促进安全生产持续发展方案

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为深入贯彻落实《市城关区危险化学品和烟花爆竹领域打非治违专项整治工作方案的通知》（城安办发[]12号）文件精神，及相关配套文件精神，切实强化危险化学品领域“三深化”和“三推进”，促进辖区危险化学品领域安全生产形势持续稳定好转，根据街道办事处安全生产工作总体安排，结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕安全发展主线，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入贯彻落实国发23号《通知》、省市区政府《实施意见》为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，以全面开展安全生产标准化为抓手，在辖区深入开展危险化学品领域安全生产专项整治行动，严格安全准入条件，严厉打击非法违法生产经营行为，有效遏制危险化学品和烟花爆竹生产安全事故，促进辖区危险化学品领域安全生产形势进一步稳定好转。

二、任务目标

通过深入开展危险化学品领域安全生产专行整治行动，督促企业切实落实安全生产主体责任，不断强化管理，改善安全生产条件，继续推进周边安全防护距离不符合标准要求的危险化学品生产企业的搬迁，突出抓好危险化学品储存区域危险化学品从业单位的安全监管，坚决依法关闭非法和不符合基本安全生产条件的危险化学品，充分利用危险与可操作性分析（HAZOP）等风险评估方法，全面排查事故隐患，继续推进涉及15类危险化工工艺装置的自动化控制系统改造进程；切实强化危险化学品登记注册工作，加强非药品类易制毒化学品安全监管工作，严防易制毒化学品非法买卖生产企业“五化”（工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化）进程；确保“十二五”辖区危险化学品领域安全生产工作良好开局。

三、整治的范围和重点

（一）整治范围

辖区危险化学品从业单位。

（二）整治重点

重点范围：各社区辖区内危险化学品从业单位集中地。

重点企业：液氯、合成氨、液化石油气、剧毒化学品和易燃易爆化学品的危险化学品生产企业；涉及硝化、氧化（过氧化）、氯化、聚合反应等危险化工工艺的生产企业；周边安全防护距离严重不足的危险化学品企业以及化学制药企业。

重点对象：危险化学品生产、经营、储存、运输和烟花爆竹销售环节以及各类危险化学品建设项目；政府挂牌督办的危险化学品重大隐患整改落实情况和非法生产经营企业、违法建设项目的查处及关闭取缔情况。

四、整治内容

（一）落实企业安全生产主体责任。各危险化学品、从业单位和化学制药企业要认真贯彻国发23号《通知》精神，全面履行企业安全生产主体责任，要建立健全企业全员安全生产责任体系，不断完善各类安全生产规章制度，保障安全投入，按照有关要求设置独立的安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，其中危险化学品生产企业的专职安全生产管理人员不少于企业员工总数的2%（不足50人的企业应至少配备1人）。对安全生产责任体系不健全、未设置独立的安全生产管理机构或未按照要求配备专职安全生产管理人员的企业要责令其立即进行整改，整改不力的要责令其停产整顿。

（二）加强安全教育培训。各危险化学品从业单位和化学制药企业要切实强化对从业人员的安全教育培训，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员应按国家有关规定经考核合格后持证上岗；企业职工必须全部经过安全教育培训，了解危险化学品有关法律法规，掌握安全生产基本常识和安全操作规程，具备应急处置技能，经考核合格后方可上岗；危险化学品特种作业人员必须具备高中以上学历；新建企业和项目在装置建成试车前6个月（至少）完成全部管理人员和操作人员的安全培训工作，考核合格后持证上岗；要强化对班组长的安全教育培训，加强用工管理。

（三）加快淘汰落后产能。根据有关法律、法规、政策和标准规范，从产业准入、安全生产、人员资质以及项目审核程序等方面，继续清理整顿各类化工生产企业，对违法违规设立、不符合安全生产条件的化工生产企业，要坚决予以关闭；对严重浪费资源、不具备安全生产条件的落后生产工艺、技术装备和产品，要坚决予以淘汰。

（四）继续深化危险化学品领域“打非”专项行动。要依法严厉打击危险化学品领域非法建设、生产、经营行为，危险化学品从业单位要根据有关法律、法规，办理《安全生产许可证》、《危险化学品经营许可证》、《易制毒化学品生产经营备案证明》等证照并及时延期，对证照不全且擅自从事非法生产经营的，应依法予以停业整顿或关闭；对建设项目实行严格的安全审查，存在非法建设项目的，应依法责令停止建设。

（五）强化企业隐患排查治理。危险化学品从业单位要制定隐患排查治理制度，建立生产工艺装置危险有害因素辨识和风险评估制度，积极利用危险与可操作性分析（HAZOP）等先进科学的风险评估方法，全面排查本单位的事故隐患，提高安全生产水平。发现有重大安全生产隐患仍然组织生产的，应依法予以停产整顿或关闭。

