农村低保与扶贫制度衔接实施方案

导语：农村低保与扶贫制度衔接实施方案一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

按照市县县政府办公厅《转发市扶贫办等局部关于做好乡村最低生活保证原则和扶贫开发政策有效衔接扩展试点工作实施意见的通知》（政办发【】28号）要求，为认真落实好两项原则有效衔接工作，结合我县实践，制定本实施方案。

一、指导思想与目标任务

（一）指导思想

以邓小平实践和“三个代表”首要思想为指导，深化贯实科学发展观，详细贯彻中心乡村工作大会精神，坚持以人本理念和开发式扶贫方针，不断加大扶贫到户和造血扶贫工作力度，切实发扬“两项原则”的全体效益，着力推进全县扶贫工作向纵深推进，逐步处置全县的乡村贫穷问题，为详细建设省会西部生态经济强县做出新贡献。

（二）目标任务

在全县开展“两项原则”有效衔接试点工作，今年12月底前详细完成。经由试点，探求和坚持贫穷汉口识别机制，摸清扶贫对象底数，并按照“因户施策”的要求，对乡村低收入人口详细实施扶贫政策。对乡村低保对象，执行乡村低保原则保证其基本生活。对扶贫开发对象，经由扶贫政策的扶持，协助其提高收入水平和自我发展才干，从基本上处置温饱问题并完成脱贫致富。

二、工作原则

1、坚持公道、公开、公正的原则。在开展试点工作中要做到民主评议与集中决定方案相结合，坚持公道、公开、公正原则，执行“阳光操作”，合理确定乡村低保和扶贫对象。

2、坚持兢兢业业和量入为出的原则。在充分尊敬群众意愿的基本上，按照规矩挨次，本切实事求是的原则，落实“应保尽保、应扶尽扶”的要求，将符合前提的农户确定为扶持对象。还，要结合实践情况，按照“全力而为、量入为出”的原则，科学合理地确定对象规划，切忌自觉扩展。

3、坚持县县政府支持、社会各界帮扶和贫穷群众自给自足相结合的原则。落实“以人本、改善民生”的要求，以县县政府为主导，切实发扬各项惠农支农政策的结果，积极整合各类扶贫力量帮扶，加大对乡村帮扶对象的帮扶力度，避免发生扶持不到位的现象。在扶持方法上要突出开发扶贫和造血扶贫，切实防止滋长贫穷农户“等、靠、要”的思想。

三、规范、对象及对象识别方法

（一）规范。乡村扶贫对象规范为年人均纯收入低于新定扶贫规范1500元以下。

（二）对象。包括乡村扶贫对象和乡村低保对象。

1、乡村扶贫对象。是指家庭年人均纯收入低于1500元，有劳动才干或意愿的乡村居民。包括有劳动才干和意愿的乡村低保对象。根据有关规矩，此次试点范围是年以来开展的全县贫穷摸底工作中各乡镇上报的扶贫开发重点村，还统筹非扶贫开发重点村中的扶贫对象。

2、乡村低保对象。是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保证规范的乡村居民，首如果因病残、年老体弱、损掉劳动才干以及生活前提恶劣等启事构成终年生活坚苦的乡村居民。

（三）对象认别方法

1、乡村贫穷汉口识别挨次：

（1）户主恳求。户主本人提出恳求，并在扶贫对象恳求书上签名后，交村委会。

（2）民主评议。在核算恳求人家庭收入的基本上（入户查询，并填写贫穷农户刊出表），由村民委员会组织村民代表，或由村民小组组织群众进行民主评议，并将评议经由的恳求对象张榜公示。

（4）审核。经民主评议公示无意见后的恳求对象，由村民委员会报乡（镇）县县政府审核，并将结果张榜公示。

（5）审批。经乡（镇）县县政府审核张榜公示无异议后，由乡（镇）县县政府报县扶贫办和民政局，县扶贫办和民政局要充分沟通，并分清哪些是扶贫对象，哪些是低保对象，哪些是扶贫低保交叉对象。在追求有关局部意见后，将审批结果张榜公示。

2、有以下5种景遇之一的，不能作为扶贫开发对象：（1）近3年内已建房、置办商品房（不含因灾重建，支持国家基本设备而拆迁，扶贫移民建房）或高规范装修现有住房的。（2）家庭月水电燃料费、通讯费等清楚高于当地农户的。（3）家庭拥有或运用灵敏车辆、船舶、工程机械及拥有大型农机具（赠予除外）的。（4）家庭成员（父母或子女）在机关、企事业单位有固定工作和不变收入（含退休）的，自费出国留学的。（5）在企业中有股份或长期雇佣他人从事生产运营活动的。

