文广局行政行为督查方案

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为贯彻落实《省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发【】40号）、《省人民政府办公厅关于印发省行政机关推行效能政府四项制度实施方法的通知》（云政办发【】24号）、《县行政机关推行行政行为监督制度实施方案》，加强对行政权力运行的监督，贯彻落实构建惩防体系目标要求，坚持从源头预防腐败，建设效能政府，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，采取有力措施加强对行政行为的监督，确保权力公开透明、运行规范，进一步优化发展环境，提高各行政机关的行政效能。

（二）基本原则

1.依法行政的原则。防止行政行为失控，促使行政权力依法合理行使，规范有序运行。

2.突出重点的原则。以人、财、物的审批、管理和使用等行政行为为重点，建立健全有效的行政行为监督机制。

3.实事求是的原则。紧密结合实际，针对容易发生问题的关键岗位和重点关节，认真查找问题，完善监督机制。

4.公开透明的原则。进一步完善网上审批、信息公开等功能，拓展网络监督等方式，强化监督，切实增强行政行为运行的透明度。

二、主要内容及目标任务

实施行政行为监督制度，是指各行政机关在行驶公共权力、履行公共管理职能时，针对行政关键岗位和重点环节，制定防范措施，完善监督机制，确保正确行使权力。

（一）抓好学习教育。各股室、稽查队要认真抓好学习教育活动，采取多种形式，组织广大干部职工认真学习十七界中央纪委五次全会及各级纪委全会精神，国务院及省、市、县政府廉政工作会议精神；认真学习省、市、县关于实施效能政府四项制度的会议和文件精神。通过学习，深入领会和准确掌握行政行为监督制度的具体事项、方式方法和组织实施等内容，切实增强贯彻落实制度的主动性和自觉性。

（二）严格组织实施。各股室、稽查队要按照省政府《决定》和省政府办公厅《通知》的规定，严格组织实施，确保行政行为监督制度有序推进。

（1）各股室、稽查队以人、财、物的管理使用等为关键岗位，以行政审批权力运行为重点环节，认真查找、分析、确定各股室、稽查队的关键岗位和重点环节，并填写表二。

（2）在本股室、稽查队范围内公示关键岗位和重点环节，征求意见。

（3）及时上报局纪委监察室备案，并在报刊、网络等媒体上公开（可选一种媒体或多个媒体），接受社会监督。需要说明的是：这个要求主要是针对表一中的内容，表二和表三的内容只需在本股室内通报、张贴，可不必在媒体上公开，也不需报纪委监察室备案。

以上三项工作应在年5月1日前完成。此后，每年4月1日前，各股室、稽查队在总结上一个年度实施行政行为监督工作基础上，结合本年度工作重点，确定本年度行政行为监督的关键岗位和重点环节，提出监督措施，及时向社会公开，并报局纪检监察室备案。把这项工作定在每年4月1日前来完成，主要从两个方面来考虑：一是按照行政行为监督制度实施办法第五条执行；二是年末岁初是各股室、稽查队进行工作总结和有关工作目标责任考核较集中的时间，同时，每年一、二月份，也是各级党委、政府召开各种会议（全会、“两会”等）部署工作较为集中的时间，而某些关键岗位和重点环节，可能会随着本单位、本股室的年度重点工作安排发生变化。

关键岗位和重点环节确定后，按照《省行政机关行政行为监督制度实施办法》第七条规定的（二）、（三）、（四）款实施。

三、实施步骤

按照省、市、县统一部署，结合我局实际，实施行政行为监督以年度为周期，分为排查、执行、评价、完善、总结5个阶段实行循环管理。实施行政行为监督制度具有内容的丰富性、实施的广泛性、推进的实效性和任务的艰巨性等特点。各股室、稽查队要按照实施效能政府四项制度的要求，准确把握好行政行为监督制度推进的时序、尺度和进程，加强统筹协调力度，使行政行为监督制度统筹有序地推进。同时，及时做好总结提高工作，各股室、稽查队要认真总结实施行政行为监督的好经验好做法，严格整改存在的问题和不足，不断完善工作方式方法，健全体制机制，切实提高行政行为监督制度的针对性和可操作性。各股室、稽查队要把加强监督检查作为推进行政行为监督制度顺利实施的重要手段，局纪委、监察室要充分发挥职能作用，加大督促检查力度，确保工作实效。

