食品安全治理实施方案

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为进一步提高我县食品安全监管程度，促进全县食品行业复兴和发展，依照省、市食品安全专治行动发动和安全生产电视电话大会精神，县县政府决定自克日起至2012年3月31日，在全县范围内开展食品安全专治行动。

一、总体要求

以邓小平实践和“三个代表”主要思想为指导，深化贯实科学发展观，认真吸取问题乳粉事情和昌黎县少量企业制售冒充伪劣葡萄酒事情经验，以对人民群众高度负责的立场，集中时间、集中力量，以铁的决计、铁的手腕，迅速对食品生产、流通、运输、消费的各个领域、各个环节、各市场主体进行拉网式排查，突出整治重点，依法彻底管治，严厉打击制售冒充伪劣食品违法行为，消除食品安全隐患，净化节日市场，遏制重特大食品安全事故发生，具体提高我县食品质量安全全体程度。

二、整治范围及重点

此次食品安全专治行动对一切食品和食品生产加工企业、相对集中食品加工小作坊、销售企业、餐饮（集体食堂）单位、仓储场合进行具体集中彻底清查。整治的重点是危及人民群众生命健康的食品、人民群众反映激烈的问题食品、与人民群众生活息息相通的食品以及小食品生产加工企业。

（一）重点种类：酒类、饮料、蜂蜜、饮用水、调味品、肉成品、淀粉及淀粉成品、蜜饯、食品添加剂、辣椒成品等10类一切种类以及保健食品、食用植物油、儿童食品（膨化食品、便利食品、糖果、蜜饯）、乳成品（进口奶粉、中老年奶粉、婴幼儿配方奶粉）、粮食加工品（挂面、麦片、米粉）、蛋及蛋成品（再制蛋）、生猪肉（灌水猪肉、病害猪肉、私屠滥宰猪肉）等7类17个重点种类。

（二）重点对象：大中型食品生产企业，食品生产加工专业村和集聚地，食品加工小企业、小作坊、小杂食店，蔬菜（含食用菌）生产基地，畜禽、水产养殖场、屠宰场、农产物批发市场，承办宴席、大年夜饭的餐饮单位，学校（托幼机构）食堂等。

三、整治方法办法

对一切生产、运营食品的企业、摊点、作坊等逐家进行监督检查，严厉查处和打击食品生产运营违法违规行为，执行“五个一批”。

（一）封闭取缔一批。对下列企业一概封闭取缔，由县政府负责，采取断电、断水、撤除设备等有用办法，避免企业擅自生产。

1、已被撤消、刊出生产答应证的企业；

2、无答应证、执照，或许答应证、执照有用期届满，未从新获得证照私自不合法生产运营企业和餐饮单位；

3、发现有运用非食品原料，运用收受接管原料，运用病死毒死、死因不明或未经检疫、检疫不及格以及过时蜕变、受污染的原料，滥用食品添加剂、运用有毒有害包装物、超出答应范围生产等行为的企业；

4、不符合产业政策要求，达不到生产前提的乳成品生产企业；

5、屠宰灌水猪、病害猪的生猪屠宰厂（点）和销售冒充伪劣酒的批发零售企业。

（二）停产整理一批。对下列企业一概停产整理，限日整改，整改后仍不符合要求，果断撤消答应证和营业执照。

1、发现存在不能继续坚持获证前提、情况卫生脏乱差，原辅料收购验证、关键节制点节制、产物销售无记载或记载不完全，产物出厂不查验或查验项目不完全，产物标识标注不规范的企业；

2、产物没有到达国家食品安全规范的食品添加剂生产企业；

3、前提较差食品运营企业；

4、食品安全质量治理系统不健全或不能有用运作，存在严厉安全隐患的进出口企业；

5、运营行为不规范的生猪定点屠宰厂（点）和酒类批发零售企业。

（三）革新提高一批。对证量认识强、严厉自律、守法运营，具有必然基本，但不足竞争优势的生产运营企业，要积极协助企业查找和分析存在的问题，指导企业进一步革新生产前提，完善各项准则，提高治理程度，提高质量安全保证才能。

（四）整合重组一批。对全县乳成品等食品生产集中、运营次序紊乱，存在自觉发展、无序竞争等安全隐患较大的区域或专业村，由县政府牵头，采取资产重组、兼并收买、强强结合、龙头带动等方法施行重组整合，整合裁减结构不合理、无自有基地、规划小、技能掉队的生产才能，推进集中生产区域企业由小规划大群体向规划化、集约化发展。充分发扬大企业集团的优势和带举措用，推进企业发展方法改变和产业构造调整，促进产业升级，提高质量效益。

（五）派监督员入驻企业监控一批。对具有正当生产运营资历、产物数目大、市场据有率高、消费人数多的酒类、饮料、农产物加工品、婴幼儿配方乳粉生产企业和生猪定点屠宰厂施行派驻厂监督，督促企业落本质量安全主体责任，紧密对企业进厂原料和出厂产物批批查验、生产进程节制、产物销售流向施行监控。增强大型食品批发市场监控，切实保证食品质量安全。

四、整治办法

（一）集中开展结合法律。质监、工商、食药监、卫生、农牧、商务、县社、粮食等食品安全监管部分要积极行动起来，依照各自监管职责，加大食品安全法律检查力度。关于严重问题、严重案件、重点区域，由食品安全专治行动指导小组办公室牵头，各相关部分集中开展结合法律。结合法律时，要接收公安部分参与。结合法律以县为主，坚持常常性检查与突击暗查相结合，经过高密度、大强度的法律行动，集中进行食品安全专项监督检查。各部分在法律进程中要充分发扬专业查验检测技能设备的效果，加大对重点产物中的热销食品的抽样检测力度，实时将检测后果经过各类媒体向社会。

