城管局腐败预防指导方案

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为仔细贯彻落实中心、省、市关于惩办和预防腐败系统建立任务的摆设，依据《市构建惩办和预防腐败系统根本框架施行方案》精力，连系城督工作实践，现就我局构建惩防系统根本框架建立提出如下施行方案。

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”主要思维为指点，深化进修理论科学开展观，具体贯彻落实中心《树立健全教育、准则、监视偏重的惩办和预防腐败系统施行大纲》、《树立健全惩办和预防腐败系统2008-2012年任务规划》和省委《四川省树立健全惩办和预防腐败系统2008-2012年施行方法》以及市委《贯彻落实<四川省树立健全惩办和预防腐败系统2008-2012年施行方法>的定见》（雅委发[2008]8号），标本兼治、综合管理、惩防并举、注重预防的方针，以廉政风险防控治理为载体，以完美规章准则为骨架，以完美机制为支撑，以制约和监视权利为中心，以系统项目推进为抓手，初步构成以拒腐防变教育、权利运转监控、泉源管理变革、纠风治乱、从严惩戒腐败为首要内容的惩办和预防腐败系统根本框架，为创立法治城管、调和城管和完成城管“科学开展上程度，作风改变见成效、干军队伍高本质”的目的供应强有力的规律包管。

二、构建目的

(一)完美两大任务系统。一是构建以廉政教育、准则防备、权利风险监控、泉源管理防备和纠风治乱等为首要内容的预防腐败任务系统；二是构建以查办腐败行为和查处腐败案件为首要内容的惩办腐败任务系统。

(二)健全五个支撑系统。即反腐倡廉宣布道育系统、权利制约监视系统、泉源管理预防系统、群众好处维护系统、从严治腐惩戒系统。

三、框架组成及责任分工

我局惩防系统根本框架建立作为全市惩防系统根本框架的构成局部，要重点展开廉政风险防控治理，经过排查岗亭风险，强化廉政教育；经过防备岗亭风险，完美内节制度；经过监控岗亭风险，深化权利监视；经过措置岗亭风险，推进监视治理，完成惩防系统建立和本职营业任务互相促进。

五个支撑系统包罗：

1、反腐倡廉宣布道育系统。首要由党员干部教育培训，反腐倡廉宣传和廉政文明建立等三个子系统构成。（责任部分：办公室、支队）

2、权利运转监视制约系统。首要由决议计划权利监视、执行权利监视和监视主体等三个子系统构成。（责任部分：监察室、支队）

3、泉源管理预防系统。触及我局的首要有干部人事治理、财政治理、行政法律和告白审批等系统。（责任部分：办公室、财政审计科、监察室、城管科、支队）

4、群众好处维护系统。首要由行政效能建立和改正损害群众好处不正之风等两个子系统构成。(责任部分：监察室、支队)

5、从严治腐惩戒系统。首要由信访告发、查办案件、发扬查办案件治本功用、责任追查和行政处分等五个子系统构成。（责任部分：办公室、监察室）

四、施行步调

第一阶段：发动摆设惩防系统根本框架建立任务（2011年12月至2012年1月）

1、发动摆设。树立城管局惩办和预防腐败系统根本框架建立指导小组及任务机构，进行全局发动，制订和印发城管局惩防系统根本框架建立及廉政风险防控治理任务相关文件，召开发动会，明白任务义务，提上班作要求。要实时研讨落实义务的详细办法，明白任务责任，制订义务完成工夫布置表。连系城管实践，依据布置摆设，制订城管法律局构建惩防系统根本框架任务方案，明白构建义务，落实任务责任，细化任务办法。

2、宣布道育。展开进修运动，要接纳指点申报会、座谈会、征文运动、专题培训、调研等多种方法组织全体干部职工仔细进修中心《树立健全教育、准则、监视偏重的惩办和预防腐败系统施行大纲》、《树立健全惩办和预防腐败系统2008—2012年任务规划》，省委《四川省树立健全惩办和预防腐败系统2008-2012年施行方法》以及《市构建惩办和预防腐败系统根本框架任务施行方案》和省、市相关文件精力，深入了解和精确掌握构建惩防系统根本框架和展开廉政风险防控治理任务的主要性和根本要求，营建气氛，实在加强党员干部的风险认识，进步清廉从政的盲目性。