（一）排查阶段（4月15—5月1日）。各股室、稽查队要结合实际，紧紧围绕行政行为监督的工作重点和主要目标，开展自查自纠活动。自查中要做到“四看”：一看广大公务人员是否普遍受到了教育，依法行使权力的意识是否增强，接受监督的自觉性是否提高；二看是否找准了工作中的关键岗位和重点环节，是否采取了“一岗双责”等有效措施加强和改进工作；三看各类重要管理制度是否完善；四看电子政务监察系统建设是否有效推进，行政审批事项是否实现有效监督。

（二）执行阶段（5月1日—5月20日）。严格实施排查阶段制定的工作措施，由各股室、稽查队通过前期预防、中期监督和后期完善，有效规范行政行为。

（三）、评价阶段（5月20日—6月20日）。各股室、稽查队于每年6月20日前，对关键岗位和重点环节的行政行为监督制度实施情况进行自查自纠，并将自查自纠情况于6月20日前报局纪检监察室。

（四）完善阶段（6月20日—11月10日）。每年11月中旬，由局纪检监察通过明察暗访、专项检查及重点抽查等方式，对全年落实情况进行监督检查。各股室、稽查队每年要总结经验，解决问题，完善措施，并确定下年行政行为监督的关键岗位和重点环节。

（五）总结阶段（11月10日—11月15日）。各股室、稽查队要总结一年来开展工作的经验和做法，查找不足，并将总结材料于11月15日前报局纪检监察室。

四、工作要求

一是要健全领导机制。成立由纪委书记为组长的推行行政行为监督制度领导小组，负责本局推行行政行为监督制度的组织协调工作。

二是做好宣传报道。要采取多种形式，积极宣传和报道本股室、稽查队好的做法和经验。

三要做好痕迹管理工作。注意收集、汇总有关效能政府四项制度的文件、领导讲话等学习材料；在实施过程中，注意收集、整理相关制度、档案材料，并发挥其应有作用。

五、要切实加强组织领导

如何切实加强组织领导，首先要把认识统一到同志在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话精神上来，抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。一是要切实加强制度执行的组织领导。要高度重视并切实解决抓制度执行力度不够的问题，把制度执行摆在突出位置。二是要切实加强制度宣传教育。增强全党制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。三是要切实加强制度执行情况监督检查。要建立健全制度执行的监督机制，及时发现和解决问题。要建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和干部述职述廉内容，对执行制度不力的坚决追究责任。纪检监察要充分发挥职能作用，做好制度执行情况监督检查。因此，各股室、稽查队要把行政行为监督制度的实施工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，确保工作落到实处。

六、几点注意事项

（一）防止形式主义。各股室、稽查队要用限时办结和工作目标倒逼法等措施，认真贯彻落实行政行为监督制度，坚决反对一般性的宣传、号召和布置工作。

（二）防止效率低下。一是要注意工作的计划性、连续性、前瞻性，要把短期工作安排与长期计划相结合，做到年初有计划、年终有总结。二是要掌握工作的进展情况，按有关规定按时报送工作结果，不允许出现瞒报、虚报、误报尤其是不报的情况发生，努力为局机关提供准确的工作进展情况。

（三）防止无人负责。股室、稽查队负责人要及时召开工作会，结合股室、稽查队实际，制定务实可行的工作方法，并将工作职能、工作职责明确到具体岗位和具体责任人。

（四）防止不作记录。做好推行行政行为监督制度的痕迹管理和档案管理，一是注意收集、汇总有关效能政府四项制度的文件、领导讲话等学习材料；二是在实施过程中，注意收集、整理相关制度、档案材料，并发挥其应有作用。