村级会计管理方案

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第一章总则

第一条依据中共市纪委、市财务局、市监察局、市农业局关于印发《市村级会计委托管理方法》的通知（财基层〔2012〕665号）文件要求。为进一步规范村级财政行为，严厉财生意律，增强乡村源头治腐，促进乡村经济发展和新农村建设，提高村级财政管理程度。结合长丰街村级财政的实践状况，特制订本管理方法。

第二条村级会计委托是指遵循村民自治、村务公开、民主管理、增强监督的准则，在尊重农民群众志愿和民主权益、保证村集体经济组织资金一切权、运用权、审批权和收益权不变的前提下，由村集体经济组织委托街经济发展办公室所属的会计中心（以下统称中心）统一村集体经济组织会计营业。作废各村及改制村的银行账户，由中心集中开设代管村或改制村资金专户，并按村分“普通资金”和“征地赔偿资金”进行专帐核算，集中管理和监督村级资金进出营业；依照《村集体经济组织会计准则》的规则，按村设置总帐和明细分类帐，具体、真实、精确、实时地核算村级各项经济营业，编制财政会计报表。

第三条会计服务中心主管，由街道经济发展办公室主任或副主任兼任，并负责协调、督促、指导会计委托服务工作。装备财会人员2-3人，执行聘用制。雇用具有会计从业资历的财会人员，从事村级财政会计工作，并坚持财会人员的相对不变。中心的职责是：监督村级各项收入缴存和支出状况，督促村级实时处理进出结算；会计核算，编制会计报表；施行会计监督，公开村级财政；管理村级财政会计档案；其他与财政会计有关的服务。

第四条中心应逐渐开展电算服务工作，增强软硬件建设，加速电算化人才培育，坚持健全服务工作电算化形式下的内部节制准则，保证服务工作的顺利开展和网上财政公开的有用施行。

第五条中心的工作经费由区财务以“以钱养事”的方式安排需要的经费，中心不得以任何方式向村或改制村收取会计委托费。

第六条村集体经济组织应坚持健全各项内部节制准则，包括各项资产管理、欠债管理、收入支出管理、投资管理等准则，明确议事规矩和审批顺序，增强和规范村级财政管理。

第七条村集体经济组织应确定一名报帐员，详细负责村级各项进出活动原始凭证的搜集、整治，进出营业发生后实时与中心处理进出结算；负责备用金的领取和核销；做好各项营业备查注销工作，并实时与中心对帐。报帐员必需取得会计从业资历证书，持证上岗。村首要干部的直系亲属不得负责报帐员。

第二章进出管理

第八条村集体经济组织执行财政进出预决算准则。村财政进出预算是对全年收入和支出作出的方案安排。村集体经济组织该当依据实践状况，依照“以收定支、不留赤字、不添新债”的准则，于每年12月底前，报街核准并下发各村执行。财政进出预算是各村资金开支的根据，各村应按先有预算后有支出的准则严厉节制各项支出，没有预算，不得支出。每年年关，依据中心会计核算材料编制村级决算申报，经村民大会审议经过后张榜。

第九条村级收入预算依据社会经济发展情况和村实践确定。村级各项收入，包括集体资产运营收入、土地赔偿收入、一事一议筹资筹劳收入、捐赠收入及其他收入等，必需实时、全额存入“代管村级资金”专户，归入帐内管理。严禁设立帐外帐、小金库，严禁公款私存，严禁坐收坐支现金。

第十条村级获得的各项收入，除按规则该当运用发票的应税收入外，必需运用省级财务部分统一监制的乡村集体经济组织专用收款收条，并指定专人开票。单子执行领用核销注销管理准则，对单子领用时间、起止号码、数目、填用、作废等状况进行注销，限量领用、核旧领新、按期结账、以票控款，并执行专人专柜管理。

第十一条支出预算按政策和费用规范及村运营支出确定。村集体经济组织支出包括村组干部补助；按规则开支的办公费、大会费、差盘缠等各项公用经费；以及集体公益事业和发展经济等专项支出。

第十二条村组干部补助应依据村组规划、集体经济组织实力和上级有关规则确定。没有集体经济运营收入的村，在保证村正常运转公用经费的前提下，按规则合理确定补助规范；有集体经济运营收入的村，可依据运营业绩，经审核后赐与必然的奖励。街可依据实践状况确定详细的规范和发放方法。

第十三条村级应本着精简节省的准则安排公用支出。村级不得用公款为干部置办通讯东西；不得公款报销私家话费；不得公车私用；不得借调查培训等名义公费旅行。

第十四条村级要依据本身财力情况，分轻重缓急，合理安排专项支出，不得举债安排专项支出。经过“一事一议筹资筹劳”方法建筑道路、沟渠等公益事业的，要落实好资金起原，按规则顺序报批后施行；兴办企业、委托理财、家园建设等专项支出，要做好可行性解释和资金预算，提高资金运用效益。

第十五条村级支出可执行备用金准则。村里可由报帐员领取必然金额的备用金，列入支出预算的零散支出可从备用金中开支。备用金准则上不超越10000元，详细金额由各村与中心协商确定。不得将获得的收入直接抵顶备用金。

第十六条村各项支出应有正当有用的原始凭证，不得白条报帐。报帐单子必需内容真实、完好，经手人注明事由并签字，经有关责任人审批赞同签字后，交民主办财小组审核，符合规则的，加盖民主办财小组专用章后，报中心审核入帐。

