和完善社会主义市场经济创造良好的法治环境。

坚持以人为本，服务群众。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，着力解决群众关心的热点、难点问题，充分发挥人民群众的主体作用，保障人民群众依法参与管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，体现人民当家做主的政治地位和作用。

坚持重点突破，整体推进。把解决执法、司法中存在的问题作为突破口，加强学法、普法、执法、法律服务和法律监督等各个环节的工作。有计划，分步骤，抓住重点，步步深入，整体推进。

2、基本要求：

党的领导得到加强。坚持党的领导，人民当家做主与依法治理的统一，在各级党组织领导下，深入扎实地开展各层次依法治理，保证党的基本路线和方针政策的贯彻落实。

实现有法可依、有章可循。加强规范性文件的制定，加快制度建设的步伐。到2015年，全县经济、政治、文化和社会生活的主要方面实现规范化、法治化。

公民法律素质普遍提高。继续加强全体公民的法制教育，进一步增强公民的法律意识，提高法律素质，组织和动员全县广大人民群众积极投身于依法治县的具体实践。

依法决策、依法行政和依法管理水平明显提高。加强公职人员法制教育，进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平，使依法决策、依法行政、依法管理的自觉性明显增强。人民群众普遍关注、反映强烈的问题得到有效解决；执法状况明显改善，在全社会初步形成全方位的依法治理格局。

监督制约机制基本建立健全。党内监督、行政监督、人大法律和工作监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等监督制约机制逐步建立健全，整体监督制约作用得到充分发挥。

三、加强规范性文件的制定和依法建章立制工作

1、县、乡镇政府要根据党和国家的中心工作，结合实际，制定与法律、法规相配套、适用性强的规范性文件，将全县经济、政治、文化和社会管理纳入规范化、法治化轨道。

2、政府职能部门，特别是行政执法部门要根据法律法规及人大、政府和上级主管部门的规章和规范性文件，配套制定具有可操作性的规范性文件，确保各项行政工作在规范化、法治化轨道上运行。

3、基层各单位要依法建章立制，依照本单位工作职责，制定上符合国家宪法、法律，下符合民意操作性较强的规章制度，把各项工作纳入规范化、制度化、法治化管理，保证国家法律法规落实到基层，逐步实现各项工作有法可依，有章可循，依法开展。

4、县政府制定的规范性文件向县人大常委会备案。乡镇政府和政府各部门规范性文件要报县政府备案。做到有件必备、有备必审、违法必纠。同时要认真做好规范性文件的清理工作，对与宪法、法律、法规相抵触或者不适当的行政措施、决定和命令应当予以撤销或废止。

四、加强行政执法工作，努力提高执法水平

1、政府及行政执法机关要严格依法行政，继续推行行政执法公示制、行政执法人员持证上岗制，深化政务公开，明确执法责任，规范执法行为。各级行政机关及其工作人员都要严格依照法律、法规、规章认真履行职责，维护人民民主权力，维护社会秩序和经济秩序。

2、行政机关继续推行部门执法责任制和错案及执法过错责任追究制度，建立和完善执法活动的监督制约机制，大力推行政务公开制度，坚决纠正和查处有法不依、执法不严、违法不究、贪赃枉法等问题。行政执法部门，要认真贯彻落实河北省人大常委会《关于推行错案和执法过错责任追究制度的决议》和《河北省错案和执法过错责任追究条例》，依据《行政复议法》、《国家赔偿法》，认真做好行政复议和国家赔偿工作，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益在受到违法行政行为侵犯时及时得到行政救济。

五、开展法制宣传教育，进一步增强全体公民的法治意识和法律素质，为依法治县奠定坚实的思想基础

1、要采取群众喜闻乐见的各种形式，广泛深入地开展“一学三讲”（学法律、讲权利、讲义务、讲责任）和“八进”（法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进市场、进军营、进景区）活动。努力形成广大公民自觉学法、用法、守法、护法的良好社会氛围。

2、围绕“六五”普法规划，认真组织开展以宪法为核心的法律知识学习宣传活动。围绕保障和促进经济社会全面协调可持续发展，突出宣传与经济社会发展相关的法律法规；围绕健全完善社会主义市场经济体制，突出宣传有关社会主义市场经济法律知识；围绕实现社会公平正义和安定有序，突出宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的有关法律法规；围绕实现好维护好发展好人民群众的根本利益，突出宣传与公民工作、生产生活密切相关的法律法规。