3、初步构成《市城市治理行政法律局构建惩办和预防腐败系统根本框架施行方案》、《市城市治理行政法律局惩防系统根本框架方案图》、《市城市治理行政法律局惩防系统根本框架建立任务进度表》报市委惩防办。

第二阶段：制订方案完美准则（2012年2月1日至3月10日）

1、展开廉政风险防控治理任务。一是展开廉政风险自查运动。机关各科室、支队连系本能机能和任务实践，对机关各科室、支队权利进行一次具体清算，环绕权利运转摸清权利“家底”，进行廉政风险点的查找。二是进行廉政风险评价。召开会议，对各科室、支队整个城管系统查找出的一切风险进行综合评断，确定风险点及其显示方式，确定廉政风险品级。三是制订防控办法，进行风险监管。依据排查确立的各类风险点和风险品级，研讨制订防控办法，标准、细化任务流程，明白任务责任，树立、修订和完美相关准则。执行分级治理、分级担任，正式启动廉政风险防控监督工作。

2、梳理搜检准则。环绕制约和标准权利运转，对现有反腐倡廉准则进行一次具体、系统的搜检和清算。依照“、完美、废止”的要求进行分类注销，做好准则清算和搜检任务，构成本单元反腐倡廉准则目次。

3、修订完美准则。在具体梳理和搜检的根底上，实时补缺补差，并针对准则执行中呈现的新状况、新问题和单薄环节，变革立异、与时俱进，将群众存眷的热点作为完美准则的重点，不时完美城控制度和规则，构成掩盖具体、内容完好、互相联接、易于操作的反腐倡廉准则系统。对不顺应情势开展要求的准则实时予以废弃；准则内容不完美的，抓紧修订完美；准则标准过于准则、不方便操作的，要进一步细化配套办法。展开“准则建立建言献策”运动，接纳召开座谈会、钻研会，走出去、请进来等方法，联络本单元的实践展开调研，查找反腐倡廉准则建立方面存在的问题，不时提拔准则的针对性和可操作性。3月10日前将树立的准则报市委惩防办。

4、严厉落实准则。展开反腐倡廉准则集中公开、进修、培训运动，让任务人员熟知准则，熟用准则，实在进步执行准则的盲目性、自动性和坚决性。党员指导干部特殊是首要担任同志要以身作则、严于律己，榜样恪守准则，盲目承受监视。要加大监视反省和审核力度，严厉进行责任追查，果断查纠有令不可、有禁不止、随意变通、歹意躲避等严峻毁坏准则的行为，促进准则落实，维护准则的严厉性和威望性。要仔细展开反腐倡廉准则建立状况的反省评价，出力发现宽和决反腐倡廉准则建立的任务力度、广度、深度、进度等方面存在的缺乏，实时催促再次修订完美，并汇编成册。

5、展开自查自纠任务。仔细对照惩防系统建立总体目的义务，连系展开廉政风险防控治理任务进行一次具体自查自纠，重点看义务能否依照进度完成，拒腐防变宣布道育、权利运转监控治理、泉源管理预防准则执行、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒方法以及组织保证能否构成，找上班作中的差距和缺乏，深入剖析缘由，并依照“谁主管、谁担任”的要求，实时整改落实。

第三阶段：树立健全惩防系统根本框架（3月11日—4月10日）

1、构建拒腐防变反腐倡廉宣布道育机制。积极共同相关部分，环绕进步党员干部清廉自律的认识，在城管局展开党风党纪专题教育、勤廉典型示范教育、案例警示教育、岗亭廉政教育等方面的准则，标准分条理教育和廉政文明建立，健全廉政教育预警和责任机制，不时丰厚教育内容和方式，要以指导干部为重点，连系“创先争优”运动在全局普遍展开生态建立举动，进步反腐倡廉教育的针对性和实效性。

