放心豆制品工程实施办法

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为规范和增强我区豆成品运营治理工作，保证人民群众健康消费和安全消费，依据市县政府《关于增强豆成品生产运营监督工作的通知》（政规[2012]5号）及市商务局关于施行“安心豆成品”工作的部署和要求，特制订本方案。

一、指导思想

依照“县政府推进、市场运作、多元投资、疏堵结合、政策扶持、分步施行”的准则，逐渐规范我区豆成品生产、运营行为，坚持起疏通、稳定的安心豆成品产销渠道，规范提高我区豆成品销售市场的质量和程度，在辖区各类豆成品运营场合及加工运用单位执行市场准入“挂牌亮证”（即：吊挂或公示所经销豆成品厂家的食物生产答应证、卫生答应证、工商营业执照）运营，切实保证人民群众的消费安全。

二、目的任务

在对豆成品生产加工、销售运营等情况进行查询摸底的基本上，经过封闭打击无证无照“黑作坊”，构建及格生产企业与流通企业（经销户）之间不变的购销协作渠道，增强市场监管，规范豆成品运营的情况、前提及各类手续等综合办法，用1-2年的时间，在我区各大超市、卖场、集贸市场、专售店执行豆成品市场准入“挂牌亮证”运营，在全区大型宾馆、酒楼、单位食堂施行豆成品购进索票索证制，杜绝无证或证照不全厂家生产的豆成品进入流通环节和加工运用环节，保证全区豆成品消费的安心、安全。

三、施行步调

第一阶段为宣传启动阶段（2012年1－3月）。首要任务是搞好宣传发起和查询摸底工作。积极共同全市施行安心豆成品工程的宣传工作，应用宣传栏、宣传单、播送、网站等方式，向广大市民宣传“安心豆成品工程”的意义，坚持市民的健康消费认识。还对豆成品销售市场进行查询摸底，把握现有豆成品的经销渠道和从业人员情况，为下步取缔无证无照豆成品加工作坊、规范豆成品经销次序奠基基本。

第二阶段为对接试营阶段（2012年3月－10月）。首要任务是经过组织各类方式的对接、洽商活动，促进及格豆成品生产企业与辖区销售企业和运用豆成品的企业沟通与协作，在全区各大超市、卖场及局部有前提的集贸市场及宾馆、酒店领先试行“安心豆成品”市场准入挂牌亮证运营及索证索票制，督促各大超市及市场和各类宾馆、洒楼、饭铺及机关食堂销售、运用“安心豆成品”。详细工作进度为：在此阶段，全区一切超市悉数进购销售及格豆成品生产企业生产的安心豆成品，掩盖面到达100%；在全区43家集贸市场中选择20家集贸市场试行安心豆成品市场挂牌亮证，销售及格豆成品厂家生产的产物，严厉市场准予制，先期掩盖面到达50%；在全区30家大型宾馆酒楼施行运用及格豆成品及索证索票制，到达安心豆成品运用掩盖率到达100%；全区52家重点学校、幼儿园及单位食堂中施行安心豆成品运用及索票索证制安心豆成品运用掩盖率到达单位总数的50%。还，加大打击和取缔无证无照豆成品加工作坊的力度，基本上杜绝无证运营、不够前提小作坊生产存在。经过对现有运营门点和运营户的规范治理，逐渐坚持安心豆成品的销售收集，扩展安心豆成品的市场据有率。

第三阶段为具体攻坚阶段（2012年10月－2010年6月）。首要任务是经过对试营阶段悉数超市、局部集贸市场及重点宾馆酒楼、相关单位食堂施行挂牌亮证辨别试点运营及索票索证制状况的基本上，在全区豆成品一切经销点基本上执行挂牌亮证运营，在全区大型宾馆酒楼、机关食堂基本上执行豆成品运用索票索证制，使及格的豆成品占据主导市场，安心豆成品掩盖面到达90%以上，基本上杜绝无“两证一照”的豆成品进入流通市场。

第四阶段为建制稳固阶段（2010年6月－12月）。首要任务是坚持健全安心豆成品工作的长效治理机制，增强和完善对豆成品生产和运营行业的规范治理，提高大型豆成品加工企业的产销运营才能，保证市场供给，保证安心豆成品质量不变，市场规范。

四、工作办法

（一）增强组织指导与工作协调力度。为了保证豆成品市场准入挂牌亮证工作的有序推进，成立由区县政府分担副区长为组长，区县政府办公室分担副主任、区经贸委分担副主任为副组长，区食物药监分局、工商分局、卫生局、质监分局、物价局、财务局、环保局、公安分局等部分有关负责同志为成员的区“安心豆成品工程”工作指导小组。指导小组下设办公室，在区经贸委办公，负责该项工作的日常协调及工作发展状况传递等事宜。

（二）加大对无证无照豆成品生产运营的取缔力度。结合全市食物安全专治行动，加大对豆成品加工和流通环节的监管力度，从源头上节制不安全豆成品进入消费市场，以街道、社区为基本单位开展查询摸底，开展结合法律和专治，果断取缔无证无照豆成品加工作坊。