（六）着力推进自动控制技术改造。现有涉及危险化工工艺的化工生产企业，要在年底前全面完全成自动化控制技术改造，实现工艺过程的自动控制和温度、压力等主要参数指标的自动报警，有条件的要装备集散控制系统和紧急停车系统，实现远程操作；新建涉及危险工艺的化工生产装置必须装备自动化控制系统，大型（投资规模1亿元人民币以上）和高度危险的化工生产装置要在实现自动控制的基础上装备紧急停车系统；剧毒、易燃易爆化学品储存区域要安装液位、温度、压力超限报警设施、气体泄漏检测报警装置和火灾报警系统；构成重大危险源的液化气体、剧毒液体等重点储罐必须设置紧急切断装置。凡是年内未能完成自动化控制技术改造的企业要依法责令停产整顿。

（七）强化危险化学品从业单位安全生产标准化达标工作。以加强企业班组安全建设为重要抓手，认真落实《省安委会办公室关于印发〈加强企业班组安全建设和作业场所安全管理工作的指导意见〉的通知》（安办发〔〕号）和《市危险化学品和烟花爆竹企业安全生产标准化建设推进方案》（安监四号）各项工作部署，全面推进企业安全标准化达标工作。年底前，省属以上危险化学品从业单位、涉及危险化工工艺以及剧毒化学品生产企业的班组要基本达到安全建设指导标准；省属以上危险化学品从业单位和涉及危险化工工艺以及剧毒化学品生产企业要在年内全面完成安全标准化三级达标工作；凡是新建和改、扩建危险化学品项目的企业必须在竣工验收前完成企业班组安全建设和安全标准化达标工作。

（八）全面加强化学制药企业安全监管工作。各社区及相关化学制药企业要进行全面摸排，摸清企业底数，掌握安全生产基本情况，切实加强对化学制药企业建设项目的安全监管，建立安全监管台帐，健全和完善化学制药企业安全监管长效机制。

（九）督促和指导易制毒化学品生产、经营单位做好易制毒化学品管理信息上报工作。按照要求及时填报和更新相关经营产品、数量、流向等数据，对不及时填报数据、填报数据不真实的要责令其进行整改。

（十）强化剧毒和易制毒化学品的流向管理。剧毒和易制毒化学品生产、经营企业要建立并落实购买、销售、登记制度，加强流向管理。

（十一）加强危险化学品储运环节的安全监管。运输危险化学品的专用车辆必须全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置；在危险化学品槽车充装环节，要使用金属万向管道充装系统代替充装软管，严禁使用软管充装液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等危险化学品，对于使用软管的企业要责令其立即整改，整改不力的企业要暂扣其安全生产许可证。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（5月10日-6月30日）：根据属地监管、分级负责的原则，各社区、及危险化学品相关单位要结合各自实际情况，认真制定安全专项整治工作实施方案，进行全面部署，积极开展危险化学品专项整治工作。

（二）自查自纠阶段（6月10日-7月30日）：各社区、相督促辖区内危险化学品生产企业对照相关法律、法规、标准和本方案要求认真开展自查自纠，对发现的隐患认真进行整改并建立档案和整改制度。

（三）整治检查阶段（7月1日-11月30日）：在企业自查自纠的基础上，各社区要组织有关人员和专家对辖区内危险化学品和烟花爆竹从业单位的安全生产条件和安全生产管理状况进行全面检查，要覆盖本辖区的重点企业，并建立和完善企业数据库。

（四）整体总结阶段（12月1日-12月31日）：街道办事处将对辖区危险化学品安全生产整治工作进行考核和总结。各社区要于12月20日前将整治工作总结报街道综治办。

六、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各社区及辖区单位相关工作人员要认真分析本辖区、本领域危险化学品安全生产形势和存在的问题，充分认识开展此次整治工作的重要性、必要性和紧迫性。切实将此次整治工作作为重要日程，采取切实有效的措施，明确责任分工，保证专项整治工作取得成效。

（二）突出重点，依法整治。要按照全区整治工作的总体要求，制定工作方案，采取切实可行的整治措施，把危险化学品和烟花爆竹领域安全专项整治工作作为落实国发23号《通知》的重要举措，抓好落实。要建立工作基本情况台帐、危险化学品和烟花爆竹从业单位基本信息、专项整治与重大隐患排查治理、各类安全事故等情况的台账。

（三）统筹协调，密切配合。要从实际情况出发，加强与辖区危险化学品单位协调配合，统筹协调，各司其职，及时、妥善解决整治工作中出现的问题，确保整治工作的高质高效。

（四）加强沟通，及时总结。对整治工作中发现的新情况、新问题要及时向街道综治办汇报，在整治工作结束后及时总结经验做法，按时上报街道办事处。