四、工作步伐及时间安排

试点分为四个阶段，即前期预备阶段、对象识别阶段、信息采集和落实帮扶方法阶段、总结阶段。

（一）前期预备阶段（11月1日—11月19日）

1、成立工作机构。县、乡镇成立两项原则衔接工作指导小组及干事机构，明确工作职责和任务。

2、制定实施方案。内容首要包括指导思想、目标任务、基本原则、工作步伐、保证方法等。

3、宣传提议和培训工作人员。采取多种方法宣传有关政策方法。对乡、村有关工作人员进行分级分批培训，提高其营业才干和水平。

（二）对象识别阶段（11月20日—12月10日）

1、户主恳求。11月24日前完成。农户根据本人家庭收入和生活状况，填写《贫穷农户恳求表》报户籍地址地村委会。

2、组、村民主评议。11月31日前完成。成立村级评议小组。小组成员要充分尊敬民意，具有遍及代表性，人数通俗在10-15人。首要包括乡镇驻村干部、党员、妇女、通俗群众、贫穷群众等代表。

民主评议小组根据农户恳求材料对农户进行审核。审核无误后，对恳求对象进行民主评议和排序（按贫穷程度）。然后结合本村分配到的贫穷汉口规划，确定中选贫穷户名单。之后，召开村民大会或村民代表大会对中选贫穷户进行表决确认，并对表决确认对象公示7天（如有异议进行重新评议）。公示无异议后，报乡镇县县政府。

3、乡镇审核公示。12月5日前完成。以村为单位进行复查审核，将审核结果张榜公示5天。公示无异议后，报县试点工作指导小组。

4、县级审批公示。12月10日前完成。县试点工作指导小组办公室对乡镇上报的贫穷对象按照不少于5%的比例进行抽查。抽查合格后进行审批确认，并公示5天。对抽查不合格的乡镇限日整改。

（三）信息采集和落实帮扶方法阶段（12月11日—12月21日）

1、填写各类刊出表。12月14日前完成。由县、乡、村三级工作人员对审批确认的贫穷农户进行入户访问查询，填写《贫穷农户刊出表》等各类表格。

2、审核各类刊出表。12月17日前完成。入户查询员在填写刊出表格并审核无误后，由贫穷农户确认签字（或留手印）后交村委会，村委会复核无误后报乡镇。

3、信息填报及审核。12月21日前完成。各有关局部和乡镇组织人员将行政村、贫穷农户基本信息照实填写《刊出表》，并对所填写数据进行审核。

4、落实帮扶方案。12月21日前完成。对经审批确认的扶贫对象，县、乡、村三级要采取多种方法，因户制宜，一同制定切实可行的帮扶方案，落实帮扶资金和项目，确定帮扶责任人，并坚持健全帮扶责任和落实审核原则。

（四）总结阶段（12月22日—12月31日）

1、检查验收。12月31日前完成。县将对各乡镇试点工作情况进行检查验收，重点检查信息录入和帮扶方法落实情况。对不符要求的，责令限日整改。各乡镇要对各村试点情况进行严厉检查验收。

2、总结工作。12月31日前完成。详细总结两项原则衔接工作。

五、有关要求

1、提高认识，加强组织指导。“两项原则”有效衔接工作是十七届三中全会针对新阶段扶贫开发工作提出的首要任务，是切实改善民生，完成年基本消除绝对贫穷现象，详细建设小康社会宏伟目标的严厉行动，具有十分首要的意义。抓好试点工作，对推进我县扶贫开发工作，缓解乡村贫穷问题将起到关键性和基本性结果。各乡镇、有关局部和单位要提高思想认识，切实加强对试点工作的组织指导。县委、县县县政府成立了试点工作指导小组（见附件1）。各乡镇、有关局部和单位也要成立呼应的试点工作机构，并安排分工落实好日常工作，组成“一级抓一级、层层抓落实”的优胜工作局面。

2、规范挨次，提高工作水平。一是要加强宣传培训，提高营业才干。经由召开大会、举办培训班等方法培训工作人员，增强其营业实质和才干。使用广播电视、宣传标语等多种方法遍及宣传试点工作的政策方法，营建工作氛围。二是要把好民主评议关。切实发扬群众在试点工作中的主体结果，充分发扬民主，把好民主举荐、民主评议关，保证试点工作具有优胜的群众基本。三是要严厉挨次。要按照“四个阶段、十三项工作”的具体要求，有条不紊地做好各项工作。四是要健全资料档案。要按照“户有卡、村有册、乡有簿、县有微机档案”的要求，规范、健全各类资料档案。

3、突出重点，提高工作质量。一是要保证信息采集准确无误。要发扬喫苦耐劳的精神，进行一家一户地查询访问，深化认真地采集农户信息，并进行严厉审核。二是要落实好贫穷农户帮扶方案。“两项原则”有效衔接工作的基本目的是保证贫穷农户取得特惠性政策的扶持，协助其提高自我蕴蓄、自我发展才干，最后完成脱贫致富。各乡镇、有关局部和单位要结合实践，按照“因户施策、有的放矢”的要求，统筹运用各项支农惠农政策，制定帮扶方案，落实帮扶资金和项目。三是要加强督查，提高工作效率。要分阶段、分步伐地对试点工作进行督促检查，坚持审核奖惩机制，不断提高工作效率和质量。