3、继续坚持各级领导干部学法日制度。各单位各部门要定期举办领导干部法制讲座。领导干部要带头学法用法，模范遵守宪法、法律和法规，要学习掌握与本职工作密切相关的法律法规知识，做到依法决策、依法行政、依法办事，不断提高运用法律手段管理经济、管理社会的能力和水平。

4、建立公务人员学法制度。按照、人事部、司法部《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》要求，继续推行公务员年度法制学习培训和考试制度，国家公务员要认真掌握与自己工作密切相关的法律法规，把学法用法、依法行政、严格执法情况作为对各级国家公务人员考察、晋升、录用的重要依据。

5、突出抓好青少年法制教育，认真落实国家教育部、中央综治委、司法部《关于加强学校法制教育的意见》，开展“法律进学校”活动，要发挥第一课堂的主渠道作用，注重中小学生的法律启蒙和法律常识教育，坚持品德教育与法制教育并重，上好法制课。做到教学有大纲，学习有教材，任课有教师，课时有保证。积极开辟第二课堂，加强学法用法实践活动。开展法制教育师资培训，推动法制副校长，法制辅导员工作规范化，推进青少年学生法律素质教育。

6、建立企业经营管理人员学法制度，加强以《合同法》为主要内容的市场经济法律法规知识学习培训，提高企业经营管理人员、营销人员和广大职工法律素质；按照“谁主管，谁负责”的原则，加强对广大职工进行劳动和社会保障。工会及民主管理方面的法制教育，坚持法制教育与诚信教育相结合，促进企业依法管理，合法经营。

7、大力加强对农民的法制宣传教育。把农民法制宣传教育纳入政府农村公共服务体系，广泛开展与农民切身利益相关的法律法规的宣传教育，引导农民依法参与村民自治活动和其他社会管理，帮助农民了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。要重点加强对农村“两委”干部和农村管理服务人员的法制教育，提高他们依法管理、依法办事和为农民服务的能力和水平。

8、充分运用新闻传播媒体的优势，建立和完善法制宣传教育、依法治理宣传阵地，怀来报、县广播电台、电视台要承担开展公益性法制宣传教育的社会责任，开设法制宣传专栏（题、版）等，努力发挥新闻媒体在法制宣传教育中的主渠道作用。

六、继续深入开展基层、行业、区域依法治理工程

1、基层依法治理要牢牢把握民主法治这条主线，健全和完善村民自治章程（企、校规章），推行村民（职工）代表大会和村（厂、校）务公开制度，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，深入开展基层民主法治创建活动。

继续深入开展“民主法治示范村”创建活动。健全以党支部（总支）为核心，配套齐全、充满活力的村民自治组织；健全以《村民自治章程》为主导，各项管理制度较为完善的管理制度；健全以村民议政和村务公开为主要形式，广大村民积极参与的监督制约机制。推行“两委”换届民主化，重大决策程序化，村务管理规范化，村级事项公开化，确保四项民主落到实处。逐步建立农村自我管理新体制。

继续深入开展“文明法治学校”创建活动。全面贯彻党的教育方针，以素质教育为核心，健全和完善学校各项规章制度；健全和完善以课堂教育为主渠道，以丰富多样的法治实践活动为载体，学校、社会、家庭相结合的青少年法制教育网络；推行教职工（代表）会和校务公开制度，营造诚信友爱，文明向上，民主法治的校园环境。

继续深入开展“诚信守法企业”创建活动。建立健全企业规章制度，推行职工（代表）大会和厂务公开制度，完善和规范企业运行机制；建立法律顾问制度，加强劳动合同、经济合同管理；完善企业民主管理制度，保障职工的合法权益，促进现代企业制度的建立，提高企业依法经营和管理水平。坚持法制教育与诚信教育相结合，营造民主法治、诚信友爱的良好环境。

继续深入开展“民主法治示范社区”创建活动。以平安、和谐社区建设为目标，建立健全社区管理服务的各项规章制度，建立社区法制宣传教育志愿者队伍，建立社区居民学法制度，建立社区法制宣传教育橱窗，建立社区法律图书角，定期开展群众性法制专题活动，开展公益性法制讲座、居民学法论坛活动，适时调处矛盾纠纷，适时排除治安隐患，营造良好的社区人文环境。

