行政执法过错追责实施方案

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第一章总则

第一条为规范行政法律差错责任追查行为，预防和改正行政法律差错，维护公民、法人和其他组织的正当权益，促进依法行政，依据有关司法、法律和《省行政法律责任追查方法》的规则，结合本县实践，制订本方法。

第二条本方法所称行政法律差错，是指县、乡（镇）人民县政府和县县政府所属行政法律部分、司法法律受权或许依法托付的组织（以下统称行政法律机关）及其法律人员在行政法律活动中，因成心或许过掉不实行、违法实行或许欠妥实行法定职责，致使公民、法人和其他组织的正当权益遭到损害，形成不良结果，经法定顺序确认该当追查行政责任的行为。

本方法所称行政法律差错责任追查，是指对行政法律机关及其法律人员施行的行政法律差错行为，按照本方法的规则进行查询、确认责任、作出处置的活动。

第三条本县行政法律机关及其法律人员的行政法律差错责任追查，合用本方法。

第四条行政法律差错责任追查，该当坚持公道、公平、实时，脚踏实地，有错必究，错责相当，教育与惩戒相结合的准则。

行政法律差错责任追查，该当现实清晰、证据确凿、定性精确、处置恰当、顺序正当、手续齐备。

第五条县县政府统一指导本行政区域内的行政法律差错责任追查工作。

县县政府及其所属行政法律部分是行政法律差错责任追查机关。行政法律差错责任追查机关的法制工作机构详细处理行政法律差错责任追查事项，实行下列职责：

（一）受理对行政法律差错责任追查的揭发、告发、控诉、申报和建议，进行立案审查；

（二）向有关组织和人员查询取证，查阅檀卷和材料；

（三）审查认定行政法律差错责任，提出行政法律差错责任追查建议；

（四）监督执行行政法律差错责任认定书；

（五）处理该当由监察机关、人事任免机关、司法机关处置案件的移送事项；

（六）处置对行政法律差错责任认定不服向人民县政府或许行政法律部分提出的复查、复核请求；

（七）对下级行政机关的行政法律差错责任追查工作进行监督检查；

（八）协调处置下级行政法律差错责任追查机关之间因管辖权限、责任认定等方面发生的争议；

（九）处理行政法律差错责任追查的案件计算事项；

（十）行政法律差错责任追查机关规则的其他职责。

第六条按照司法、法律和本方法规则，该当由监察机关、人事任免机关或许上级行政机关处置的案件，由监察机关、人事任免机关或许上级行政机关依照法定职责权限，按照《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国公事员法》和《行政机关公事员处置条例》等有关司法、法律的规则处置。

第七条行政法律机关该当坚持健全行政法律责任制各项配套规章准则，规范法律活动，增强监督机制，增强对法律人员的培训和治理，防止和削减行政法律差错行为的发生。

第八条行政法律机关该当增强行政法律信息化建设，逐渐坚持行政法律人员的数字化个人法律档案、法律信誉信息库以及主要法律场合的电子视频监控设备，为削减和发现行政法律差错行为，供应现代科学技能保证。

第九条县县政府及其行政法律机关该当把行政法律差错责任追查作为行政法律责任制、依法行政审核制的首要内容，并作为行政机关目的责任制评选、指导班子政绩审核和公事员年度审核的主要根据。

第二章责任追查范围

第十条行政法律机关及其法律人员在行政法律活动中，有下列景遇之一，该当追查行政法律差错责任：

（一）逾越或许滥用权柄的；

（二）违背法定顺序的；

（三）合用司法、法律、规章错误的；

（四）认定现实不清，首要证据不足的；

（五）详细行政行为分明欠妥的；

（六）不实行法定职责的；

（七）司法、法律、规章规则该当追查行政法律差错责任的其他景遇。

第十一条经下各国家机关确认行政法律机关及其法律人员施行了行政法律违法行为的，该当认定为行政法律差错，追查差错责任：

（一）上级和本级人民代表大会及其常务委员会在监督中发现并确认的行政法律违法行为；

（二）人民法院生效的判决、裁定予以撤销、改变以及限日实行法定职责的行政法律违法行为。或许人民法院以为行政机关的主管人员、直接责任人员违背政纪，移送行政法律机关处置的行政法律违法行为；

