清理化解农村义教债务工作方案

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为深化推进乡村综合改革，积极化解乡村任务教育其他债权，依据《省综改办、省财务厅、省教育厅、省农业厅关于进一步做好清算化解乡村任务教育其他债权工作有关问题的通知》（农综改办〔2012〕12号）及《省综改办关于进一步增强办法积极化解乡村任务教育其他债权有关问题的通知》（农综改办〔2012〕21号）精神，结合我区实践，特制订本方案。

一、指导思想

坚持脚踏实地的工作准则，切实增强组织指导，健全工作机制，规范化债流程，保证尽快完成乡村任务教育其他债权的化解任务，进一步推进乡村任务教育健康发展，促进乡村社会和谐不变。

二、目的任务

对省审计厅审计认定的乡村教育其他债权（首要指村级“普九”债权）进行审计复核，剔除不实债权，锁定实践债权。保证在2012年11月30日以前，具体完成乡村任务教育村级“普九”债权清算化解任务，还坚持起避免乡村任务教育新债的长效机制。

三、工作办法

依照根据政策、脚踏实地、合理审定、积极化解的工作准则，采取街镇场区自查清算上报、区级审核确认、具体化解的方法进行。

（一）统一组织，区街结合。清算化解村级“普九”债权工作由区综改办统一组织协调，各街镇场区和相关部分负责详细施行。采取街镇场区自查审定与区村级“普九”债权清算专班审核相结合的方法进行。

（二）清算核实，逐笔认定。依据省审计厅供应的债权清册，采取核对债权账目和原始记账凭证、项目实地查勘、债务人身份确定、债权公开公示等方法，对村级“普九”债权逐项逐笔进行清算审核。

（三）掌握政策，依规操作。一是范围界定。此次归入清算化解范围的村级“普九”债权，必需是年12月31日前，除曾经化解的乡村“普九”债权外，村级组织为普及九年任务教育而发生的用于教育及辅佐用房、学生生活用房、校园维建筑设、教育仪器设备置办等与学校建设维护直接相关的债权。二是妥善处置“白条”债权问题。准则上，在债权发生时曾经以原始凭证入账，且有当事人等相关人员签字的“白条”，经过公示无贰言后，可将其视同正当债权凭证；对公示中有贰言的“白条”，要认真核实，不符合规则的要予以剔除；对伪造“白条”骗取县政府偿债资金的要追查有关单位和人员的经济责任，严厉的要移交司法机关处置。三是妥善处置债权利钱问题。在清算核实债权利钱进程中，依照“分段计息，息不转本，利不滚利”的准则，要对债权中的高利、复利予以剔除；对债权发生时未经两边协商明确利钱的，一概不计息；对两边协商明确利钱的，只能按同期金融机构借款法定基准利率分段计息；对已转入本金的利钱予以剔除，将此前多付的利钱抵顶债权本金或回收。四是妥善处置凭证毁损问题。对因相关财政材料毁损、没有充分证据证实村级“普九”债权存在的，普通不予认定；对经上级审计部分审计认定有债权，目前财政材料无法供应的，要组织召开村民大会，对债权项目、时间、债务人债权进行公开认定，获得佐证材料；街镇清算专班要依据村级“普九”建设项目现场勘查状况，摸清项目建设支出所需资金量和项目建设时村自筹及社会捐赠资金起原，再结合2009年省审计认定材料及数据，审定债权。五是妥善处置协商减债的问题。协商减债有利于减轻区、街镇偿债支出，在工作中对这一方法要妥善处置，坚持对等协商和债务人自愿的准则；要有债务人自愿减债的书面证实资料及解除相关的债务债权关系的正当齐备手续，防止呈现不良结果和消极影响。六是妥善处置债权演化的问题。村级“普九”债权演化成其他债权（如挪用农业税收资金用于归还“普九”债权，财政上反映为欠上缴街镇农业税），因为无法获得完好的证据链，普通不予认定；对借新债还老债的、债务人发生转变的，要核对账目，账目不符的，不予认定。

（四）封闭运转，规范治理。在化债资金治理方法上，一是执行专户治理。资金筹措到位后，“普九”化债资金一概划入区财务已设立的财务专项转移付出资金特设专户，执行封闭运转，专款专用，专项用于归还乡村任务教育村“普九”债权，任何部分、单位或个人不得挪用、抵顶。二是执行直接付出。坚持债务人请求准则和偿债资金拨付准则，偿债资金执行区级财务集中付出，各街镇场区“普九”债权接收中心统一为债务人在指定银行开户，签署偿债合同，经区级会审及格后，经过国库直接将偿债资金拨付到债务人指定的银行账户，添加化债工作通明度。三是坚持化解台帐。逐笔注销债权化解信息，做到归还一笔，注销一笔，核销一笔，直至悉数债权了债终了。