（三）加大对豆成品生产加工主体的监管力度。凡进入武昌辖区的豆成品生产运营企业应先向区安心豆成品指导小组办公室提交“两证一照”（即卫生部分颁布的卫生答应证，工商部分颁布的工商营业执照，质监部分颁布的食物生产答应证），经审验核准后，方可在各菜市场、连锁超市、配送企业及酒楼、机关集团、企事业单位销售。各经销及消费单位可自立选择及格豆成品加工企业生产的豆成品，并向及格豆成品加工企业讨取相关证照等文件，以此遏制无证无照黑作坊豆成品进入销售市场。

（四）进一步规范索证索票等经销治理准则。经审验合核的豆成品生产加工企业，在销售豆成品时必需开具电脑打印的发货单（一式两联）并随货同业，发货单中应详列种类、数目、价钱等，厂方和销售商均可查对、备查，避免手写窜改和非及格豆成品混入其中。各菜市场及超市、豆成品配送连锁运营门店等，每日须公示一单一书并挂牌亮证，即在夺目地位公示当日豆成品生产企业供应的送货单和有用期内的“产物查验及格申报书”及“两证一照”。

（五）加大对“安心豆成品”的政策扶持力度。认真落实市级相关扶持政策，积极指导及格豆成品生产加工企业加大对市场的开发和投入，采取培训、配送、加盟、连锁等多种方式收编、改组、消化现有豆成品加工企业和经销商户，最大限制地处理此局部人员的生活出路问题，保证一方安全。

（六）进一步明确责任分工，严厉实行本能机能。区各有关部分要依照各自本能机能明确责任，依法依规行使对此项工作的监管和责任落实。

区经贸委负责对口联络市商务局，承受详细工作的指导和行业规范治理，拟定该项工作的施行方案和操作意见，协调组织安心豆成品加工企业与市场销售方的对接及其他联接服务工作。

区食物药监分局负责协调区食物安全委员会相关部分，依法组织开展豆成品专治工作，集中打击违法制售行为，保证该项工作的顺利推进。

区质监分局负责增强对豆成品生产加工环节的日常监管，查询小作坊的底数，增强对全区无证豆成品小作坊的打击整治，取缔无证无照豆成品加工作坊，依照相关规范检验（颁布）食物生产答应证（QS），依法开展质量监督抽查，并增强计量监督治理工作。

区工商分局负责对豆成品销售企业、个别运营户的查询摸底，增强对其进货渠道的检查验收、购销台帐准则的治理，对集贸市场销售豆成品执行严厉准予，增强应对挂牌亮证的监督力度，查处取缔无照运营和销售不及格豆成品的行为，保证集贸市场销售安心及格豆成品。

区卫生局负责摸清对豆成品运用加工单位的基本状况，对加工、销售环节的卫生答应与监管，督促宾馆（饭铺）、餐饮业、集体食堂等坚持原料收购治理准则和购销台帐准则，施行豆成品索票索证制，防备不及格豆成品进入消费环节。

区公安分局负责依法查处打击无证无照豆成品生产、维持运营法律次序，严惩各类暴力抗法行为。

区财务局负责按市政办[]118号文件精神制订对该项工作的补助经费预算,保证工作经费的落实。

区环保局负责对全区豆成品加工场规划结构进行环保、审批，并增强情况监管。

五、工作要求

1、提高认识，增强责任。开展豆成品市场准入挂牌亮证运营是整理和规范豆成品生产和运营次序、增强食物安全、保证人民群众健康消费的主要行动，是列入市、区年度食物安全审核的工作的一项主要内容。各本能机能部分要提高认识，统一思想，增强指导，明确责任主体，保证此项工作的顺利推进。

2、增强联动，狠抓落实。以查处无证运营和制售不及格豆成品行为为重点，加大取缔和打击力度。区经贸委会同区食物药监分局要依据分歧工作阶段的发展状况，合时组织区各相关本能机能部分的结合法律行动，在切实实行部分职责的基本上，对有碍全局工作的重难点问题执行部分联动，采取有力办法，推进该项工作方案的具体落实。

3、疏堵结合，准确指导。加大对食物安全和“安心豆成品”工作的宣传力度，提高广大市民的自我维护认识及对该项工作的认同感和参加度；充分发扬新闻媒体和社会言论的监督效果，加大对群众告发制售劣质食物案件的查处力度，实时对无证无照豆成品黑作坊予以曝光和取缔。还积极对大型主干豆成品生产企业进行宣传和推介，协调好生产加工企业与运营者之间的关系，营建优越的豆成品市场外部情况。

4、增强监管，政令疏通。要研讨制订施行“安心豆成品”市场准入挂牌亮证工作的运转机制，构成快捷、疏通、高效的信息沟通和治理渠道，使安心豆成品的生产、加工、销售、消费等各个环节都处于本能机能部分的有用监管之内。还各本能机能部分要做到严重状况随时发现、随时报送、随时跟踪、随时处置，切实维护区安心豆成品指导小组及其办公室对此项工作的具体协谐和指导，保证各项工作任务的落实。