（三）人民审查院提出的审查意见以为犯罪情节细微，按照刑法律定不需判处科罚或许免去科罚，但该当做出行政处置的行政法律违法行为；

（四）行政复议机关的行政复议定定撤销、改变、确认违法的行政法律行为，以及决定其在必然期限内实行法定职责的行政法律违法行为。或许行政复议机关的法制机构，按照《中华人民共和国行政复议法》第三十八条规则提出的建议中，以为该当追查责任的行政法律违法行为；

（五）人民县政府和行政法律机关在受理公民、法人和其他组织的行政法律投诉、告发、信访案件中发现并确认的行政法律违法行为；

（六）人民县政府和行政法律机关在实行行政法律监督检查职责的活动中发现并确认的行政法律违法行为；

（七）人民县政府监察、审计等专门监督机关在实行行政监察、审计等专项监督职责中，发现并确认的该当依法移送行政法律差错责任追查机关处置的行政法律违法行为；

（八）国家机关依法确认并移送行政法律机关处置的其他行政法律违法行为。

第十二条行政法律机关及其法律人员有下列景遇之一的，不视为行政法律差错：

（一）国家的司法、法律、规章修正或许废止，或许客观状况发生严重转变，招致原行政法律行为改动的；

（二）不成抗力或许因紧要避险等其他非凡状况，形成行政法律差错的；

（三）行政治理相对人的违法差错形成的行政法律差错；

（四）行政法律根据错误形成的行政法律差错（明知法律根据错误而合用的除外）；

（五）司法、法律、规章规则其他不予追查行政法律差错责任的景遇。

第十三条行政法律机关在依法经由同意的探究性、实验性的法律创新进程中呈现的行政法律差错行为，不予追查行政法律差错责任。然则，该当实时改正。

第三章责任区分和责任主体

第十四条行政法律差错责任分为直接责任、主管责任。

前款所列两类责任，在还具有两个或许两个以上责任主体的状况下，该当详细区分为首要责任、非必须责任或许统一责任。

第十五条区分差错责任，确定责任承当主体，该当依据行政法律差错行为的承办人、审核人和同意人，在分歧性质的行政法律差错行为中和在分歧环节上发生的行政法律差错行为中的效果，具体、客观地分析确定。

第十六条行政法律机关独自形成行政法律差错的，该当作为直接责任人承当悉数差错责任。

两个或许两个以上行政法律机关一起形成行政法律差错的，该当由主办机关承当首要责任，其他机关承当非必须责任或许相关责任。

行政法律机关因执行上级行政主管部分的决定、敕令发生错误而形成行政法律差错的，该当由作犯错误决定、敕令的上级行政主管部分承当差错责任。行政法律机关发现上级行政主管部分的决定、敕令有错误，未向上级提出矫正的意见，或许执行分明违法的决定、敕令的，该当依法承当响应的责任。

上级行政法律机关撤销、改变下级行政法律机关的行政法律行为，形成行政法律差错的，该当由上级行政法律机关承当差错责任。

作为行政法律主体的受权组织合用景遇，参照本条前述条目对行政法律机关的规则处理。

第十七条承办人有下列景遇之一的，该当作为直接责任人承当差错责任：

（一）自力行使法律权形成行政法律差错的；

（二）未经法定审核、同意顺序，私自施行行政法律行为，形成行政法律差错的；

（三）因隐瞒现实、藏匿证据或许供应不真实状况等缘由，致使审核人、同意人作犯错误决定，形成行政法律差错的；

（四）私自改动审核、同意的内容，形成行政法律差错的；

（五）无合理理由不实行法定职责的。

第十八条审核人未经承办人拟办或许未经同意人同意，直接施行行政法律行为，形成行政法律差错的，该当作为直接责任人承当差错责任。

第十九条同意人改动承办人、审核人的准确意见形成行政法律差错的，该当承当差错责任。

同意人未经承办人拟办、审核人审核，直接作出行政法律决定，形成行政法律差错的，该当作为直接责任人承当差错责任。

第二十条承办人提犯错误拟办意见，审核人、同意人该当发现而未发现，或许发现后未予改正，形成行政法律差错的，承办人、审核人、同意人各自承当响应差错责任。

审核人不采用或许改动承办人准确意见，经同意人同意，形成行政法律差错的，审核人承当直接责任，同意人承当主管责任。

第二十一条两人或许两人以上一起施行行政法律行为，形成行政法律差错的，主办人该当承当首要责任，其别人员承当非必须责任；不能区分主次责任的，一起承当直接责任。

第二十二条经集体评论决定作出行政法律差错行为的，该当由掌管评论的行政法律机关负责人承当首要责任，参与评论的其他负责人和详细法律人员承当非必须责任，坚持准确意见而未被采用的人员不承当责任。

