财政体制改革全覆盖实施方案

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为深化贯实党的十七届中全会、省纪委届次全会和市具体推进“十个全覆盖”电视电话大会精神，把县委、县县政府《关于具体推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的施行意见》（发〔2012〕11号）文件精神落到实处，结合我县工作实践，制订本施行方案:

一、指导思想

以邓小平实践和“三个代表”主要思想为指导，深化贯实科学发展观，依照社会主义市场经济和公共财务系统建设的内涵要求，进一步推进财务体制改革，坚持与公共财务相顺应的财务治理体制。坚持完善以国库单一帐户系统为基本的国库集中付出准则，不断增强部分预算改革，增强预算执行治理，深化“进出两条线”治理改革。

二、基本准则

一是坚持财权与事权相统一的准则，依照公共财务体制要求，坚持财权与事权相统一，完成责任和权益的有机结合。二是服务中心工作的准则，深化财务体制改革各项政策的制订与施行，要服务于经济社会又好又快发展这其中心。三是坚持重点打破的准则，要以处理制约公共财务框架坚持的体制妨碍为改革重点，着力打破难点。

三、首要内容

(一)深化国库集中付出改革。要不断深化国库集中付出改革，坚持和完善以国库单一账户系统为基本的国库集中付出准则，把包括乡镇在内的基层预算单位悉数纳入国库集中付出范围。深化公事卡结算方法改革，最大限制地削减现金付出。标准转移付出及单位往来资金付出，增强财务性资金归垫治理。坚持财务动态监控系统。增强预算单位银行账户治理，执行年检准则，从源头上处理“小金库”问题。一切财务性资金都必需纳入国库单一账户系统治理，收入直接缴入国库，支出必需经过国库单一账户系统付出到商品和劳务供给者或许用款单位。对触及民生的各项惠农强农政策性资金的付出一概执行直达。对各项专项资金和公事开支一概执行直接付出，直达最后收款人。国库集中直接付出率不低于85%。

(二)深化部分预算改革。要不断深化部分预算改革，研讨制订基本支出预算和项目支出预算治理方法，标准预算编制顺序，细化预算编制内容。完善预算项目评审准则，坚持预算绩效评价机制。严格县政府收购预算。推进预算编制与行政事业单位资产治理有机结合，研讨制订行政事业单位资产装备标准。增强预算执行治理。研讨制订部分预算节余资金治理方法，管好财务存量资金。在坚持预算执行主体、资金一切权、资金运用权和财政治理权“四不变”的前提下，预算单位只能有一个零余额账户，一切资金必需悉数纳入国库治理，施行财务动态监控，不答应有游离于财务监控之外的资金在国库单一账户系统外循环，从源头上肃清“小金库”繁殖泥土。

（三）深化“进出两条线”改革。要不断深化“进出两条线”治理改革，严格执行收缴别离、罚缴别离、进出脱钩规则，标准“银行代收、财务统管”征管形式，将一切非税收入悉数纳入预算治理。依照县政府进出分类改革要求，研讨制订非税收入预算治理方法，增强非税收入预算治理。增强行政事业单位资金往来单子治理，标准单位往来资金核算、结算和单子运用，避免乱收费、乱罚款和各类分摊行为。

四、工作要求

（一）统一认识。推进财务体制改革全覆盖，是贯实科学发展观、完善顺应社会主义市场经济公共财务体制、更好地服务当地经济社会发展的需求。各级各部分必需进一步统一思想，深入认识推进改革全覆盖的主要性，把深化财务体制改革作为一项主要任务摆上议事日程，保证财务体制改革稳步推进。

（二）抓好落实。相关工作部分要坚持“一把手”亲身抓，执行分工负责制，层层落实责任。要深化开展查询研讨，认真研讨处理改革中呈现的各类问题，不断完善改革思绪，加速改革历程。要增强沟通与交流，实时总结和推行成功的经历与做法。要依据情势的发展转变，合时调整完善各项政策办法，保证财务体制改革获得实效。

（三）增强监督。县财务局要切实实行监督检查本能机能，把财务体制改革作为一项重点工作抓紧抓好，抓出成效。要加大工作督办力度，督促相关部分依照要求抓好落实。对在改革中呈现的新状况、新问题，要实时提出处理的意见建议，保证财务体制改革全覆盖工作顺利推进。