（二）加大打击整治力度。对清查出来的问题食品，要追根溯源，查清数目、起原和流向，实时进行下架、召回，避免问题食品流入市场。对查验不及格的食品，集中销毁或进行无害化处置。销毁时要由相关部分现场监督、签字，并留存影像材料。对问题企业，要加大处分力度，该整理的要停产整理，该封闭的要立刻封闭，该撤消执照的要撤消执照。关于相关违法责任人要依法赐与行政处分或处置；涉嫌犯罪的，司法机关要在查清现实的基本上依法从快侦办，赶快捕诉，从严审理，从分量刑，严厉打击和震慑食品安全违法犯罪。

（三）严厉落实监督责任。加大对食品安全监管部分和法律人员的监督、监察力度，进一步增强当地县政府的监管责任。对有关部分不依法实行监管职责、滥用权柄形成严厉结果的，严厉依照食品安全责任制的各项规则，依法依纪严厉追查直接责任人和有关责任人的责任。

（四）严厉市场准入。专治行动时期，质监、工商等部分悉数暂停对新设立的食品生产加工企业的审批。今后，要严厉答应前提，严厉节制发证，果断限制建设规划小、治理程度低、生产前提差的食品生产加工企业。依照有关部分制订的企业革新升级和整合重组方案，抓好乳操行业、酒类行业、饮料行业、农产物加工行业的整合重组，坚持走集约化、规划化发展的路子，优化产业结构，做大做强知名品牌，提高技能配备程度和产物附加值，加强竞争力和抗风险才能，从源头上消除隐患，保证安全。

（五）发扬乡镇县政府监管效果。要切实增强乡镇县政府和街道办事处食品安全监管才能建设，每个乡镇（办事处）都要明确必然数目的人员专门从事食品安全的日常监管和信息上报工作，构成基层食品安全常态化、全掩盖的监管收集。要加大对乡镇和街道办事处的支持力度，使人员装备、经费拨付以及法律配备、交通东西、办公前提等与监督工作的正常开展相顺应。

（六）坚持长效机制。各级、各部分要针对专治行动中发现的问题，认真查找日常监督工作的破绽和单薄环节，研讨处理问题的对策和办法，坚持、完善食品安全结合法律、监测预警、质量保证、社会监督、应急处置和责任追查等六个长效机制，推进食品安全监督工作科学化、规范化和准则化。

（七）营建浓厚的言论宣传气氛。要充分发扬报刊、播送、电视、收集等新闻媒体的言论宣传效果，合时公开问题食品查处进程、处置后果，集中报道对食品违法犯罪分子的惩办状况，并在全社会布告，有力震慑食品违法犯罪过为，营建浓厚的社会言论气氛。要发扬好言论导向效果，实时报道各部分采取的有用办法、工作发展和获得的成效。要把握动态，自动应对，避免不良炒作，构成有利导向。

五、整治步调

（一）宣传发起阶段（2012年1月31日至2月8日）。各部分要制订详细的专治行动方案，层层宣传发起，做好工作部署，将任务落实到详细单位和责任人。

（二）集中整治阶段（2012年2月9日到3月18日）。各部分要亲密共同，协调联动，突出整治重点，做好具体彻底拉网式清查，排查食品安全隐患，采取决然办法，集中进行整治，一一进行规范，切实处理问题，坚持相关的清查工作档案。关于违法违规行为加大惩办工作力度，组成犯罪的迅速移送司法机关处置。还，边整治边规范，增强长效机制建设，保证集中整治工作获得分明实效。

（三）总结验收阶段（2012年3月19日至3月31日）。各部分要认真做好整治工作总结，深化发掘集中整治进程中的好经历和做法。迎接市食品安全专治行动督导组对全县专治工作状况的具体检查验收和审核评价。

六、组织保证

此次专治行动，各相关部分是责任主体，县县政府负责督导检查，采取“上下联动、条块结合”的方法，齐抓共管，保证获得实效。

（一）增强组织指导。县县政府成立食品安全专治行动指导小组，县县政府常务副县长梁立柱任组长，副县长冯录珍任副组长，县食品安全监管协调指导小组各成员单位首要负责同志为成员。县食品安全委员会办公室承当县食品安全专治行动指导小组办公室的本能机能，从各部分抽调精干力量集中办公，与创立办、食安办合署办公，详细负责全县食品安全专治的督导协调。各部分也要成立响应的组织机构，切实增强对专治行动的统一指导和协调。

（二）增强督导检查。各级、各部分要围绕专治行动的总体要要求整治重点，增强督导检查，落实各项办法。县县政府将构成专项行动督导组，对各乡镇（办事处）、各部分的食品安全专治行动进行督导检查，保证各项整治任务落到实处，获得实效。对工作不认真、办法不到位或有问题没有发现、发现问题没有认真整改的，严厉追查相关人员责任。

（三）增强信息搜集和研判。各部分要明确专人负责食品安全方面各类信息的搜集、分析和研判，实时精确捕获食品安全线索和动态，对反映的线索要立刻核对，追根溯源，一查究竟，做到早发现、早预防、早处置、防患于未然。

（四）增强工作准则。各部分要将专治行动每周工作状况，包括“五个一批”的发展状况、存在的问题及处置后果等主要事项构成场面资料，由各部分负责人签字并加盖公章后，于每周四下昼16时前报县食品安全委员会办公室，还将书面资料的电子版发至。专治行动完毕后，各部分要向县食品安全委员会办公室写出专题申报。