第二十三条经行政复议定定维持的原详细行政行为组成行政法律差错的，该当由原详细行政法律机关承当首要责任，行政复议机关承当非必须责任或许响应责任。

经行政复议定定撤销、改变原详细行政行为，形成行政法律差错的，该当由行政复议机关承当责任。

第二十四条受托付组织发生行政法律差错的，该当由托付机关对外承当责任，受托付组织的详细法律人员承当直接责任，受托付组织的负责人承当主管责任。

第四章责任方式和合用

第二十五条行政法律差错的行政责任方式分为行政处置和行政处置。行政处置和行政处置可以独自或许兼并合用。

第二十六条行政处置的品种为：

（一）诫勉说话；

（二）传递批判；

（三）责令作出版面检查；

（四）责令矫正或许限日矫正；

（五）暂扣行政法律证件，离岗培训；

（六）撤消行政法律证件；

（七）调离行政法律岗位；

（八）作废昔时评优评先资历；

（九）解雇；

（十）司法、法律和规章规则的其他行政处置方式。

前款规则的责任品种，可以独自或许兼并合用。

第二十七条行政处置的品种，合用《行政机关公事员处置条例》的规则。

触及职务调整的，合用人事任免的有关规则。

受权法律和受托付法律组织中不具有公事员身份的法律人员处置品种，合用与该组织有关的处置规则。

第二十八条行政处置按本方法的规则，由行政法律机关按治理权限施行。司法、法律尚有规则的，按照其规则。

行政处置或许触及职务调整的其他行政处置，该当由人事任免机关或许监察机关按治理权限施行。

第二十九条确定行政法律差错责任方式，该当与行政法律差错行为的现实、性质、情节、风险水平相顺应。

第三十条行政法律差错责任人有下列景遇之一的，该当从重追查责任：

（一）成心或许有严重过掉的；

（二）行政法律差错发生后，瞒报或许不采取有用办法，致使损害结果扩展的；

（三）行政法律差错行为情节恶劣或许形成严厉结果的；

（四）一年之内呈现两次以上该当予以追查行政法律差错责任的同类型行政法律差错行为的；

（五）以隐瞒差错现实实情等手段搅扰、障碍对差错责任查询处置的；

（六）对投诉人、告发人、查询人及相关人员打击报复的；

（七）司法、法律、规章规则的其他可以从重追查责任的景遇。

第三十一条行政法律差错责任人有下列景遇之一的，该当从轻或许减轻追查责任:

（一）情节细微、风险结果和影响较小的；

（二）因不成抗力使行政法律差错风险结果加剧的；

（三）行政相对人成心伪造或许隐瞒主要证据，致使行政法律差错风险结果加剧的；

（四）积极采取弥补办法，有用避免风险结果扩展的；

（五）积极共同查询或许有其他建功显示的；

（六）司法、法律、规章规则的其他可以从轻、减轻追查责任的景遇。

第三十二条行政法律差错责任人有下列景遇之一的，该当不予追查责任：

（一）行政法律差错情节明显细微，行政法律机关及其法律人员自动发现并实时改正，未形成风险结果的；

（二）司法、法律、规章规则的其他可以不予追查责任的景遇。

第三十三条因行政法律差错形成行政机关承当国家补偿责任的，该当按照《中华人民共和国国家补偿法》的有关规则，向有关行政法律差错责任人追偿局部或许悉数补偿费用。

第五章责任追查施行机关

第三十四条行政法律差错责任由各级行政法律差错责任追查机关认定。

县县政府负责对所属行政法律部分和乡镇人民县政府的行政法律差错进行责任认定。

县县政府所属行政法律部分负责对所属行政法律机构及其法律人员、受其托付的法律组织及其法律人员发生的行政法律差错进行责任认定。

对垂直治理的行政法律部分所属本县区域内的行政法律机构及其法律人员的行政法律差错由县县政府向其上级机关提出行政法律差错责任追查的建议。

第三十五条各级行政法律差错责任追查机关的法制工作机构负责行政法律差错责任认定的详细工作。

各级行政法律差错责任追查机关，也可以成立由行政机关首要负责人或许主管负责人组长，由法制、监察、人事等有关机构参与的行政法律差错责任认定组织，负责行政法律差错责任认定的详细工作。

