小额担保贷款制订方案

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根据省劳动和社会保障厅、省财政厅、中国人民银行昆明中心支行《关于进一步完善小额担保贷款办法推动创业促进就业的通知》（云劳社办〔〕322号）和西劳社发〔〕21号文件要求，为进一步改善创业环境，鼓励失地农民自主创业，推动创业促进就业工作，结合市实际情况，制定本实施方案。

一、提高思想认识，明确工作目标

（一）提高认识。促进就业是保民生的重要内容，是保稳定的基础，是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，促进社会就业的增加，对缓解当前就业压力具有重要现实意义。小额担保贷款是扶持劳动者创业促进就业的一项重要政策，是一项事关民生的政策。

（二）明确目标任务。年，通过小额担保贷款扶持100名失地农民参加创业，实现一人创业带动两人以上人员就业的目标，确实解决失地农民就业。

二、贷款适用范围、额度、期限

（一）适用范围。在公路、电站、市政建设等项目建设中被占用征地登记失业人员、失去土地的人员符合农村合作社创业贷款担保需求，申请办理个体经营自筹资金不足的，可申请小额担保贷款。

（二）小额担保贷款额度。从事微利项目个体经营的失地人员，可按每人不超过5万元申请小额担保贷款。

（三）贷款期限。从事个体经营或合伙经营的贷款期限不超过2年，到期确需延长的可展期1次（期限不超过1年），市场前景好、继续增加吸纳就业、按期还款的可给予二次贷款，期限不超过2年。具体贷款期限由申贷人与担保机构、经办银行约定。

失地农民小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平提高2个百分点。对微利项目贷款由中央财政据实贴息（展期不贴息），贴息资金的申报按小额担保贷款规定执行。

三、完善担保方式，放宽反担保条件

（一）担保方式。除市企业发展贷款有限责任公司用担保基金直接担保的方式外，经担保机构、市信用联社同意，申贷人（企业）可通过提供房产、土地、林权担保。

（二）反担保人员信用条件。凡在我市辖区内的地方和中央及省属驻我市的国家机关、事业单位、科研院所的工作人员及国有企业中层以上的管理人员，均可为创业人员小额担保贷款提供反担保，支持其创业。

四、落实担保基金，完善风险补偿机制

根据市就业目标任务和预测从事创业的失地人员数量，市财政局安排100万元担保基金。还应增加担保基金投入。担保基金由财政部门、劳动保障部门与担保机构商定后，存入指定的经办银行，专户管理，封闭运行，专项用于小额担保贷款。市财政局、市人事劳动和社会保障局、担保机构应共同与经办银行签订协议，明确经办银行应按担保基金5倍的数额提供小额担保贷款。

完善担保基金的风险补偿机制。安排专项资金，建立小额贷款担保基金持续补充机制，不断提高担保基金的代偿能力。市担保基金承担损失的20%。市信用联社承担损失的80%。担保基金损失，市级财政应及时补足。

担保基金损失特指申贷人因死亡、伤病丧失劳动能力、遭受严重自然灾害、法院裁决难以执行等导致无法归还，经担保机构、劳动保障部门和财政部门共同确认的担保基金损失。

五、贷款操作程序

（一）个人申请。创业人员到当地就业服务机构领取《小额担保贷款申请审批表》，并按要求填写《小额担保贷款申请审批表》一式五份，并提供本人的《营业执照》、《身份证》、《失业证》、《农民工手册》、失地证明等相关证件及资料。

（二）街道（乡镇）推荐。填写《小额担保贷款申请审批表》后，由所在社区提出初步意见后，街道（乡镇）填写劳动保障所推荐意见。填写意见前，对创业人员的身份、营业执照、贷款用途、信用表现、还贷能力、家庭住址的真实情况进行初步审查。初审应在接到申请表后三个工作日内，提出初审意见。

（三）劳动保障部门审查。经初审被推荐的人员，应将《小额贷款申请表》、《营业执照》、《税务登记证》、《身份证》、《失业证》、《农民手册》、失地证明等相关资料提交给市劳动保障部门就业服务机构审查。就业服务机构接到审办资料后，应在五个工作日内完成对初审的复审工作，填写出审查意见。就业服务机构在写出审查意见时，应署名申请项目是否是微利项目，明确是否同意申贷。

（四）担保机构承保。经审查符合条件的人员，提交到担保机构，按照担保机构的要求提供相关资料，在担保机构同意担保后，办理担保手续。

（五）承办银行办理贷款。经审查符合条件并由担保机构承保人员，向市信用联社提出贷款申请，并提供经劳动保障部门和担保机构签注意见的《小额担保贷款申请审批表》、《营业执照》、《税务登记证》、《身份证》和《失业证》等相关证件，承办银行对创业人员的贷款申请进行审核时，对符合微利项目条件的，在15个工作日内发放贴息贷款，在贷款合同中加盖微利项目贴息贷款专用章，并在与担保机构签订的担保合同中注明。

（六）办理完小额贷款手续的下岗失业人员，应将签有各部门意见的《小额贷款申请表》，分别交回审查部门一份备查，个人留存一份。劳动保障部门就业服务机构对贷款的使用，做好指导服务工作。

六、加强创业培训

大力加强创业培训，充分利用各类培训机构的培训资源，为失地创业人员提供有针对性的创业培训、开业指导和咨询服务，帮助创业人员用好用足优惠政策，规避经营风险，实现成功创业和稳定经营。

七、做好统计上报工作

积极做好创业人员小额担保贷款的申请、放贷、还贷统计，按时上报。