2、构建权利运转廉政风险监控机制。树立健全效劳科学开展的按期反省和专项督查准则，确保政令疏通；仔细落实党内监视准则，增强对指导班子和指导干部尤其是“一把手”的监视；具体施行廉政风险防控治理建立，进步廉政风险防控程度；完美政务、财政公开准则，支撑和指导群众监视和言论监视，实在把干部的用权行为置于党员群众的监视之下；充沛发扬党内监视、人大监视、政协民主监视、群众监视、言论监视等监视主体的效果，加大权利监视力度。

3、构建泉源管理变革立异机制。环绕完成用准则管权管事管人，持续深化落执行政治理、干部人事、财政重点和要害环节的变革行动；贯彻《中国共产党党员指导干部清廉从政若干原则》，完美我局指导干部清廉从政配套的标准和准则。

4、构建纠风治乱机制。环绕处理当时存在的凸起问题和群众存眷的热点问题，树立健全改良机关作风、改正部分和行业不正之风准则；增强底层党风廉政建立等方面的准则；抓好信访、书记市长信箱交办函件、城乡情况综合管理、“96198”效劳热线的处理任务，健全防治不正之风的长效机制；进一步完美信访核对、监视反省、专项管理、群众评断和责任追查规则，健全群众好处协调、诉求表达、矛盾调处和权益保证机制，以反腐倡廉实践成效守信于民，让人民群众共享党风廉政建立效果。

5、构建从严治腐惩戒机制。环绕进步实时揭露、发现和惩办腐败的才能，树立廉政风险点排查剖析、廉情预警和反腐倡廉信息共享机制，积极共同相关部分从严治腐。

6、施行项目治理。以树立惩防系统根本框架、健全五大系统为首要内容，完美指导责任、部分协调、督察督办、奖惩预警、测评评价、人员经费保证等任务运转机制，积极探究风险防控治理与树立惩防系统根本框架有机连系的项目化治理方法，确保各项准则落到实处。

7、完成《市城市治理行政法律局惩防系统建立根本构架图》（正式图）报市惩防办。

第四阶段：自检验收惩防系统根本框架建立（2012年4月10日——5月10日）

1、自查自评。梳理以反腐倡廉各项准则的完美和执行为中心内容的审核规范，仔细展开自查自评任务，提出问题，限日整改。

2、审核导向。连系党风廉政责任制审核、目的审核等一同推进惩防系统的审核评价任务，树立台帐和清单，要擅长实时总结经历、查找问题、剖析缘由、催促整改，严厉审核，构成继续改良和不时完美的轮回机制，确保惩办和预防腐败系统建立各项义务落到实处。

3、总结进步。仔细总构造建任务，实时总结经历和做法，为全市框架建立完成作奉献。

五、任务要求

(一)增强指导。严厉落实责任制，仔细落实“一岗双责”实在做到“一把手”负总责，党构成员、指导班子成员分工担任，构成齐抓共管惩防系统建立的优越场面。发扬机关各科室、支队在惩防系统建立中的主体效果，构成任务合力。

(二)明白职责。着重环绕指导班子和指导干部清廉从政、群众正当权益维护和社会各界参加反腐倡廉等方面，发明性推进准则建立，起劲进步惩防系统建立成效。要重点环绕部分权柄标准行使，增强内控机制建立、权利公开运转和电子监察等任务，出力构成表现城管特点的惩防系统根本框架，并抓好城管系统的惩防系统建立，树立健全廉政风险防控机制，让人民群众实在感触到反腐倡廉实践成效。要整合内部力气，明白义务分工，出力完美反腐倡廉保证准则，具体落实惩防系统建立义务。

(三)反省督办。落实任务状况按期申报准则。惩防系统根本框架建立任务指导小组按期催促反省。依据惩防系统建立目的义务及分工表，对照工夫进度，实时催促机关各科室、支队和责任人，对未按期完成的要剖析缘由写出报告请示，限日推进，若仍未完成要进行传递，并依照局机关相关准则追查责任。2012年4月此项任务根本完成，届时组织自查，以迎接市上审核评价，审核后果作为年度审核的主要根据。