第三十六条依据行政法律差错责任认定结论，该当赐与行政处置的，行政法律差错责任追查机关按治理权限施行；该当赐与行政处置或许赐与职务调整的，由人事任免机关或许监察机关按治理权限施行。

涉嫌犯罪的，该当移送司法机关依法追查刑事责任。

第三十七条行政法律差错责任追查机关对该当追查行政法律差错责任而不予追查的，上级行政法律差错责任追查机关可以责令其立案，或许按照治理权限直接立案查处。

第三十八条上级行政法律差错责任追查机关以为下级行政法律差错责任追查机关负责追查的行政法律差错行为，在当地区、本系统有较大影响的，可以直接予以追查。

第六章责任追查顺序

第三十九条行政法律差错责任追查机关发现符合本方法第十条、第十一条规则景遇之一的行政法律差错行为，该当立刻立案，进行具体、客观、公平的审查，查询搜集并核实有关证据。

第四十条行政法律差错责任追查机关关于符合本方法第十一条规则景遇的行政法律差错行为，可以经过对其他国家机关转来的书面资料进行审查，直接认定行政法律差错责任。发现书面资料存在现实不清或许证据不足的，该当采用查询方法进行审查。

第四十一条行政法律差错责任追查机关进行查询时，查询人员不得少于两人，并该当向被查询机关及有关人员出示有用证件。查询人员可以向有关行政法律机关查询、复制有关檀卷、讯问相关人员。被查询机关及其有关人员该当协助查询，照实答复讯问、阐明状况。

查询该当制造笔录。

查询人员与所查询案件或被查询的行政法律机关及其法律人员有短长关系的，该当逃避。

第四十二条行政法律差错行为审查，该当自立案之日起30日内审查终结，并作出责任认定结论。状况复杂的，经行政法律差错责任追查机关负责人同意，可以恰当延伸审查期限，但延伸时限不得超越20日。

第四十三条行政法律差错责任机关和责任人员有权进行陈说和申辩。行政法律差错责任追查机关该当充分听取责任人员的意见，对其提出的现实、证据、理由，该当进行复核；提出的现实、证据、理由成立的，该当予以采用。

行政法律差错责任追查机关不得因责任机关、责任人员申辩而加剧责任追查。

第四十四条查询终结，行政法律差错责任追查机关负责人该当对换查后果进行审查，依据分歧状况，辨别作出责任认定：

（一）确有应受责任追查的行政法律差错行为的，该当依据情节轻重和本方法第三章、第四章的有关规则，辨别明确责任人及该当承当的详细行政责任；

（二）行政法律差错现实不能成立的，或许行政法律差错行为具有符合本方法第三十二条规则景遇之一的，该当确定不予追查行政责任；

（三）行政法律差错行为已组成犯罪的，确定移送司法机关。

对情节复杂或许严重行政法律差错行为能够承当较重的行政责任的，行政法律差错责任追查机关的负责人该当集体评论作出责任认定。

第四十五条行政法律差错责任追查机关依据本方法第四十四条的规则作出的责任认定结论，制造《行政法律差错责任认定书》。《行政法律差错责任认定书》该当载明下列内容：

（一）案件起原及基本案情；

（二）案件的现实、性质、情节以及社会风险水平；

（三）认定能否承当行政法律差错责任的理由；

（四）有关人员的责任划分及责任追查的建议；

（五）改正行政法律差错，消除风险结果的建议。

《行政法律差错责任认定书》由审查人员、复核人员签字，报机关首要负责人或主管负责人同意后加盖行政法律差错责任追查机关印章。

行政法律差错责任追查机关，该当在作出行政法律差错责任认定后的7日内，将《行政法律差错责任认定书》送交行政法律差错责任追查施行机关。

第四十六条依据行政法律差错责任认定后果该当赐与行政处置的，行政法律差错责任追查机关该当制造《行政处置决定书》。《行政处置决定书》该当载明下列事项：

（一）责任人的姓名、单位、职务；

（二）行政法律差错责任的现实和证据；

（三）赐与行政处置的品种和根据；

（四）不服行政处置决定的救援和时限；

（五）作出行政处置决定的机关和日期。

《行政处置决定书》该当盖有作出行政处置决定机关的印章。

作出行政处置决定的机关与作出行政法律差错责任认定的机关是统一机关时，行政处置决定与行政法律差错责任认定可以一并作出。

第四十七条依据行政法律差错责任认定后果该当赐与行政处置或许赐与职务调整的，行政法律差错责任追查机关该当制造《行政处置建议书》。《行政处置建议书》该当载明下列事项：

