提高城乡环境质量方案

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根据人民政府《关于深入开展年全市城乡环境综合整治工作的通知》（政发〔〕号）文件精神，为加快推进创建国家卫生城市步伐，努力打造舒适优美的发展环境和人居环境，不断提高城乡环境质量和人民健康水平，喜迎和和平解放周年，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、全民参与、因地制宜、城乡统筹、综合治理、长效管理原则，按照“以人为本、强化基础、建立机制、优化环境”的要求，围绕持续推进城乡环境综合治理行动，进一步提升城乡环境质量，提高居民健康水平。以综合治理城乡环境卫生、加快城乡环境基础设施建设为突破口，严格按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准，结合创建国家卫生城市的要求，采用集中治理、完善设施和强化管理的工作思路，实行县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）三级联动，力争通过此次城乡环境卫生整治专项行动，使我市城乡环境的面貌得到有效改善，城乡环境卫生和市容市貌、村容村貌管理的长效机制逐步建立健全。

二、行动目标

通过此次环境卫生综合整治，促进国家卫生城市创建，宣传健康环境理念，着力解决城乡环境脏乱差问题，坚持把整治城区“十乱”（乱摆摊、乱占道、乱倾倒、乱设点、乱搭建、乱开挖、乱挂晒、乱涂画、乱扔撒、乱排放）作为基本要求，开展各项整治工作；把“八进”（城乡环境综合整治进机关、进企业、进学校、进村庄、进家庭、进景点、进寺庙）作为有效措施，全面推进整治工作开展；严格落实“门前三包”责任制，使临街商户干净、卫生、整洁；把积极推进城乡结合部和城中村实行“四清五化”（清垃圾、清污泥、清柴堆、清路障，硬化、绿化、美化、净化、亮化）作为重要抓手，全面开展城乡结合部、城中村和农牧区村庄环境卫生综合整治；把提高“三率”（知晓率、参与率、满意率）作为目标，狠下功夫，使萨城乡环境卫生综合整治取得实效。

通过大力加强城乡环境卫生基础设施建设，达到“一树一改两加强三提升”的目标（“一树”即引导广大人民群众树立爱卫生、勤清洁、讲文明、树新风的观念；“一改”即改变城乡环境脏、乱、散、差的面貌；“两加强”即加强城乡环卫设施，加强村容村貌整治；“三提升”即全市广大人民群众环境卫生意识显着提升，城乡卫生管理水平显着提升，城乡面貌整体形象显着提升），逐步建立完善环境卫生管理机制，推动环境卫生管理城乡一体化进程，进一步提高城乡居民卫生意识、健康素质和生活质量。通过城乡环境整洁行动，使市区环境卫生整洁率达到90%以上，城区居民居住社区环境卫生整洁率达到95%以上，乡村环境卫生整洁率达到80%以上，城乡结合部环境卫生整洁率达到85%以上。

三、行动内容

（一）集中开展清理整治活动。在城市重点治理城镇街道、城乡结合部、城中村及本辖区公路、渠道、河岸、湿地周边，强化环境卫生设施建设和绿化美化工作，保持市容和社区卫生整洁美观。

（二）农牧区按照城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准，清除庭院、屋边、路边、渠道边、庄稼地边、林卡等裸露的各类积存垃圾，平整道路，疏通沟渠，清理柴堆、粪堆、洼地，硬化道路，努力营造干净、整洁、有序的宜居环境。

（三）改善城市环境卫生基础设施。结合城市环境综合治理、民生工程、创建国家卫生城市等工作，以推动城市环境基础设施建设和解决城市突出环境问题为重点，加快城市生活污水处理厂及管网配套建设，保障城市生活垃圾和污水处理设施尽早正常运行和创卫达标，提高市政环境卫生设施的完好率，提高城市的机械化清扫率。推动生活垃圾分类收集处理，逐步实现垃圾、污水处理减量化、无害化、资源化。

（四）加强乡镇和农村环境卫生基础设施建设。大力实施城乡环境综合治理，各县（区）人民政府特别是堆龙德庆县和达孜县要把农村户用沼气池作为社会主义新农村建设的载体，推进“一池三改”（建一口沼气池，配套改厕所、改厨房、改猪圈）、五改二治（改房、改水、改厕、改线、改路、治污、治乱）等活动，以开展创建卫生乡镇、卫生村、卫生家园等细胞工程为载体，稳步推进村庄整治，实施农村清洁工程。加大乡镇垃圾清运设备和垃圾无害化处理设施建设的投入，有计划、有步骤、有重点地建设村镇垃圾污水收集处理设施，探索完善垃圾清理、收集和处理模式。

