城区污水处理设施管理方案

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为认真贯彻《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔〕15号）和《省人民政府关于加快城镇污水生活垃圾处理设施建设和加强运营管理工作的意见》，实现到2012年全八县建成污水处理设施及配套管网、无害化垃圾处理设施及清运系统的总体目标，根据省发改委、建设厅、财政厅、环保局《关于印发省城镇污水处理及再生利用设施、生活垃圾处理设施建设规划（—2012年）的通知》（云发改投资〔〕1320号），特制定本实施方案：

一、加快污水生活垃圾处理设施建设的重要意义

目前，我实现节能减排目标面临的形势十分严峻，要充分认识水污染防治工作的艰巨性。近年来，随着我城镇化进程的快速发展和城镇人口数量的不断增长，城镇用水与水资源的矛盾日益突出，城市污水、垃圾处理设施建设与管理方面存在不少亟待解决的问题。一是城市污水生活垃圾建设进展缓慢，全只有、两县建有污水处理厂，其余六个县都未建设污水处理设施，污水直接排入自然水体；垃圾处理只有县建有规范的卫生填埋处理厂，其余七个县生活垃圾裸堆或简单填埋；二是项目建设资金严重奇缺，地方财政困难缺乏配套资金；三是全八县都未建立污水处理收费制度；除县外，其它七县都未建立垃圾处理收费制度，县垃圾处理费收缴率也较低，不能满足垃圾处理运营的需要；四是与污水处理设施配套的管网建设滞后，排水管网普及率低，有些县还未实行雨、污分流，已经影响到污水处理设施的运营效益；五是乡镇没有垃圾处理设施，垃圾乱堆乱倒、包围乡镇等问题。各级政府要高度重视存在的问题，认真采取措施抓紧研究解决。为此，全各级各部门要充分认识加快污水、垃圾处理设施建设的重要性和紧迫性，认真贯彻落实科学发展观，以对党和人民高度负责的态度，正确处理城市发展与环境保护的关系，真正把思想和行动统一到国家、全省和我关于节能减排的决策和部署上来，切实抓好污水垃圾处理设施建设。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以科学发展观为指导，以实现全省规划为目标，按照“投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化”的要求，加大政府引导力度，通过建立合理的价格体系，引入市场机制，快速推进污水处理和城镇生活垃圾无害化处理规范化，促进行业健康快速发展。

(二)基本原则

贯彻落实国家、全省和我关于节能减排的工作政策，以全面改善区域生态环境，完善城镇基础设施建设为主要目的，以相关环境保护规划及水污染防治规划为指导，结合各县的城市总体规划和社会经济发展需要，以及污染处理设施的现状，确定建设的阶段目标、总体布局和建设顺序。加大项目前期工作力度，争取国家和省资金支持，推进污水、垃圾处理产业化进程，形成开放式、竞争式的建设运营格局。同时，坚持设施建设与体制改革相结合，抓紧建立和完善污水、垃圾处理收费制度，确定收费标准，大力推进投资和运行管理体制改革，积极吸引社会投资，加快污水处理厂和垃圾处理厂的建设进度，并落实好运营管理措施，确保设施建成后稳定运行，充分发挥建设项目的社会效益、经济效益和环境效益。

三、污水垃圾处理设施建设的总目标和具体任务

(一)总体目标

到2012年末，全8个县均要建成污水处理设施及配套管网，建成无害化垃圾处理设施及清运系统；县城污水收集率达到85%以上，污水集中处理率达到80%以上，新增COD削减量达到3373吨／年以上；垃圾无害化处理率达到100%。到2012年末，全8个县均要建立污水处理费和垃圾清运费收费制度。

(二)具体任务

1．年：污水项目完成县、县、县、、县污水处理厂及截污干管工程项目初步设计的编制和报批工作，并开工建设县（二期）、县污水处理厂及截污干管配套工程。年完成县污水处理厂及截污干管配套工程建设并投入运行；年完成县污水处理厂（二期）及截污干管配套工程并投入运行。

垃圾项目完成县、县生活垃圾处理项目初步设计的编制和报批工作；完成县、县和县生活垃圾处理工程项目可研报告的编制和报批工作。完成生活垃圾处理工程项目建设，并开工建设县、县生活垃圾处理项目，年完成项目建设。