（一）责任人的姓名、单位、职务；

（二）行政法律差错责任的现实和证据；

（三）赐与行政处置或许赐与职务调整的建议；

（四）提出建议的机关和日期。

《行政处置建议书》该当盖有提出行政处置建议机关的印章。

第四十八条行政法律差错责任追查机关该当在作出行政法律差错责任认定后的7日内，将《行政处置建议书》连同《行政法律差错责任认定书》及有关查询资料复印件，一并移送有管辖权的人事任免机关或许监察机关。

承受《行政处置建议书》的人事任免机关、监察机关，可以根据行政法律差错责任追查机关认定的责任直接作出行政处置决定；需要时，也可以自行查询后处置。人事任免机关、监察机关对行政法律差错责任追查机关认定的责任有分歧意见的，该当自动与行政法律差错责任追查机关沟通和协商。不合较大、达不成一请安见的，可以报本级人民县政府或许上一级主管部分决定。

第四十九条《行政处置决定书》在宣告或许通知后生效并该当在5日内交付责任人。

建议赐与行政处置或许赐与职务调整的责任人，还承当其他行政处置责任的，该《行政处置决定书》作出后，该当实时宣告或许通知。状况需求时，也可以在行政处置决定或许职务调整决定作出后一并宣告或许通知。

第五十条行政法律差错责任人不服行政法律差错责任认定，或许不服行政处置决定的，可以自晓得责任认定后果或许处置决定之日起15日内向原处置机关请求复核，复核决定该当在15日内作出；对复核后果不服的，可以自接到复核决定之日起15日内向原处置机关的上一级机关提出申述；也可以不经复核，自晓得责任认定后果或许处置决定之日起30日内直接提出申述。

复核和申述时期，一直止处置决定的执行。承受复核和请求的机关以为需求中止执行的，可以中止执行。

行政法律差错责任人对行政处置决定不服的，按《行政机关公事员处置条例》的有关规则请求复核或许申述。

第七章执行与监督

第五十一条县县政府该当对所属行政机关施行行政法律差错责任追查准则的状况进行监督检查，实时发现和改正存在问题，保证行政法律差错责任追查准则的落实。

第五十二条行政法律差错责任追查机关该当对作出的《行政法律差错责任认定书》、《行政处置决定书》和《行政处置建议书》的执行状况进行检查、督促。

第五十三条行政法律差错一经确认后，有关行政法律机关及其法律人员该当自行改正；坚持不改正的，由行政法律差错责任追查机关责令限日改正。

第五十四条行政法律差错责任追查机关依照本方法第十一条规则的景遇认定差错责任并作出处置决定的，该当在行政处置决定执行后的30日内辨别向有关国家机关申报或传递处置状况。

依据公民、法人和其他组织的投诉、告发、信访中发现并确认的行政法律差错行为，在认定差错责任并作出处置决定后，受理投诉、告发、信访的行政机关该当按照有关规则书面奉告投诉人、告发人、信访人。

依据新闻媒体曝光的材料发现并确认的行政法律差错行为，在认定差错责任并作出处置决定后，应实时向有关新闻媒体反应。

经行政法律差错责任追查机关查询不组成行政法律差错的，由行政法律差错责任追查机关奉告有关投诉人、告发人、信访人及有关行政法律机关。

第五十五条违背本方法第五十三条的规则，经行政法律差错责任追查机关责令限日改正后，仍不改正的，该当赐与传递批判，并对直接负责的主管人员赐与行政处置。

第五十六条行政法律差错责任追查机关、人事任免机关、监察机关在行政法律差错责任追查工作中有下列景遇之一的，传递批判并责令限日矫正；情节严厉的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法赐与行政处置；组成犯罪的，依法追查刑事责任：

（一）成心隐瞒行政法律差错行为，或许发现行政法律差错行为而不立案追查的；

（二）成心加剧或许减轻责任人责任的；

（三）依法该当移送司法机关追查刑事责任而不移送的。

第八章附则

第五十七条县县政府所属行政法律部分该当依据本方法，制订本部分行政法律差错责任追查施行细则。

第五十八条本方法自2012年月1日起实施。年12月18日印发的《县行政法律责任追查施行方法》（政〔〕38号文）同时废止。