2、行业依法治理要牢牢把握严格执法，文明执法这条主线，推行“五定三制一手册”(按照法定职能，严格界定执法主体、执法依据、执法范围、执法程序、执法责任；推行执法责任制、公示公开制、两错追究制；印制执法手册)，深入开展“依法行政示范单位”创建活动。依据法定职能，围绕人民群众密切关注的问题，围绕经济社会发展的突出问题，围绕存在的对社会危害严重的问题，集中开展专项整顿治理和执法检查。适时严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，打击制售假冒伪劣产品的行为，打击欺行霸市、强买强卖行为；整顿和规范建筑市场秩序，整顿和规范交通秩序，整顿和规范出版市场、文化娱乐市场、信息网络市场秩序，治理和整顿学校周边环境，治理整顿土地占用、环境保护方面存在的问题。营造民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序的社会环境。保障和促进全县政治、经济、文化、社会建设。

3、区域依法治理要牢牢把握建设平安怀来、和谐怀来这一主线，推行“五规范两提高”(依法规范抽象行政行为，规范具体行政行为，规范依法行政的监督制约，规范本辖区的法治秩序，规范基层单位的依法治理措施。努力提高乡镇干部的法律意识和法律素质，提高依法管理水平)，深入开展“法治乡（镇）”创建活动。乡（镇）政府要健全依法行政制度体系，使各项公务活动都有法可依，有章可循，提升工作效能。推行岗位责任制、公示公开制、两错责任追究制，不断提升依法行政水平；实行法律顾问制，不断提高依法决策水平；坚持人民代表会议制度和政务公开制度，实行民主决策，民主监督，不断提高依法管理水平。认真开展民间矛盾纠纷、信访案件、治安隐患排查治理活动，加强社会治安综合治理，妥善化解社会矛盾，营造民主法治、安定有序的社会环境。

七、加强执法监督制约机制建设

建立和完善执法人员自律防范，执法单位内部制约，执法单位外部监督，内外结合、监督有效的制约机制。要加强职业道德、职业纪律教育，加强廉政教育，促使公务员树立“有权必有责，用权受监督，违法要追究”的观念，筑起拒腐防变的堤坝；要加强部门法制建设，按照相关制度及时受理投诉、举报，适时追究过错；要加强与相关部门联系，采取多种措施，自觉接受党政机关、人大、政协、社会和群众的监督。

八、加强法律服务工作

培育拓展法律服务市场，健全和完善社会法律服务机构。要加强对律师、公证、仲裁、司法鉴定、法律援助、法律服务、审计事务、会计事务等机构的管理，使全县法律服务市场健康有序发展，加强职业道德和职业纪律教育，纠正行业不正之风和各种违法违纪现象。提高服务质量。不断拓宽法律服务领域，把法律服务延伸到经济建设和社会发展的各个环节，为社会稳定服务、为经济社会发展服务，为推进民主法制建设服务，为维护广大人民群众合法权益服务。

九、保障措施

1、加强组织领导。建立强有力的依法治理领导机构，负责统一的组织领导、规划协调、检查指导。健全办事机构，具体负责日常工作。

2、完善实施细则。各乡镇、各部门依据本实施方案制定相应的实施意见或方案及年度工作计划，认真组织实施并报县依法治县领导小组办公室备案。

3、实行目标考核。把依法治理工作纳入各级、各部门领导干部任期目标管理责任制，纳入对各级、各部门及领导干部的年度目标考核之中。

4、强化督导检查。根据工作性质和行业特点，全县划分为六大系统：即行政执法、政法、乡镇街村、工交建筑、商贸供销、科教文卫等六个系统。各系统设立依法治县协调指导小组。在依法治县领导小组的领导下，对全县各级、各部门、各行业、各单位的依法治理工作进行检查、指导、监督、协调并随时听取汇报。

5、抓好试点典型。各级、各部门要深入调查研究，抓好试点，树立典型，采取座谈会、研讨会、经验交流会等形式，大力推广先进经验，推动依法治理工作不断向深层次发展。

6、搞好舆论宣传。加强宣传报道，宣传依法治理的目标、任务、方法和效果，宣传先进典型和先进经验，为全面推进依法治县创造良好的舆论氛围。

7、保障必要经费。县、乡（镇）政府要按照省、市有关规定，将依法治理经费列入年度财政预算，专款专用。购置必要的宣传、通迅、交通工具，保证依法治理工作的正常运行。

十、工作步骤和安排

1、“十二五”期间依法治县从2011年开始，到2015年结束。

2、“十二五”期间依法治县与“六五”普法规划同部署、同实施、同检查、同验收。