县、县建立污水处理费收费制度，确定收费标准，年内开征污水处理费；建立生活垃圾处理收费制度，确定收费标准，年内开征垃圾处理费。

2．年：污水项目完成县、县、县污水处理厂及截污干管工程项目可研报告和初步设计的编制及报批；开工建设县（二期）、、县污水处理厂及截污干管工程，年完成项目建设。

垃圾项目完成县、县、县生活垃圾处理工程项目的编制和报批及县生活垃圾处理工程项目可研报告、初步设计编制和报批工作，并开工建设县、县、县生活垃圾处理工程，年完成项目建设。

县、县建立污水处理费收费制度，确定收费标准，年内开征污水处理费；县、县、县、县、县建立生活垃圾处理收费制度，确定收费标准，年内开征垃圾处理费。

3．年：污水项目开工建设县、县污水处理厂及截污干管工程，2011年完成项目建设。

垃圾项目开工建设县生活垃圾处理工程，2011年完成项目建设。

县、县建立污水处理费收费制度，确定收费标准，年内开征污水处理费；县建立生活垃圾处理收费制度，确定收费标准，年内开征垃圾处理费。

4．2011年：污水项目开工建设县污水处理厂及截污干管工程，2012年完成项目建设。

县建立污水处理费收费制度，确定收费标准，年内开征污水处理费。

四、工作措施

(一)加强领导，明确责任，切实抓好落实工作。成立城镇污水生活垃圾处理设施建设领导小组，负责组织、指导、协调全城镇污水生活垃圾处理设施建设的相关工作。领导小组由分管副长任组长，发改委、建设局、环保局、财政局、国土局、监察局、审计局等相关单位为成员。

领导小组下设办公室在建设局。具体负责领导小组的日常工作，完成领导小组交办的各项任务，组织协调和监督检查全城镇污水、生活垃圾处理设施建设。重大事项和重要问题及时向领导小组报告。

各县人民政府要及时成立县城镇污水生活垃圾处理设施建设领导小组，按全项目进度计划，具体负责组织实施本县污水、垃圾处理设施建设项目的前期、招商引资、建设、运营管理等工作。

建设局负责全城镇污水垃圾处理设施建设、运营的指导和监督工作。按全项目进度计划；督促各县按照云发改投资〔〕1320号确定的项目技术要求开展专业规划、可研、设计等项目前期工作；配合各县积极争取中央、国家和省等各类建设补助资金；督促各县项目建设严格实行招投标制，建立公开公平竞争机制，强化政府对工程质量的监督；加强对项目建设进度的动态管理和督察；督促各县落实好运营管理措施，确保设施建成后稳定运行，发挥项目应有的效益。

发展改革委负责确定污水垃圾处理费收费价格，对收费标准进行审核和备案；做好的申报立项工作，配合各县积极争取中央、国家资金，并加强资金使用的监管。

财政局负责配合各县积极争取中央、国家和省等各类建设补助资金；加强对项目建设补助资金和污水垃圾处理费收支的监管，保证专款专用，严禁截流、挤占、滞留、挪用，做到及时足额入库，按时足额拨付。

监察局负责对全城镇污水垃圾处理设施项目建设及运营活动进行监督和检查。

环境保护局负责项目环境影响评价申报审批工作，配合各县积极争取中央、国家和省等各类建设补助资金；参与污水、垃圾处理设施项目建设的管理；对污水处理厂和垃圾处理厂进行监测，做到达标排放，同时对污水处理厂和垃圾处理厂进行环境监管，避免二次污染。

(二)加快项目前期工作进度。项目前期工作是项目实施的首要条件，项目前期工作完不成，项目就不能开工建设，各县必须确定专人抓项目的前期工作，按实施方案的计划进度，3年内完成污水、垃圾建设项目的征地、环评、可研、初设的审批立项前期工作，确保按计划进度开工建设。

(三)加快全污水垃圾处理价格体系的建立和完善。（1）建立合理的价格机制是项目招商引资的关键，也是确保项目在建成后正常运转，充分发挥社会、经济效益的前提。为此，各县要按实施方案的进度要求制订污水、垃圾收费方案。制订的收费方案应在确保一定合理收益率的前提下，制定和征收污水、垃圾处理费。征收的费用不仅要补偿污水、垃圾处理设施的运营成本，而且要有合理的利润。（2）要抓紧建立健全污水、垃圾处理费征收管理办法。实行污水、垃圾处理费征管责任制，并纳入年度考核目标，任何部门和单位都不得擅自减免污水、垃圾处理费，对亏损严重的企业，经当地政府批准后，可以缓交，但不得免交，以确保污水、垃圾处理费的足额征收和合理使用。（3）污水、垃圾处理费要纳入各级财政预算外收入管理，专项用于污水、垃圾处理设施的建设、运营与维护。