（五）保障农村饮水安全，大力普及农村无害化卫生厕所。推进城市供水和排水管网向周边农村延伸，全面提高农村自来水普及率和生活饮用水水质卫生合格率。按照国家农村改厕项目要求，落实责任，加快实施步伐，确保项目按期完成。农村新建住房及保障性安居工程农村危房改造、沼气池建设等项目要配套建设无害化卫生厕所。加强乡镇政府所在地、公共场所、集贸市场、卫生院及中小学、旅游景区（点）、公路沿线等区域无害化卫生公厕建设和管理工作。

（六）狠抓病媒生物防治，阻断疾病传播途径。坚持标本兼治的原则，在改善环境卫生的同时，开展灭鼠、灭蝇专项活动。重点落实餐饮业、食品生产加工业、垃圾收集点、公共厕所、建筑工地、集贸市场、养殖场、屠宰场等场所的鼠、蝇防治措施。要建立健全工作制度和服务机制，制定病媒生物防治方案，加强技术培训、指导及效果评价，做到科学合理防治，逐步达到国家标准。做好病媒生物监测工作，为开展防治工作提供科学依据。

（七）广泛开展健康教育活动，提高城乡居民健康素质。建立健全“政府主导，部门协作，社会参与”的健康教育工作机制，紧密结合“除陋习、树新风”活动，通过“相约健康社区行”、健康知识大讲堂、亿万农民健康促进行动、送卫生知识到农牧区、大众媒体健康知识传播、中小学校健康教育、工矿企业健康教育等活动，多形式、多渠道普及《中国公民健康素养基本知识与技能》，传播健康观念，倡导健康新风尚，建立科学生活方式。

（八）继续深入开展国家卫生城市创建活动，改善城乡环境卫生面貌。以创建国家卫生城市为载体，结合城乡环境综合治理和城乡环境整洁行动，大力推进卫生城市、卫生县城、卫生镇、卫生社区、卫生单位、卫生学校、卫生家庭等创建活动，建设一批整洁卫生、环境优美、规范有序的城镇、乡村、单位、学校、社区、家庭等，树立典型，示范引路，全面发展，以促进全市城乡基础设施建设和日常卫生管理水平的不断提高，努力提升全市城乡环境卫生质量。

四、责任分工

为了切实做好此次全市城乡环境综合整治工作，按照要求，积极协调落实专项小组的工作任务，加强组织领导，各县（区）、各单位行政一把手负总责，分管领导具体把关，层层落实工作任务。

（一）市卫生局：全面负责和协调落实此次城乡环境卫生综合整治的各项工作。具体负责落实餐饮和“五小”行业、社会医疗机构等公共场所卫生整治活动，病媒生物防治工作的检测和技术指导工作，负责城乡居民饮用水水质监测工作。

（二）市政市容管委负责督促和落实《市区门前三包责任制规定》执行情况，加大市容环境执法力度、市政市容管理、城市公共设施维护、广告清理整治力度，加强建筑垃圾和渣土管理，遏制违规违章建筑行为。

（三）市环保局负责整治三渠一河、市区乱排放，确保市区水系（水面和暗波）干净清澈、空气无污染、噪声达标。

（四）市林业绿化局负责协调落实城市公共绿化带、城市公园等的垃圾清理工作，做好园林施工现场工地及周边环境卫生整治工作。

（五）市水利局负责萨河沿岸的环境卫生整治活动，清除河道和沿岸的生活垃圾和建筑垃圾。

（六）市商务局牵头，市工商局等部门配合，负责农副产品市场的管理，商品划行规市，摊位摆放整齐，无占道经营，从业人员个人卫生良好；有卫生管理和保洁人员，环卫设施齐全，经营食品的摊位严格执行有关规定；严格控制活禽的销售，有活禽销售的市场设立相对独立的区域，污物（水）处置和消毒设施完善，实行隔离屠宰，保持环境清洁卫生。

（七）城关区人民政府负责组织社区居民清洁庭院环境卫生，居民小区及居民楼道、阳台、自行车棚内的乱堆乱放、乱搭乱建行为，阳台规范整洁，车棚内车辆摆放整齐，楼体干净，小区路面无塌陷，无破损，无积水，无白色污染，做到全天候保洁；负责城市主次干道、沿街单位和商户做好门前“三包”责任制的落实；清扫街头巷尾垃圾死角，清洗街巷公共设施、周围墙面小广告、牛皮癣，擦洗街巷果皮箱和垃圾桶，清洁公共厕所，保证全天开放；定期进行下水井的清掏和管道的疏通，及时解决下水外溢问题，保持排水畅通。

