烟草社区化管治工作方案

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为进一步加强和改进烟草专卖管理工作，组织动员社会各界力量支持烟草专卖管理，切实维护烟农和卷烟经营零售户的合法权益，为烟草生产、经营创造良好的社会环境，根据《省烟草专卖局关于进一步开展烟草专卖社区化管理工作实施意见》（云烟专〔〕461号文）要求，结合烤烟生产实际和卷烟销售情况，制定本实施方案。

一、组织领导

为认真开展专卖社区化管理工作，形成相对一致的烟草专卖管理考核评价体系，经县人民政府研究，决定成立县烟草专卖社区化管理工作领导小组。成员名单如下：

领导小组下设办公室在县烟草专卖局，由兼任办公室主任，负责处理日常事务。

二、专卖社区化管理的目的

烟草专卖社区化管理是指两烟生产经营的广义社区，涉及卷烟销售和烤烟生产的最基层组织，它包括社区、办事处、村民委员会、村民小组等对象，以卷烟零售户和烟农为基础。烟草专卖社区化管理就是要使专卖管理延伸扩大到社会最基层，把相对单一的行政执法管理扩大为全社会共同参与的烟草专卖管理。通过烟草专卖社区化管理工作的推广，进一步加大两烟市场专卖监督管理力度，拓宽涉烟案件的信息来源渠道，使烟草专卖执法人员能在最快的时间内对非法烟草生产及经营活动进行打击。

三、实施专卖社区化管理工作的原则

一是坚持烟草专卖部门的主导性原则。专卖社区管理虽然是一项系统工程，需要整合各方面力量共同参与。但烟草专卖部门作为烟草专卖行政执法主体，必须在专卖社区化管理工作中发挥主导作用，积极扩大管理信息来源，实现烟草专卖管理工作网络化，进一步净化和规范烟草市场，确保烟草专卖社区化管理工作长期、稳定、有效开展。

二是体现专卖社区管理的社会性原则。社区管理本身是一项社会工程，其实质是借助社会各方力量加强烟草专卖监管。搞好专卖社区管理，就要将烟草专卖的各项工作融入到社区中，植根于社会，互助共建。

三是体现与专卖诚信管理兼容原则。无论烟草专卖诚信管理或是专卖社区化管理，其根本目的都是为了规范两烟经营秩序，维护国家利益和人民利益，促进烟草产业持续、稳定、健康发展。所以目标化的诚信管理可以通过方式化的社区管理来实现，社区化的方式管理也因融入诚信管理具体目标而更具生命力。

四、专卖社区化管理工作职责

专卖社区化管理工作具体要围绕以下几个方面开展工作：一是在辖区范围内广泛宣传《烟草专卖法》和其他涉烟法律法规以及相关政策，让辖区内的烟农和卷烟零售户知法懂法守法；二是在自愿基础上组织烟农成立烟农协会，组织卷烟零售户成立卷烟零售商会，并在协会商会开展“广泛参与、自主管理、自我约束、相互监管”的专卖社区自律活动，营造社区烟草专卖管理氛围；三是定期或不定期地开展走访活动，了解烟农和零售户的要求愿望以及生产经营中的困难和问题，及时反馈烟草部门，共同帮助解决；四是采取灵活多样的形式掌握辖区内烟农超收超种、零售户违规经营，不法人员制假贩假等违法违规行为，使执法人员能在最快时间内对非法烟草生产、经营活动进行打击。五是参与种烟合同的签定、调整，监督合同的执行，维护合同的严肃性和公正公平；六是积极配合卷烟零售部门对卷烟市场的开发和卷烟品牌培育，监督零售许可证按合理布局要求进行管理。

五、烟草专卖社区化管理目标

在当地政府领导下，以烟草专卖行政部门为主导，借助社区平台，整合社会力量，共同监督管理烤烟生产秩序和卷烟经营市场。在烤烟生产中，真正实现合同管理下的双控目标，实现提质增效前提下既控得了、又稳得住的长远健康发展。在卷烟经营中，创建市场“无假冒卷烟、无走私卷烟、无非渠道卷烟、无无证经营行为”的“四无”社区烟草市场，从而扩大专卖管理在社区内的影响，提高烟草行业社会满意度，最终将专卖社区化管理纳入政府工作中，建立起烟草专卖长效管理机制。

六、工作要求

开展专卖社区化管理是社会发展的客观要求，实施烟草专卖社区化管理模式是烟草专卖行政管理发展的有益探索，是新形势下专卖管理与时俱进的具体体现，是当前烟草行业在深化改革、加强管理监督、实现专卖管理打击查处型向管理服务型转变的有效途径。根据上级安排，我县年上半年是全市推行社区化管理的试点县，县烟草专卖局要做好相关工作准备，进一步提升专卖队伍的管理服务意识，首先在腾越镇开展试点，待试点工作取得成功后，在全县范围内予以推广。

为搞好腾越镇试点工作，县烟草专卖局要与腾越镇、城郊专卖管理所、村委会（社区委员会）共同成立专卖社区化管理工作小组。腾越镇各社区也要成立由专卖人员、社区领导和社区专卖信息员组成的组织机构，制定管理机制和工作流程，明确职责，分工协作。同时开展对社区人员专卖法律法规的培训，使其掌握必要的烟草专卖法律法规和相关的业务知识，熟悉专卖社区化管理工作运作模式，不断提高和完善专卖社区化管理工作的水平，

确保试点工作顺利实施。

县烟草专卖局对试点工作要从法律法规培训、具体工作指导、日常工作开展及必要的经费开支方面对参与试点的社区给予大力支持和帮助。还可根据社区的要求，共同参与社区精神文明建设、无毒社区建设等共建活动，在专卖社区化管理中建立烟草部门和基层社区的密切关系，共同促进社区物质文明和精神文明建设的健康发展。