中小河流禁采专治工作方案

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为深化贯实水利部、交通运输部“涉砂船舶管治年”工作要求，进一步巩固两部采砂治理协作机制结合法律行动效果，依据省水利厅《河流江段禁采治理专治活动施行方案》和河流江段禁采治理专治发动会的精神，结合我市实践，制订本方案。

一、指导思想

以《河流采砂治理条例》、国务院法制办公室对《河流采砂治理条例》有关条目的分析、《省河流采砂治理条例施行方法》、《省河流采砂治理方法》等相关法律规章为根据，依照“统一治理、落实责任、从严打击、巩固提高”的准则，依照省水利厅《河流江段禁采治理专治活动施行方案》的要求，经过开展设点检查、清算、整治、打击等工作，以严格打击不合法运砂为打破口，遏制不合法采砂景象昂首的场面，保证防洪和通航安全。

二、组织方式

（一）组织指导

为了专治活动各项工作落到实处，会成立专治活动批示部，由市人民县政府副市长任批示长，任副批示长，成员从市水利局、市公安局、交通运输局、长航公安分局派出所、海事局海事处等单位抽调。批示手下设办公室，由方宜兼任办公室主任，负责全市专治活动协调工作。

（二）职责分工

市水利部分职责：负责查处正在功课的采、运砂船舶以及未按指定地址停放的采砂船舶，并对涉砂船舶一一注销造册。

市交通运输部分职责：负责检查涉砂船舶相关证照，查处影响航道安全的采、运砂船舶，共同水利部分搞好清江、渔洋河水域禁采工作，并供应法律艇一艘。

市公安部分职责：密切配合相关部分开展工作，依法处置不合法涉砂活动中的刑事、治安案件。

长航公安部分职责：密切配合相关部分开展工作，依法处置河流不合法涉砂活动中的刑事、治安案件。

海事部分职责：负责检查涉砂船舶相关证、照能否完全、相符，依照相关规则依法处置违法涉砂船舶，并供应法律艇一艘。

（三）检查对象与范围

检查对象：江段、清江、渔洋河一切采砂、运砂船舶。

检查范围：、清江、渔洋河段水域。

（四）设置孙家河暂时检查点

全天候对过往装载江砂的运输船舶进行检查。

三、工作任务

（一）采砂船舶注销造册：对各类涉砂船舶统一进行表格注销（水利部分牵头，海事、长航公安、市公安部分、走运部分共同）；

（二）涉砂船舶证照注销：检查涉砂船舶证照、船员装备能否符合规则（河流由海事牵头，清江、渔洋河由走运部分牵头，水利部分、市公安部分、长航公安共同）；

（三）对指定停放的采砂船舶严格监管，指定停靠的采砂船舶必需在指定停放地址停放（水利部分牵头，海事、长航公安共同）；

（四）搜集涉砂组织违法采砂团伙状况（水利部分牵头，市公安部分、长航公安共同）；

（五）对涉黑涉恶的涉砂人员进行查询摸排，把握有关信息（河流由长航公安牵头，清江、渔洋河由市公安部分牵头，水利部分、走运部分、海事共同）。

四、工作步骤

第一阶段：宣传发起阶段

（一）市县政府召开市长办公会，专题研讨部署专治活动。

（二）召开专治活动发动会。

（三）编印宣传册、宣传单，发送至各采砂业主。

（四）制造宣传横幅、口号，在重点水域、重点堤防险段，重点乡镇的沿江防洪墙、趸船及船埠、相关船舶及水政21号法律艇等处吊挂。

（五）经过各类新闻媒体报道。在电视台播放一周禁采专题节目、在网等收集上普遍开展宣传活动。

（六）召集采砂业主召开座谈会，集中宣传司法、法律政策以及禁采治理的主要性和需要性。要求采砂业主恪守司法法律的规则，中止一切采砂活动，一切采砂船舶必需集中停靠。

第二阶段：清算整治阶段

（一）开展清算注销，对专治活动范围内的一切采砂船、过驳吊机等涉砂船舶一一注销造册，并附船体相片。

（二）采取水、陆巡查方法，增强拉网式清江与巡查法律力度，严格打击违法采砂行为。

（三）开展砂（石）运输船舶结合检查（此项工作在时间上与其它阶段工作交叉进行，时间：12月13日—2012年1月11日）。

（四）对未按指定地址停放的外籍采砂船舶，按照相关规则进行处分后，责令其返回客籍或按指定地址集中停靠。

（五）对当地籍未在指定停放的采砂船舶，一概依照相关规则进行处分，责令其到指定地址集中停放，承受监管。

（六）对因违法采砂招致暴力抗法者级涉黑涉伪君子员，长航公安部分应依法进行查处，冒犯国家司法的，依法追查其刑事责任。

第三阶段：巩固阶段

认真总结专治活动的经历，分析存在的问题与不足，讨论下阶段禁采治理新行动，部署下阶段工作重点。增强禁采治理法律队伍建设及法律配备装备，进一步完善当地行政首长负责制，坚持长期有用的治理机制以及同多部分结合治理系统，齐抓共管，构成合力，果断遏制违法采砂行为，一起维护优越的禁采次序，保证河流防洪和通航安全。

五、工作要求

（一）各部分（单位）务必高度注重，在专治活动批示部统一指导下，认真组织，紧密部署，依照职责分工和各项详细要求，认真实行各部分职责，落实活动方案的施行方案，保证专治活动获得成效。

（二）对重点水域、重点目的进行严查，不留死角、不走过场，分类处置、根除隐患。

（三）各部分（单位）要密切配合，依据各自的职责和分工，恪尽职守，构成合力，严格法律。

（四）整治活动采取水、陆巡查方法，为预防被监控，科学合理分配运用法律船，运用出乎意料、灵敏机动、行动迅速，小规划、高密度巡查的战术，有的放矢，出其不意。

（五）顾全敕令遵从批示，文明法律，增强安全办法，注重安全工作，保证本身和法律相对人的人生安全，谨防暴力抗法事情发生。