（八）城关区、堆龙德庆县、达孜县人民政府负责城乡结合部环境卫生整治。彻底清除积存垃圾。重点加大对城乡结合部、城区出入口、城区近郊村、铁路公路沿线等处积存的生活垃圾的清除力度，做到无垃圾积存。城乡结合部要保证垃圾日产日清，城区出入口、铁路公路以及国道沿线保证达到无乱倒垃圾、无乱堆物料、无乱搭棚屋、无乱开店铺的标准。

（九）萨经开区、柳梧新区负责辖区内环境卫生综合整治，落实门前三包、病媒生物防治、清理各类垃圾，整洁路面等工作，按建成区标准要求开展国家卫生城市创建工作。

（十）城乡环境卫生综合整治“十乱”、“八进”、“四清五化”任务分解见附表。

（十一）当雄县、曲水县、尼木县、林周县、墨竹工卡县负责各自县城及县域内铁路、重点公路沿线和重要景区景点周边环境卫生整治，保证达到无乱倒垃圾、无乱堆物料、无乱搭棚屋、无乱开店铺的标准。

五、实施步骤

第一阶段：宣传动员阶段（4月21日-4月30日）

成立城乡环境卫生综合整治活动领导小组，制定活动实施方案，召开专项整治小组成员单位协调会议及动员大会，明确城乡环境卫生整治责任单位的任务。

第二阶段：集中整治阶段（5月1日-6月15日）

集中开展清理整治活动。在城乡重点治理城镇街道、城乡结合部、城中村及本辖区公路、渠道、河岸、湿地、耕地、菜地周边，彻底清理办公区、生活区、生产区、养殖区等区域内的垃圾和渣土，强化城乡环境卫生设施建设和绿化美化工作，保持卫生整洁美观。

第三阶段：检查整改阶段（6月16日-6月30日）

组成联合检查组，检查组由龚会才副市长带队，各任务单位主要领导参加，对各责任单位城乡环境卫生工作进行监督检查和验收，检查验收合格的转入长效管理；对验收不合格、未能达到整治要求的，责成有关责任单位继续实施整治，直至验收合格为止。

第四阶段：巩固提高阶段（7月1日-7月31日）

通过检查验收，巩固成果，总结经验，建章立制，探索建立城乡环境卫生整治工作长效机制。

六、保障措施

（一）加强领导，强化责任。各任务单位要高度重视全市城乡环境整治工作，将此列入单位工作重要议事日程，纳入单位考核内容。各单位要制定实施方案（各单位实施方案务必于年4月30日前报市卫生局），成立整治工作领导小组，一把手挂帅，专人负责，责任到人，强化措施，完善机制，抓好落实。实行政府组织、属地管理、部门联动、条块结合，逐级建立起有效的工作机制。

（二）广泛宣传，全民参与。各单位要广泛宣传发动，调动群众参与的积极性。利用新闻媒体等宣传工具，采取多种形式，多渠道、大范围、深层次地进行宣传，形成浓厚的舆论氛围，使城乡环境卫生整治工作的意义、任务、目标和要求家喻户晓，人人皆知，形成共识。

（三）通力配合，协同作战。按照“政府领导，部门联动、群众参与、综合整治”和“条块结合，以块为主”的原则，明确任务，各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，形成合力，共同完成好此次整治任务。

（四）加大投入，完善保障。各单位要加大活动的经费投入。在坚持政府主导的同时，通过整合部门资源、鼓励企业和社会参与等途径，在政策上、资金上予以支持，保障活动有效开展。

（五）加强督导，强化检查。各任务单位要充分发挥各自职能作用，加强对城乡环境卫生整治工作的督导检查，采取定期指导、明查暗访、专题调研、现场办公等多种形式，对各项任务的落实情况进行全过程、多方位的调度督查，对行动迅速、成效显着的予以表扬，对行动迟缓、落实不力的单位进行公开曝光批评，不断推动城乡环境卫生整治工作持续深入推进。各级要建立联合检查通报制度，定期通报环境卫生整治工作的成果和工作进度。

七、城乡环境卫生综合整治工作现场验收扣分办法

铁路、公路、街道、城镇、村庄、城乡结合部等，200米范围内存在严重程度一级的垃圾点位，1处扣1个百分点；严重程度二级的垃圾点位，1处扣2个百分点；严重程度三级的垃圾点位，1处扣5个百分点；严重程度四级的垃圾点位1处扣10个百分点。机关企事业单位、工矿企业、社区、庭院等，发现一处垃圾点位，扣1个百分点。