四、工作步调

（一）成立清算专班。由区综改办牵头，组织区财务局、农经局人员成立清算专班，负责全区债权清算审定工作。各街镇场区成立村“普九”债权清算工作指导小组，抽调营业主干力量组建清算工作专班，负责本辖区村“普九”债权自查清算工作。

（二）清算核实债权。

1．街镇场区、村自查清算上报。各街镇场区召开发动大会，结合本地实践，制订清算工作方案，做到有方案、有步调具体推进，对各村“普九”债权一一进行清算核实，逐笔注销造册，并将债权清算状况张榜，承受社会和群众监督。公示的首要内容包括债权发生时间、用处、数额、债务人姓名、联络电话、告发电话和受理告发单位、电话等，公开公示不少于7天。街镇自查清算工作务必于2012年7月31日前完成。

2．区专班审计复核。区清算专班对各街镇场区上报债权的真实性和正当性进行审计复核，再将后果送交各街镇场区公示7天，承受社会和群众监督，然后锁定。专班审计复核于2012年8月25日前完成。

3．剥离审定债权。区街（镇）审定债权从村级债权中剥离，划转到街镇统一治理，坚持乡村任务教育债权台账，录入乡村任务教育债权监管系统，完成债权动态治理。此项工作于2012年9月15日前完成。

（三）积极化解债权。要采取发展经济化债、资产运营化债、结对冲抵化债、协调减免化债、增添高息化债、清算债务化债、争夺上级“以奖代补”资金化债、当地分级担负等多种路子化解债权，严厉操作顺序，保证村级“普九”化债政策执行的严厉性、组织施行的连接性、日常操作的规范性。

第一步：债权核实上报。村级“普九”债权清算核实工作于2012年8月底具体完成，首要包括债权的债务人、数额、时间、成因、组成、归还状况等基本信息。相关汇总报表按时间要求，上报省综改办。

第二步：债权集中公示。以街镇“普九”债权接收中心为单位，将审定后的每笔债权在街镇、村公示牌（栏）中公示7天。经债务人书面确认债权关系后，坚持债权台帐和债务债权数据库。

第三步：签署偿债合同。区综改办统一拟定偿债合相同本，各街镇场区在偿债合同中要具体填报债权组成及前期归还信息、本次还款额度、拟还债时间、债务人开户银行、银行账户等，一并供应债务人村“普九”债权原始凭证复印件。各街镇场区结合本身化债实践，统一组织接收中心与债务人签定偿债合同，经两边签字盖印后汇总上报区财务局、教育局、审计局、综改办审核立案。

第四步：国库集中付出偿债。在资金筹措到位的前提下，依据偿债合同审核状况，由街镇接收中心统一为债务人在银行开具存折，对偿债资金执行国库集中付出，债务人凭营业执照、个人身份证等有用证件在开户银行领取还款存折，保证偿债资金真正落实到被欠款的单位和个人。

第五步：坚持健全台帐治理。规范村“普九”化债台帐、材料凭证治理，按省市考评检查内容，区综改办及相关部分、街镇场区要依照统一的要求坚持村“普九”化债台帐，做到信息精确、数据对口、凭证完全、手续规范，保证村“普九”化债工作经得起各级检查审核和群众查验。

五、工作要求

（一）增强组织指导。各街镇场区要高度注重村级“普九”债权清算审定工作。债权清算审定是做好债权归还的基本环节和前提前提，要加大政策宣传力度，精心制订方案，明确专班工作职责，保证自查清算审定工作顺利开展。

（二）增强工作责任。各街镇场区综改办详细负责债权清算审定工作的组织施行，实时研讨宽和决工作中存在的问题，制订卓有成效的清算审定债权办法，保证债权自查清算审核工作按期完成并获得实效。还要认真、精确填报区综改办印发的相关债权信息表格，并要求各村将“普九”债权相关账、表、凭证等相关材料整治归档，以备区清算专班核对。

（三）严正工作规律。各街镇场区要严厉依照工作安排，积极开展村级“普九”债权的自查清算工作。对不按期完成任务及没有获得实践清算结果的，将对相关责任人进行传递批判；对故弄玄虚、虚报债权的行为，依照有关规则追查直接责任人和有关指导责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处置。