第十七条预算执行进程中，确需调整支出预算的，应按年度预算审核顺序报批。

第三章资产欠债管理

第十八条村集体经济组织要增强固定资产、活动资产等各项资产管理，坚持健全资产注销、清查、处置等内部节制准则，要增强债务的清算和催收，对工作渎职构成呆死帐，形成集体资产损掉的，应追查有关责任人的经济和司法责任。处置房屋、设备等资产，发包山地、林场等资源运营权，应按公道、公平、公开的准则，经过竞价拍卖等方法公开投标拍卖，不得暗箱操作。

第十九条坚持健全征地赔偿款管理准则。征地赔偿费包括土地赔偿费、劳动力安顿费、青苗和地上附着物赔偿费。青苗和地上附着物赔偿费必需付出给其一切者。被征地农民自谋职业的，安顿津贴费金额发放给被征地农民。土地赔偿费按规则局部分派给被征地农民后，其他局部专门用于被征地农民参与社会保险、发展产业、处理被征地农民的生产生活出路、兴办公益事业。征地赔偿费不得用于归还债权、发下班资等。付出给村。集体经济组织的征地赔偿费以及确需由村里给农民的征地赔偿费，应存入中心开立的代管村资金专户，并辨别作为公积公益金和欠债管理。付出给乡村集体经济组织的征地赔偿费的运用管理方法，该当由村民大会集体表决确定。

第二十条增强村级债权管理。村级不得新增债权，对私自告贷或项目资金不落实构成债权的，要依照“谁决定告贷谁负责还债”的准则处置。对未入帐的属实债权，要按照有关合统一原始凭证，归入帐内管理，杜绝虚报债权行为，严禁村级债权帐外管理。关于正当的村级债权，要制订偿债方案，逐年归还。

第四章合同管理

第二十一条村集体经济组织处置资产、发包山地等资源、举办公益事业的招招标等运营活动，必需坚持公开、公道、公平的准则，依照村内部节制准则，实行需要的议事和审批顺序，并签定相关合同。村集体经济组织签定的有关经济合同，应报中心存档立案，作为有关会计核算营业的原始凭证。

第五章会计档案管理

第二十二条中心统一管理村级会计档案材料。中心要做好档案的立卷归档、保管、查阅注销工作，不得擅自借出会计档案，不得藏匿或许成心销毁依法该当保管的会计凭证、会计帐簿、财政会计申报等会计材料。确需查阅、复印会计材料的，应经中心负责人审批，并处理注销手续．

第六章财政监督

第二十三条执行村级民主办财准则。各村要坚持民主办财小组，民主办财小组的成员由村民大会选举3—5人构成，现任村干部及其直系亲属不得负责民主办财小构成员。民主办财小组对全体村民负责，对村财政有知情权、监督权，审核村级各项支出，参加审议村级年度财政进出预算方案等严重事项，列席村集体经济运营活动的有关大会，提出有关建议。村级各项开．支，有关责任人审批签字后，需经村民主办财小组审核赞同并加盖章鉴，如遇严重开支和事项，还需先经由村民大会审议经过。民主办财小构成员名单及审核印鉴应向中心立案。

第二十四条健全村级财政公开准则。履行中心和村双向财政公开制，每季末，中心和村辨别采取网上公示和村务公开栏等方式，将村集体经济组织收入明细表、支出明细表、资产欠债表、收益表、征地赔偿费政策及其分派运用状况等严重事项进行公示。村民对村务公开事项有贰言的，可查阅有关材料，提出质询意见，村及中心应实时赐与回答。

第二十五条坚持村级财政审计监督准则。增强村级财政监管，每年对不低于20％的村施行村级财政审计，并实时开展“一事一议筹资筹劳”审计、家园建设等专项资金审计、征地赔偿费分派和运用审计、离任换届审计等专项审计。审计后果要向村民公开，对审计中发现的问题，要按规则实时进行处置和整改，并将处置和整改后果向村民公开。

第二十六条增强会计监督。中心会计人员要增强对村级经济活动的监督，对不真实、不正当的原始凭证不予承受，敌手续不全、单子不符合规则的支出事项，不得报销有关支出。

第二十七条纪检监察机关要增强对乡村基层财政的监督检查，对严厉违背财经律例、规律的行为要严厉处置，问题严厉的，要追查相关人员的责任。

第七章罚则

第二十八条不按规则开收条，不按时报帐，不按规则公开村级财政的村，情节严厉的，对相关责任人按规则严厉处置；形成集体经济损掉，冒犯刑法的，依法追查司法责任。

第二十九条民主办财成员不认真审核各项进出营业，对发现的乱收乱支行为不避免，不反映的，村民大会或村民代表大会有权免除其资历；形成集体经济损掉，冒犯刑法的，依法追查司法责任。

第三十条中心不认真实行会计监督职责，对没有正当有用原始凭证、没有列入村级财政预算的支出以及其他手续不全的财政事项，不该处理而私自处理，情节严厉的，应解除相关人员职务；形成集体经济损掉，冒犯刑法的，依法追查司法责任。

第八章附则

第三十一条本方法合用于我区长丰街所属村集体经济组织(包括城中村改制成立的集体经济组织)。

第三十二条本方法从2012年1月1日起执行。

第三十三条本方法由区财务局负责施行解释。